WTO與中國行政法制改革

內(nèi)容概要

兩年多以前，我們和阿登納基金會共同建立了這個(gè)課題。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)過15年的艱苦歷程，在世界貿(mào)易組織中獲得了早該獲得的地位。有關(guān)對中國加入世界貿(mào)易組織及其對中國政治、經(jīng)濟(jì)、法律未來發(fā)展的研究一時(shí)成為“顯學(xué)”。坦率地說，我們這個(gè)課題也受了這個(gè)大氣候的影響?！　≡谝粋€(gè)學(xué)術(shù)風(fēng)潮中如何避免表面化的研究，使課題成果發(fā)揮實(shí)際效用，是我們這個(gè)課題組從一開始就十分注意的問題。我們的思考是從這樣的一個(gè)基本問題開始的：接納新成員，對世界貿(mào)易組織來說，本來是再平常不過的事情，為什么中國加入WTO卻成了一段時(shí)期的國際政治甚至國內(nèi)政治的熱點(diǎn)? 　　原因很復(fù)雜。根本的問題是中國的法律制度和規(guī)則體系是否能夠符合WTO的要求。WTO是基于市場經(jīng)濟(jì)的一整套運(yùn)作機(jī)制，而中國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家。和這個(gè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，中國的行政法律體制也處在從對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)向符合市場規(guī)則的政府規(guī)制轉(zhuǎn)軌的過程中。國際國內(nèi)的許多法律學(xué)者對中國是否有能力以及如何改革國內(nèi)行政法制度來促進(jìn)和保障WTO條款得到落實(shí)的問題有不同看法，西方有些國家也把對中國加入WTO的態(tài)度作為政治籌碼，對中國履約的誠意和能力的懷疑曾經(jīng)彌漫在國際社會的上空?！　∷?，此項(xiàng)研究立足于對WTO規(guī)則的理解和行政法改革的理論和實(shí)踐上。WTO協(xié)議直接約束的對象是政府和政府行為，通過對具體制度的分析確認(rèn)在WTO框架下我國行政法律制度的改革走向是我們的基本目標(biāo)?！　∥覀兊难芯繌墓窠?jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保護(hù)開始。這似乎不是一個(gè)直接相關(guān)的問題。但是，行政法的憲法背景非常重要。憲法對財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)，一定程度上決定整個(gè)行政法律制度的走向。令人興奮的是，2004年的憲法修正案把對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寫進(jìn)了憲法?！　∥覀円惭芯苛薟TO與政府職能法治化、WTO對中國行政法制改革的作用和影響、WTO與提高制度建設(shè)的質(zhì)量、WTO和司法對行政的監(jiān)督、WTO與開放的行政等問題，還有國家稅收、關(guān)稅、政府補(bǔ)貼和國家保護(hù)問題，以及貿(mào)易、開業(yè)和經(jīng)營的自由、WTO對勞工權(quán)利的影響問題。從這些研究可以看出，中國的行政法律制度正處在一個(gè)不斷改革的過程之中?！　≈袊尤隬TO，接受現(xiàn)有140多個(gè)成員國以“非歧視的、自由的、可預(yù)見的、更具競爭性的”多邊貿(mào)易體制，也就是接受了對自己制度的壓力和挑戰(zhàn)。平等的規(guī)則適用于不平等的主體，其結(jié)果必然是不平等。例如，中國脆弱的農(nóng)業(yè)所受到的沖擊就是顯而易見的。當(dāng)看到外國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場導(dǎo)致中國農(nóng)民的產(chǎn)品在田地里爛掉的時(shí)候，我們知道了提高競爭力的重要，也意識到進(jìn)步要付出代價(jià)的道理。

作者簡介

信春鷹，女，1956年出生，1981年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)系。 法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家人事部授予的國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。 現(xiàn)任中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，政治學(xué)研究所副所長，《政治學(xué)研究》主編。 專攻法理學(xué)，擅長西方法哲學(xué)，尤其對當(dāng)代西方

