信訪工作理論與實務(wù)

前言

信訪工作作為我國特有的一項政治制度和民意反映通道．近幾年突然升溫，成為人們熱議的話題之一，普通民眾在關(guān)注，各級領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注，專家學(xué)者也在關(guān)注。作為基層的信訪工作者，面對突如其來的信訪高峰，面對社會上的各種指責(zé)和非議，面對廣大人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的熱切關(guān)心與期望，我們在盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好接待群眾的來信來訪工作，努力為黨和政府分憂，為人民群眾排憂解難。我們曾經(jīng)困惑、彷徨；我們更備感壓力與責(zé)任；我們努力在學(xué)習(xí)，在思考，在探索。國務(wù)院新修訂的《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，猶如一縷強勁的春風(fēng)。冰釋了人們心中的疑團，排解了社會上的各種非議。新的一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注民生、執(zhí)政為民的偉大實踐，更讓國人和世人看到了希望，激發(fā)了熱情，也更加堅定了我們做好信訪工作的決心。我們深感肩上沉甸甸的一份責(zé)任，深感信訪工作的春天來了。

內(nèi)容概要

本書以基本理論篇開篇并統(tǒng)領(lǐng)全書，簡要闡述了信訪工作的基本理論問題及我們的認識、感悟與思考。工作方法篇主要介紹操作實務(wù)，按照預(yù)防、受理、處理的縱向順序，闡述了具體信訪工作的任務(wù)、原則、方法、程序及要點，凝聚了我們的實踐與探索。工作規(guī)則篇則按照信訪工作的具體職責(zé)和任務(wù)，橫向匯輯了信訪工作從受理來信到接訪辦理、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等各個環(huán)節(jié)的工作制度，編制了工作流程圖示，具有較強的實踐性和指導(dǎo)性。典型經(jīng)驗篇精選了全國各地在信訪工作實踐中創(chuàng)造的各具特色的新鮮經(jīng)驗，給人激勵，啟人思考。并精選了以農(nóng)村土地征用、城市建設(shè)拆遷、涉法涉訴為主要內(nèi)容的處理信訪問題案例，并輔以簡要點評，以拓展我們的視野，用更高的站位、更廣的眼光看信訪。

書籍目錄

前言第一章  基本理論篇  第一節(jié)  信訪工作的性質(zhì)與作用  第二節(jié)  做好信訪工作應(yīng)堅持的原則  第三節(jié)  信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制  第四節(jié)  信訪部門的職能及其工作特點  第五節(jié)  信訪部門的建設(shè)與信訪干部的素質(zhì)  第六節(jié)  新時期群眾來信來訪的形勢與特點  第七節(jié)  當(dāng)前群眾信訪問題突出的原因分析  第八節(jié)  信訪工作的法律責(zé)任  第九節(jié)  從根本上解決信訪問題的宏觀思考第二章  工作方法篇  第一節(jié)  預(yù)防的方法  第二節(jié)  受理的方法  第三節(jié)  處理的方法第三章  工作規(guī)則篇  群眾來信辦理規(guī)則  接待群眾來訪工作規(guī)則  市長信訪電話工作規(guī)則  復(fù)查復(fù)核工作規(guī)則  督查督辦工作規(guī)則  網(wǎng)上信訪工作辦理規(guī)則  浙江省信訪聽證暫行辦法  信訪檔案管理辦法  上海市信訪事項公示規(guī)定（試行）第四章  典型經(jīng)驗篇  典型經(jīng)驗之一：拓寬民意和訴求表達新渠道的成功探索  典型經(jīng)驗之二：河南省義馬市創(chuàng)新群眾工作思路破解信訪難題成效顯著  典型經(jīng)驗之三：河南省焦作市終結(jié)疑難信訪積案實行“三步走”程序  典型經(jīng)驗之四：黃島區(qū)推行“有理推定”理念構(gòu)建平安和諧街道  典型經(jīng)驗之五：福建省龍巖市新羅區(qū)完善信訪聽證制度  典型經(jīng)驗之六：上海市探索社區(qū)信訪事項代理制度  典型經(jīng)驗之七：河南省澠池縣建立信訪評估制度超前化解矛盾糾紛  典型經(jīng)驗之八：山東省青島港集團形成四級信訪管理格局第五章  典型案例篇  案例之一：政府+保險公司+農(nóng)民——重慶市建立被征地農(nóng)民補償金發(fā)放新模式  案例之二：農(nóng)民變市民  安居又樂業(yè)——興義市失地農(nóng)民上訪案  案例之三：用真情化解執(zhí)行“堅冰”——王某與某廠經(jīng)濟糾紛上訪案  案例之四：律師介入接訪  強化制衡功能——“長影陽光景都”部分回遷戶越級上訪案  案例之五：整合信訪資源  提高處訪能力——馮某判決執(zhí)行上訪案  案例之六：發(fā)揮信訪協(xié)調(diào)功能  擺脫裁判執(zhí)行困境——劉某申請執(zhí)行生效判決上訪案  案例之七：延伸司法職能  展開真情對話——劉某不服生效判決無理纏訪案  案例之八：一起群體性上訪事件現(xiàn)場處置始末——山東省高密市村民集體圍堵黨政機關(guān)案  案例之九：領(lǐng)導(dǎo)包案  平息“改制”風(fēng)波——衢州市聯(lián)泰公司職工上訪案  案例之十：強化行政層級監(jiān)督  實行限期辦結(jié)——王某某醫(yī)療事故糾紛上訪案第六章  境外考察篇  赴日本、韓國信訪工作考察報告（摘要）  關(guān)于美國處理公民訴愿工作的考察報告（摘要）  俄羅斯、保加利亞、匈牙利三國信訪工作考察報告（摘要）  歐洲申訴制度評述  香港、新加坡構(gòu)建和諧社會的啟示

