非稅收入規(guī)范化管理研究

前言

　　2004年財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，標(biāo)。志著我國實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算外管理到非稅收入管理的轉(zhuǎn)變，從而拉開了我國非稅收入改革的大幕。國務(wù)院總理溫家寶在2006年和2007年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)稅收管理的同時規(guī)范非稅收入管理，在2008年政府工作報告中進(jìn)一步將建立規(guī)范的政府非稅收入體系列為構(gòu)建公共財政體系的重要內(nèi)容。全國人大財經(jīng)委在《第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》中提出，努力在2011年實(shí)現(xiàn)將非稅收入納入預(yù)算管理。這是中國官方第一次明確提出的非稅收入納入預(yù)算管理時間表，可以說，非稅收入改革已步入倒計時階段?！　『颖笔∝斦茖W(xué)與政策研究所牽頭，吉林省、陜西省、長春市財政科研所和財政部科學(xué)研究所金融研究室、稅收研究室共同參與，聯(lián)合承擔(dān)了中國財政學(xué)會和財政部科學(xué)研究所下達(dá)的2007年全國財政科研協(xié)作課題“非稅收入規(guī)范化管理研究”，旨在推動非稅收入的科學(xué)管理進(jìn)程。由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的這本書匯集了“非稅收入規(guī)范化管理研究”的最終研究成果，由總報告、綜合篇、調(diào)研篇、務(wù)實(shí)篇和附錄五大部分組成。

內(nèi)容概要

本書在非稅收入存在依據(jù)、管理理論框架、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒、規(guī)范化管理目標(biāo)等方面進(jìn)行了創(chuàng)新研究和深入探討。一是概括非稅收入存在的理論依據(jù)。主要有四種：政府性收費(fèi)（基金）基于政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本補(bǔ)償；罰沒收入的取得源于政府作為國家機(jī)器而行使的強(qiáng)制性行政權(quán)力；  國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入主要基于政府的產(chǎn)權(quán)邊界；彩票收入和以政府名義接受的捐贈收入依據(jù)的則是政府信譽(yù)。二是提出非稅收入及其管理規(guī)范的理論框架。所謂非稅收入規(guī)范，主要指邊界規(guī)范與結(jié)構(gòu)規(guī)范。邊界規(guī)范是解決為什么收、收什／z,的問題，主要針對各項(xiàng)非稅收入的取得依據(jù)；結(jié)構(gòu)規(guī)范是解決怎么收、收多少的問題，主要針對各項(xiàng)非稅收入的規(guī)模構(gòu)成。非稅收入管理規(guī)范則包括非稅收入從標(biāo)準(zhǔn)界定、組織征收到支出使用、監(jiān)督管理的全過程，主要分為收入過程規(guī)范、使用過程規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范。三是總結(jié)國外非稅收入管理規(guī)范經(jīng)驗(yàn)。在分析國外從非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定到收繳、使用、監(jiān)督全過程管理基礎(chǔ)上，提出發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家非稅收入規(guī)范管理的三個共同特點(diǎn)：（1）法制化管理程度很高。從收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定到非稅收入的使用都有一個嚴(yán)格的法律程序。（2）非稅收入預(yù)算統(tǒng)管。所有非稅收入都納入了財政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。即使某項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定了使用方向，也要參照預(yù)算內(nèi)資金來管理，以確保資金的使用效率。（3）管理過程民主化。圍繞公開、公平、公正的原則，這些國家開征一個收費(fèi)項(xiàng)目，都要廣泛征求意見，邀請繳費(fèi)人參與論證。四是較好地處理了理論與實(shí)踐相結(jié)合問題。在非稅收入存在的理論依據(jù)、非稅收入及其管理規(guī)范理論、國外經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)對比、我國非稅收入規(guī)范化管理目標(biāo)對策與配套體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的描述和創(chuàng)新。

書籍目錄

總報告  推進(jìn)我國非稅收規(guī)范化管理研究綜合篇  邊界與結(jié)構(gòu)規(guī)范：非稅收入管理改革研究  我國非稅收入規(guī)范化管理研究  政府非稅收入管理：國際經(jīng)驗(yàn)與中國選擇調(diào)研篇  吉林省非稅收人規(guī)范化管理研究  陜西省非稅入規(guī)范化管理研究  規(guī)范、協(xié)調(diào)、有效：河北省非稅收入管理的改革方向  試論長春市非稅收入管理改革與構(gòu)建和諧社會務(wù)實(shí)篇  關(guān)于吉林省行政事業(yè)單位“收費(fèi)養(yǎng)人”問題的研究  長春市非稅入收繳管理改革回顧與成效  河北省規(guī)范政府非稅收入管理研究  完善河北省非稅收入征收管理的策略選擇  陜西省政府非稅收入規(guī)范化管理研究附錄  陜西省政府非稅收入管理暫行辦法  吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法

章節(jié)摘錄

　　綜合篇　　邊界與結(jié)構(gòu)規(guī)范：非稅收入管理改革研究　　摘要：規(guī)范是一種標(biāo)準(zhǔn)，是對特定事物或行為加以某種約束或限制的標(biāo)準(zhