政府投資項目企業(yè)型代建制實務

前言

　　我國傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式，如項目法人制、建設指揮部制等，對于調動各方積極性、保證基本建設任務的完成，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，上述項目管理模式中不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制的弊端也越來越明顯，主要表現(xiàn)在機構設置重復、管理水平低、決策缺乏科學性、政府監(jiān)控不力等方面。這類政府投資項目管理模式大都以政府在項目的建設管理活動中既充當運動員，又充當裁判員為基本特征?！　∮需b于此，我國開始著手針對政府投資項目管理模式進行改革。改革的思路之一，就是以市場經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構想，以嚴格、嚴密的合同管理為基礎，建立統(tǒng)一的工程建設質量保證和風險管理體系，運用市場經(jīng)濟的運作機制實現(xiàn)工程建設項目的社會化管理，實現(xiàn)政府投資管理和項目管理職能的分離?！　?004年7月，國務院正式頒布《關于投資體制改革的決定》，明確提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”。這使得代建制的試點與實踐全面推開，進入了探索與完善并進的關鍵階段。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，代建制的具體運行模式也有所不同。目前基本形成了以深圳為代表的事業(yè)型代建和以北京、上海為代表的企業(yè)型代建兩種主要模式。其中企業(yè)型代建應用更為廣泛，也更為復雜?！　”緯云髽I(yè)型代建為主要研究對象，首先介紹了英國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)公共項目建設管理的具體制度，其次從代建人選擇、代建項目取費和代建制風險這三個企業(yè)型代建制管理模式的關鍵問題人手，對企業(yè)型代建管理制度進行了詳細分析，然后結合我國目前與建設項目有關的最新具體規(guī)定，對從代建項目決策開始直至代建項目后評價為止的全生命周期代建制具體實施過程進行了詳細介紹。最后結合四川的實踐對災后恢復重建政府投資項目的具體流程進行了介紹。

內容概要

本書共分四大部分，18章。第一部分是國際公共工程建設管理制度，詳細介紹了英國、日本、新加坡、中國香港的公共工程建設管理制度，并詳細分析了各國(地區(qū))制度的特點和優(yōu)劣。第二部分是我國代建制基本模式中的關鍵問題，對我國已經(jīng)開始了代建制試點與推進工作的45個副省級以上地區(qū)的代建制模式進行了分析整理，將其分為企業(yè)型代建和事業(yè)型代建兩種基本模式，其中企業(yè)型代建又可分為以“北京模式”為代表的政府職能部門作為委托方通過市場選擇專業(yè)項目管理公司的企業(yè)型代建式和以“上海模式”為代表的政府指定投資公司為委托方，再由投資公司選擇工程管理公司的企業(yè)型代建式。本書對上述模式進行了詳細闡述，并總結出了代建人選擇、代建制取費制訂等制度設計中的關鍵問題。第三部分是代建制運行過程中的關鍵問題，結合我國的工程建設基本程序，對企業(yè)型代建項目在決策階段、招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段所面臨的關鍵問題進行分析整理，并提出了相應的改進措施。第四部分是災后恢復重建政府投資項目的代建實務，結合四川的實踐對災后恢復重建政府投資項目的代建制實施具體流程進行了介紹。

書籍目錄

第一部分  國際公共工程建設管理制度  第1章  英國公共工程建設管理制度    1.1  公共工程與私人工程  　1.2  英國公共工程管理制度設計    　一、英國公共工程管理制度的變遷　    二、政策法規(guī)體系  　  三、英國公共工程管理部門    　四、英國政府工程采購框架　  1.3  英國公共工程項目管理的具體做法  　  一、投資決策    　二、規(guī)劃管理    　三、工程招標    　四、建筑控制    　五、對承包商資質的管理　第2章  日本公共工程建設管理制度  　2.1  日本公共工程的劃分標準及概況　  2.2  日本公共工程管理的制度設計  　  一、公共工程管理部門的設置與分工   　 二、日本的建筑法規(guī)體系　  2.3  日本公共工程建設管理的基本做法  　  一、日本公共工程的管理流程   　 二、日本公共工程的招標投標制度    　三、日本公共工程的造價管理    　四、日本公共工程的合同管理　第3章  新加坡公共項目建設管理制度  　3.1  新加坡公共項目概況  　3.2  新加坡公共部門項目建設管理的制度設計    　一、公共部門項目建設管理主體    　二、宏觀監(jiān)管體系　  3.3  新加坡公共部門項目管理基本做法  　  一、招投標    　二、合同管理    　三、其他配套措施　第4章  香港公共工程項目建設管理制度第二部分  我國代建制基本模式中的關鍵問題　第5章  我國代建制的基本模式　第6章  代建人的選擇　第7章  代建項目取費　第8章  企業(yè)型代建項目的風險分擔第三部分  代建制建設過程中的關鍵問題　第9章  政府投資建設項目基本建設程序　第10章  代建項目決策　第11章  代建項目前期管理　第12章  代建個同及其管理　第13章  代建項目招投標　第14章  代建項目的工程付款支付　第15章  代建項目施工進度與質量控制　第16章  代建項目竣工驗收及決算　第17章  代建項目后評價第四部分  災后恢復重建政府投資項目的代建實務　第18章  災后恢復重建政府投資項目的代建實務附錄參考文獻