章節(jié)摘錄

第一章 基本理論篇我國的信訪制度有著悠久的歷史淵源。根據(jù)《周禮》記載，早在西周時期就已經(jīng)出現(xiàn)了“路鼓”和“肺石”制度。所謂“路鼓”，是指申訴者打擊宮門外所設(shè)之鼓，由專門受理路鼓的人先聽申訴，再告之于周王；所謂“肺石”，是指王宮門外設(shè)立暗紅色的石頭，有冤屈者在肺石上站立三日，司法官即受理此案。在漢代，則出現(xiàn)了“詣闕上書”這一直訴制度，即老百姓若蒙受重大冤獄，可越級上書至中央司法機關(guān)申冤。但這一時期的直訴制度，只不過是司法制度中的特殊情況而已，并非定制。直訴作為一項正式的制度，確立于魏晉南北朝時期。晉武帝時期始設(shè)登聞鼓，懸于朝堂或都城內(nèi)，百姓可擊鼓鳴冤，有司聞聲錄狀上奏，直接訴冤于皇帝或欽差大臣。到了宋代，不僅完善了直訴制度，設(shè)立了登聞鼓院、登聞檢院和理檢院等專門機關(guān)，還明確了直訴的法定程序。此后的各朝代雖然都有些變化，但這種到京城“告御狀”、“攔御駕”的直訴行為，幾乎伴隨了我國整個封建社會。在中國古代的國家管理體制中，司法體制與行政體制是融合為一的。與這種直訴制度相適應(yīng)的，就是在民間綿延了上千年的“清官意識”。信訪制度是我國特有的一種民主形式，現(xiàn)代信訪制度是伴隨著我們國家人民民主政權(quán)的誕生而建立的。全心全意為人民服務(wù)，是中國基產(chǎn)黨和國家政權(quán)的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。密切與人民群眾的聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。我們黨歷來十分重視人民群眾來信來訪工作。早在建黨初期，就鼓勵人民用來信、來訪等形式向黨表達意見和建議。在戰(zhàn)爭年代'很多人民群眾的來信都是由中央領(lǐng)導(dǎo)人親自回信，很多人民群眾的來訪都是由他們親自接待。但那時的信訪活動還只是領(lǐng)導(dǎo)人的個人和偶然行為。信訪真正作為一種規(guī)范性的工作制度，還是確立于建國前后。1949年8月，黨中央就成立了書記處政治秘書室，由中央書記處書記任弼時同志兼任主任，專門負責(zé)為毛澤東同志和中央其他領(lǐng)導(dǎo)人處理人民群眾來信來訪'這是我黨最早的專職信訪機構(gòu)。1951年3月，政務(wù)院秘書廳成立了tt群眾信件組”，標(biāo)志著中央政府專職信訪工作機構(gòu)的誕生。同年6月7日，中央政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，標(biāo)志著信訪作為一種工作制度和民主形式，被正式確定下來。毛澤東等老一代革命家高度重視信訪工作，毛主席的秘書田家英同志就是我們黨的信訪工作的重要開拓者與建設(shè)者。在長期的社會主義革命和建設(shè)過程中，我們黨和國家的信訪工作從無到有，逐步規(guī)范完善，為密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、防止黨和國家政權(quán)中的官僚主義、科學(xué)制定黨的政策與策略，發(fā)揮了重要的作用。

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《信訪工作理論與實務(wù)》由中國民主法制出版社出版。

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