財(cái)政視角下的教育多元化研究

前言

　　教育是近些年來受益最大的領(lǐng)域。盡管如此，目前我國民眾對教育管理狀況仍有較大意見，其根本原因在于教育主管部門對教育這種混合產(chǎn)品的性質(zhì)認(rèn)識不到位。從公共財(cái)政角度看，這些問題是政府在教育供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存的必然結(jié)果?！　∫弧⒐藏?cái)政的教育供給責(zé)任與“辦人民滿意的教育”　　從財(cái)政學(xué)角度看，教育是一種典型的“混合產(chǎn)品”。根據(jù)財(cái)政學(xué)理論，社會產(chǎn)品大致可以分為如下幾類：一類是私人產(chǎn)品，其消費(fèi)具有競爭性與排他性，受益者主要是消費(fèi)者本人；另一類是公共產(chǎn)品，其消費(fèi)具有非競爭性與非排他性，受益范圍超出了消費(fèi)者本人甚至遍及整個(gè)社會?，F(xiàn)實(shí)中，私人產(chǎn)品的例子比比皆是，而“純公共產(chǎn)品”卻少之又少，更多的是既包含私人產(chǎn)品內(nèi)容、又包括公共產(chǎn)品領(lǐng)域，從而兼具兩者特征的混合產(chǎn)品——教育便是典型的例子。一方面，一些教育服務(wù)帶有明顯的公益性——典型的如小學(xué)教育和初中教育。這些教育服務(wù)不僅使受教育者本人獲益，更為重要的是，其對于公共管理、社會環(huán)境及其他社會成員具有明顯的正外部性——這些教育服務(wù)會極大地提升國民素質(zhì)，因而對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義至關(guān)重大。在許多國家，這些教育服務(wù)對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

內(nèi)容概要

　　改革開放以來，隨著財(cái)政對教育的投入規(guī)模不斷加大，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展：義務(wù)教育的全面和高質(zhì)量普及、高等教育從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變等舉世矚目。應(yīng)該說，教育是近些年來受益最大的領(lǐng)域。盡管如此，目前我國教育領(lǐng)域仍然存在諸多問題，民眾對教育管理狀況仍有較大意見。這些問題和意見反映出我國民眾多元化的教育需求與教育的單一化供給之間存在的較大矛盾。其根本原因在于教育主管部門對教育這種混合產(chǎn)品的性質(zhì)認(rèn)識不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了政府在教育供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存、教育領(lǐng)域的供求矛盾愈加尖銳等一系列后果。

作者簡介

　　郝如玉，畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政專業(yè)，系第十一屆全國人大常務(wù)委員會委員，人大財(cái)經(jīng)副主任，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長，北京市人大常委會委員，北京市財(cái)政學(xué)會副會長，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師，中國注冊會計(jì)師，注冊稅務(wù)師。

書籍目錄

第一章 公共財(cái)政與我國的教育改革一、從公共財(cái)政角度看教育二、改革開放以來我國的教育改革歷程三、我國教育改革中的問題四、我國教育改革的進(jìn)一步深化與財(cái)政的目標(biāo)定位第二章 教育的混合品性質(zhì)一、作為混合品的教育二、關(guān)于教育性質(zhì)的主要理論三、各層次教育的混合品性質(zhì)第三章 公共財(cái)政在教育供給中的職能一、公共財(cái)政的含義二、財(cái)政在教育產(chǎn)品供給中的基本職能三、財(cái)政在教育產(chǎn)品供給中的其他職能四、多元化發(fā)展趨勢下我國財(cái)政的教育服務(wù)供給職能第四章 教育需求的多元化發(fā)展一、教育需求多元化發(fā)展的世界性趨勢二、幾個(gè)典型國家的教育需求多元化狀況三、我國教育需求的多元化發(fā)展四、教育需求多元化與教育市場第五章 教育需求的多元化與教育形式的多元化一、教育需求多元化對教育形式多元化的要求二、教育形式的多元化發(fā)展三、我國教育的多層次發(fā)展四、教育需求多元化、教育形式多元化與教育的供給第六章 教育成本分擔(dān)主體的多元化：理論與機(jī)制一、教育成本分擔(dān)與教育投資體制二、教育成本分擔(dān)主體多元化的重要意義三、教育成本分擔(dān)主體多元化的實(shí)施原則四、各教育層次成本分擔(dān)主體多元化的實(shí)施機(jī)制第七章 教育多元化發(fā)展的國際實(shí)踐一、教育多元化發(fā)展的國際概況二、各國教育投資多元化的結(jié)構(gòu)三、典型國家（地區(qū)）發(fā)展多元化教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)．四、各國（地區(qū)）教育多元化發(fā)展的共同特征和趨勢第八章 我國教育投資體制的發(fā)展一、我國教育體制的改革歷程二、我國教育投資體制的演變?nèi)?、我國各層次教育成本分?dān)現(xiàn)狀第九章 我國構(gòu)建多元化教育體系的進(jìn)一步改革一、我國目前教育服務(wù)供給中的問題分析二、我國構(gòu)建多元化教育體系的目標(biāo)框架和改革思路三、多元化教育體系下各層次教育的發(fā)展四、進(jìn)一步改革的實(shí)施后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　公共財(cái)政與我國的教育改革　　作為社會產(chǎn)品的一種，教育一直是各國民眾和政府極為關(guān)注的領(lǐng)域。尤其是隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育的作用更深刻地為幾乎所有國家政府和人民所認(rèn)識，人們對教育的需求和關(guān)注程度也日益增長、加深。對居民個(gè)人來說，教育直接影響其收入的豐寡、素質(zhì)的高低、事業(yè)的發(fā)展乃至家庭的幸福與自我的實(shí)現(xiàn)；而對于政府來說，民眾的受教育程度則關(guān)乎國民素質(zhì)和社會福祉的提升，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。正是由于在當(dāng)今社會發(fā)展電的重要作用，教育備受政府及個(gè)人的重視，因而一直是政府施政、民眾消費(fèi)支出的重要領(lǐng)域。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府的教育投入大規(guī)模增加，教育的改革也在如火如荼地進(jìn)行，尤其是自20世紀(jì)90年代至今將近20年的時(shí)間里，中國教育改革的步伐邁得更快。財(cái)政支持力度的不斷增加和一系列改革措施的出臺促進(jìn)了中國教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，學(xué)生規(guī)模、師資、設(shè)備等各類教育指標(biāo)在這些年中都有歷史性的突破，但是，與此同時(shí)，中國教育改革中的一些問題也逐漸浮現(xiàn)出來，成為民眾熱議的話題和研究者們極為關(guān)注的主題。公共財(cái)政作為教育服務(wù)的供給載體，與教育事業(yè)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。從財(cái)政學(xué)角度審視我國教育改革中的問題，對于進(jìn)一步深化我國教育體制的改革，有著極為重要的意義。

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