章節(jié)摘錄

　?。?）英國政府工程項目的采購程序主要包括以下主要步驟?！　、俪醪焦ぷ鳎捍_定需求－預算審批－法定審批－準備項目綱要?！　、谧稍內蝿眨簻蕚渥稍冾檰柎缶V－準備顧問招標清單－準備顧問招標文件－發(fā)布和接受顧問招標文件－評價顧問投標書或建議方案－標后談判－決定中標顧問－簽署咨詢協(xié)議書－發(fā)出正式要求－發(fā)出支掙性購買命令－對顧問進行管理?！　、酃こ毯贤褐朴喓贤夹g規(guī)程－準備合同招標文件－確定承包商招標清單－發(fā)布和接受承包商的投標文件－評估承包商的標書－標后談判－確定中標承包商一發(fā)出正式要求－簽訂合同－發(fā)出支持性購買命令－詢問未中標的投標者－進行合同管理。　?。?）承包商／咨詢工程師的選擇任命程序?！　「鶕?jù)英國政府工程采購文件的規(guī)定，咨詢工程師和承包商的選擇和任命仍以“物有所值”原則為基礎，在選擇時要考慮全生命周期成本，而非只是基于最低價格；同時還必須遵循歐盟的政府采購指令的有關規(guī)定，其選擇程序主要包括發(fā)起階段、選擇階段和授予合同階段，如圖1.2所示。　　四、建筑控制　　英國對工程項目的建設管理稱為建筑控制（buildingcontr01），包括對設計和施工兩方面的管理，管理的依據(jù)是由中央政府頒布的《建筑法》等法律法規(guī)。　　從建設過程來看，建筑控制部門所執(zhí)行的監(jiān)督管理工作涉及設計階段至建設工程竣工階段。同時，被稱為“認可檢查員”的私人機構或個人也可執(zhí)行對項目建設的監(jiān)督與管理工作。地方政府和“認可檢查員”的建筑控制工作具有相同的法律效力，業(yè)主可自愿選擇其中任一種方式?！　?.地方政府的管理監(jiān)督　　地方政府的建筑控制部門執(zhí)行建設管理與監(jiān)督工作程序如下?！　。?）業(yè)主向地方政府建設管理部門提交設計文件，除“特定建筑”需要提交全套圖紙外，“普通建筑”可依業(yè)主意愿提交全套圖紙或只提交建筑報告?！　。?）地方政府建設管理部門依據(jù)技術準則對設計文件進行技術審查，審查時間不能長于2個月，審查合格后簽發(fā)設計許可證。　?。?）建筑項目取得了“規(guī)劃許可”和“設計許可”后，便具備了開工建設的條件。開工前2個工作日須向地方政府報“開工通知”以備案?！　　?/pre>




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　　《政府投資項目企業(yè)型代建制實務》以企業(yè)型代建為主要研究對象，首先介紹了英國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)公共項目建設管理的具體制度，其次從代建人選擇、代建項目取費和代建制風險這三個企業(yè)型代建制管理模式的關鍵問題入手，對企業(yè)型代建管理制度進行了詳細分析，然后結合我國目前與建設項目有關的最新具體規(guī)定，對從代建項目決策開始直至代建項目后評價為止的全生命周期代建制具體實施過程進行了詳細介紹。最后結合四川的實踐對災后恢復重建政府投資項目的具體流程進行了介紹。





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