中國縣政府行政監(jiān)督

內(nèi)容概要

　　作為國內(nèi)首本系統(tǒng)研究縣政府行政監(jiān)督的專著，《行政監(jiān)察理論和實踐問題研究·中國縣政府行政監(jiān)督：觀察與思考》直面當代縣治中權(quán)力監(jiān)督的格局、運作等開展觀察，描述了縣政府行政監(jiān)督的類型、理念、體制機制和方式方法的成效、問題與變革。在此基礎(chǔ)上，本書運用規(guī)范分析和定量分析的方法分析了縣政府行政監(jiān)督的結(jié)構(gòu)功能，探討了完善縣政府行政監(jiān)督的系統(tǒng)措施。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論一、選題的緣起和意義（一）選題的緣起（二）選題的意義二、基本概念的界定與闡釋（一）縣政府（二）縣政府行政監(jiān)督三、文獻綜述（一）間接涉及縣政府行政監(jiān)督的研究（二）直接涉及縣政府行政監(jiān)督的研究四、研究方法、研究預(yù)設(shè)和寫作框架（一）研究方法（二）研究預(yù)設(shè)（三）寫作框架第二章 古代縣治監(jiān)督及其教訓一、古代縣治監(jiān)督的背景（一）分層分等而治（二）主官、佐貳和掾?qū)伲ㄈ┛h衙直面鄉(xiāng)村公共事務(wù)二、古代縣治監(jiān)督的機制（一）多元主體，三層監(jiān)臨（二）“以卑察尊，以小制大”（三）回避防腐、峻法懲貪和官德導(dǎo)廉三、古代縣治監(jiān)督的教訓（一）官僚政治網(wǎng)絡(luò)，多元監(jiān)臨亦無奈（二）官吏薪俸不濟，勤廉監(jiān)督終難為第三章 分工配合性他律式監(jiān)督一、縣人大權(quán)力監(jiān)督（一）縣人大權(quán)力監(jiān)督的主體及其職權(quán)（二）縣人大及其常委會監(jiān)督的主要事項和方式二、縣政協(xié)民主監(jiān)督（一）縣政協(xié)的組織機構(gòu)和職責（二）縣政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性和主要特征（三）縣政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容與方式（四）縣政協(xié)民主監(jiān)督的問題與改進三、行政審判和法律監(jiān)督（一）縣法院行政審判（二）縣檢察院法律監(jiān)督第四章 管理控制性自律式監(jiān)督一、上級機關(guān)監(jiān)督（一）上級機關(guān)監(jiān)督的主體及其表現(xiàn)特點（二）上級機關(guān)監(jiān)督的制度及其運作二、干部監(jiān)督（一）縣域干部監(jiān)督的機構(gòu)及其職責（二）縣域干部監(jiān)督的內(nèi)容和措施三、紀檢監(jiān)察（一）“兩塊牌子，一套人馬”（二）效能監(jiān)察及其電子化四、審計監(jiān)督（一）審計職權(quán)和機構(gòu)（二）審計內(nèi)容和程序（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計（四）審計機制的健全第五章 社會維權(quán)性參與式監(jiān)督一、公民監(jiān)督（一）批評、信訪和舉報（二）申訴和控告二、社團監(jiān)督（一）縣總工會的監(jiān)督（二）團縣委的監(jiān)督（三）縣婦聯(lián)的監(jiān)督（四）縣行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督三、新聞輿論監(jiān)督（一）縣域新聞輿論監(jiān)督的理論和政策依據(jù)（二）縣域新聞輿論監(jiān)督的主體、內(nèi)容和方式第六章 監(jiān)督體制的總體分析和探討一、縣政府行政監(jiān)督體制運作的總體分析（一）監(jiān)督體制的結(jié)構(gòu)功能（二）監(jiān)督體制運作中的缺陷二、完善縣政府行政監(jiān)督體制的舉措探討（一）優(yōu)化權(quán)力制約，打造縣政府行政監(jiān)督體制完善的根本（二）整合內(nèi)部監(jiān)督，把握縣政府行政監(jiān)督體制完善的關(guān)鍵（三）加強對“一把手”的監(jiān)督，盯住縣政府行政監(jiān)督體制完善的重點（四）推進法治政府建設(shè)，營造縣政府行政監(jiān)督體制完善的法治氛圍參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第二章探討和思考古代縣治監(jiān)督的背景、監(jiān)督機制及其啟示。筆者認為，古代縣治監(jiān)督的背景是“王政止于縣”，縣衙分為上、中、下三部分，由主官、佐貳和掾?qū)俳?gòu)，直面鄉(xiāng)村公共事務(wù)；監(jiān)督的機制主要有“以卑察尊，以小制大”，“多元主體，三層監(jiān)臨”，“回避防腐、峻法懲貪和官德導(dǎo)廉”；其教訓在于“官僚政治網(wǎng)絡(luò)，多元監(jiān)督亦無奈；官吏薪俸不給，勤廉監(jiān)督終難為”?！　〉谌掠^察和思考分工配合性他律式監(jiān)督。縣治中對行政權(quán)的外部的、異體的監(jiān)督，主要有憲政基礎(chǔ)和組織保障的人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法院審判監(jiān)督和檢察院法律監(jiān)督。本章分別描述并闡釋了這些監(jiān)督運作中的主體、客體、內(nèi)容、程序和方式，以及功效的發(fā)揮及其障礙，力求探討和揭示出縣政府行政權(quán)運作中直面的權(quán)力制約和非權(quán)力制約所呈現(xiàn)的監(jiān)督生態(tài)?！　〉谒恼掠^察和思考管理控制性自律式監(jiān)督?？h治中行政權(quán)的運作體系中內(nèi)部也有多方面的監(jiān)督機制。本章把握其主流機制，即上級機關(guān)的監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督等的主體、客體、內(nèi)容j程序、方式等予以闡釋，力求揭示出行政權(quán)運作中內(nèi)部監(jiān)控機制所彰顯的廉政與效能方面的治理狀態(tài)?！　〉谖逭掠^察和思考社會維權(quán)性參與式監(jiān)督。縣治中公民社會的行政參與伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的推進而風生水起。本章?lián)袢∑渲休^為精彩的公民監(jiān)督、社團監(jiān)督、輿論監(jiān)督層面予以探討，力求展示其維權(quán)過程中以人民群眾的權(quán)利制約公共行政權(quán)力的特質(zhì)與艱辛。　　第六章對縣政府行政監(jiān)督的體制進行總體觀察和思考、分析與探討?？h政府行政監(jiān)督運作架構(gòu)由明顯地他律、自律和參與三個模塊所組成的，內(nèi)含若干監(jiān)督機制，且發(fā)揮著一定的督察、糾錯和維護功能，但也存在一些缺陷。在此分析基礎(chǔ)上，筆者提出，完善縣政府行政監(jiān)督的舉措在于：優(yōu)化權(quán)力制約，打造縣政府行政監(jiān)督體制完善的根本；整合內(nèi)部監(jiān)督，把握縣政府行政監(jiān)督體制完善的關(guān)鍵；加強對“一把手”的監(jiān)督，盯住縣政府行政監(jiān)督體制完善的重點；推進法治政府建設(shè)，營造縣政府行政監(jiān)督體制完善的法治氛圍?！　　?/pre>








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