書籍目錄

前　言 第一章　經(jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保護(hù) 　一　經(jīng)濟(jì)權(quán)利的概念透析 　　(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利概念的不同見解 　　(二)從經(jīng)濟(jì)特權(quán)到經(jīng)濟(jì)自由、從經(jīng)濟(jì)自由到經(jīng)濟(jì)權(quán)利 　　(三)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是公民個(gè)人獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位的法律保障 　　(四)小結(jié) 　二　經(jīng)濟(jì)權(quán)利的特征及權(quán)利體系 　　(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的特征 　　(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的權(quán)利體系   三　經(jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保護(hù)方式 　　(一)憲法對權(quán)利的確認(rèn) 　　(二)憲法要求立法機(jī)關(guān)制定法律保障憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 　　(三)政府具有保障憲法權(quán)利實(shí)現(xiàn)的憲法職責(zé) 　　(四)公民基于實(shí)體憲法權(quán)利而產(chǎn)生的請求權(quán) 　　(五)憲法權(quán)利獲得憲法訴訟或者憲法監(jiān)督的救濟(jì) 　四　私有財(cái)產(chǎn)限制的方式以及標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)私有財(cái)產(chǎn)的合法性 　　(二)私有財(cái)產(chǎn)限制的法律依據(jù) 　　(三)私有財(cái)產(chǎn)限制的法定方式和標(biāo)準(zhǔn) 　　(四)對私有財(cái)產(chǎn)限制的限制機(jī)制 　五　加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保護(hù)   　(一)完善憲法中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)構(gòu) 　　(二)明確私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位 　　(三)進(jìn)一步完善以保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利為核心的立法工作 　　(四)認(rèn)真履行經(jīng)社文公約下締約國政府應(yīng)盡的義務(wù) 　　(五)按照WTO規(guī)則的要求進(jìn)一步保障公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利  第二章　WTO與政府職能法治化  　一　WTO規(guī)則中的法治精神  　　(一)規(guī)則統(tǒng) 　　(二)法律平等 　　(三)公開透明 　　(四)充分救濟(jì) 　　(五)主權(quán)限制 　二　政府職能法治化的涵義 　　(一)權(quán)力法定 　　(二)職責(zé)法定 　　(三)程序法定 　　(四)責(zé)任法定 　　(五)救濟(jì)法定 　三　政府職能法治化與“仁政” 　　(一)法治與德冶 　　(二)符合“仁政”要求的行政裁量準(zhǔn)則 　　(三)不同行政模式中的行政職業(yè)道德 　　(四)法律與道德的互動性對行政執(zhí)法的影響 　　(五)強(qiáng)化行政職業(yè)道德的措施 　四　政府職能法治化的落實(shí) 　　(一)規(guī)范權(quán)力 　　(二)保障人權(quán) 　　(三)政制改革 　　(四)緩和規(guī)制 　　(五)行政中立 第三章　WTO對中國行政法制改革的作用和影響  　一　中國行政法制改革之進(jìn)程 　　(一)行政法制改革的早期階段 　　(二)行政法改革的歷史性起步 　　(三)現(xiàn)代行政法體系的構(gòu)建 　　(四)程序控權(quán)的加強(qiáng)和發(fā)展 　二　加入WTO之前中國行政法制改革的進(jìn)展與問題  　　(一)進(jìn)展與成效 　　(二)主要問題 　三　加入WTO為中國行政法制進(jìn)步注入新的動力  　　(一)WTO與中國加入WTO承諾 　　(二)加入WTO是深化中國行政法制改革的重要外因  　四　加入WTO之后中國行政法制改革的動向與課題  　　(一)《行政許可法》的制定與實(shí)施 　　(二)《行政許可法》之后行政法制改革的動向 　　(三)未來行政法制改革面臨的主要課題 第四章　WTO與提高制度建設(shè)的質(zhì)量  　一　WTO與制度建設(shè)的法治方向  　　(一)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵 　　(二)人治的制度建設(shè)與法治的制度建設(shè) 　　(三)新時(shí)期的制度建設(shè)必須堅(jiān)持法治方向 　二　制度建設(shè)的關(guān)鍵是提高質(zhì)量 　　(一)我國制度建設(shè)已達(dá)相當(dāng)規(guī)模 　　(二)對數(shù)量增長型制度發(fā)展模式的反思 　　(三)制度建設(shè)的關(guān)鍵是提高質(zhì)量 　三　提高制度建設(shè)質(zhì)量的基本要求 　　(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念 　　(二)嚴(yán)格遵循法治原則 　　(三)推進(jìn)民主和開放的制度建設(shè) 　　(四)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 　　(五)規(guī)范到位、協(xié)調(diào)一致 　四　提高制度建設(shè)質(zhì)量需要解決的主要問題 　　(一)制定科學(xué)合理的政府立法工作計(jì)劃 　　(二)改進(jìn)政府立法工作方法 　　(三)建立立法項(xiàng)目的成本效益分析制度 　　(四)建立和完善規(guī)范性文件的清理制度 　　(五)強(qiáng)化和健全制度建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制 第五章　WTO與司法對行政的監(jiān)督  　一　WTO對司法審查的基本要求  　　(一)WTO對司法審查主體的規(guī)定  　　(二)WTO對司法審查范圍的規(guī)定  　　(三)WTO對司法審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定    二　WTO背景下的中國司法審查制度  　　(一)我國行政訴訟制度的發(fā)展歷程 　　(二)我國行政訴訟制度的特點(diǎn) 　　(三)我國司法審查制度與WTO要求的契合點(diǎn)  　三　WTO對進(jìn)一步發(fā)展中國司法審查制度的影響  　　(一)應(yīng)當(dāng)拓寬受案范圍 　　(二)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大訴權(quán)保護(hù)范圍 　　(三)應(yīng)當(dāng)明確司法審查的標(biāo)準(zhǔn) 　　(四)應(yīng)當(dāng)保證司法機(jī)關(guān)獲得實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立權(quán) 　　(五)應(yīng)當(dāng)保證司法審查的透明性、客觀性和公正性 　四　司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中的獨(dú)立性 　　(一)司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中保持獨(dú)立的重要性 　　(二)司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中保持獨(dú)立所能實(shí)現(xiàn)的價(jià)值 　　(三)實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中獨(dú)立地位的途徑 第六章　WTO與政府信息公開  　一　WTO的透明度原則  　　(一)透明度原則的由來和基本內(nèi)容 　　(二)我國關(guān)于透明度原則的承諾   二　我國政府信息公開的現(xiàn)狀和問題 　　(一)我國政府信息公開的現(xiàn)狀 　　(二)我國政府信息公開存在的問題及其原因 　三　完善我國政府信息公開制度的設(shè)想 　　(一)完善我國政府信息公開制度的必要性 　　(二)完善我國政府信息公開制度的措施和途徑 第七章　國家稅收、關(guān)稅、政府補(bǔ)貼和國家保護(hù) 　一　WTO規(guī)則與國家稅收  　　(一)與國家稅收有關(guān)的WTO規(guī)則  　　(二)我國稅制的現(xiàn)狀與問題 　　(三)WTO規(guī)則下的稅制完善  　二　WTO規(guī)則與關(guān)稅  　　(一)WTO涉及關(guān)稅的規(guī)則  　　(二)我國關(guān)稅體制的現(xiàn)狀與問題 　　(三)WTO規(guī)則下的關(guān)稅體制完善  　三　WTO規(guī)則與政府補(bǔ)貼  　　(一)WTO涉及政府補(bǔ)貼的規(guī)定  　　(二)我國政府補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼制度的現(xiàn)狀分析 　　(三)我國政府補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼機(jī)制的完善 　四　WTO規(guī)則與國家保護(hù)  　　(一)概述 　　(二)WTO規(guī)則與我國的反傾銷法制  　　(三)WTO規(guī)則與我國的保障措施法制  第八章　貿(mào)易、開業(yè)和經(jīng)營的自由 　一　WTO的規(guī)定  　　(一)外貿(mào)經(jīng)營權(quán) 　　(二)貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施 　　(三)非歧視原則 　　(四)降低貿(mào)易壁壘l 　　(五)國營貿(mào)易和國家定價(jià)政策 　　(六)服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入 　　(七)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施 　　(八)公平競爭 　二　中國現(xiàn)行關(guān)于貿(mào)易、成立公司和開業(yè)的法律制度 　　(一)外貿(mào)經(jīng)營權(quán) 　　(二)我國對外商投資企業(yè)的主要規(guī)定 　　(三)其他影響自由貿(mào)易的法律制度 　三　未來改革的建議 　　(一)認(rèn)識基礎(chǔ) 　　(二)關(guān)于貨物貿(mào)易的法制改革建議 　　(三)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法制改革建議 第九章　全球化與勞工權(quán)利保護(hù)   一　WTO對勞工權(quán)利的影響  　　(一)問題的提出 　　(二)全球化對勞工權(quán)利的挑戰(zhàn) 　二　勞工權(quán)利保護(hù)價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)的國際視野 　　(一)勞工權(quán)利保護(hù)與社會正義 　　(二)核心勞工標(biāo)準(zhǔn) 　　(三)勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展：體面勞動 　　(四)勞工權(quán)利保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　三　國際勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施 　　(一)三方原則 　　(二)勞工權(quán)利保護(hù)的國際監(jiān)督機(jī)制 　　(三)國際貿(mào)易中的“社會條款”問題 　四　WTO背景下的中國勞動法制改革  　　(一)我國勞動行政法制建設(shè)的現(xiàn)狀 　　(二)關(guān)于我國勞動行政法制改革的幾點(diǎn)思考 參考文獻(xiàn) 英文摘要 后　記

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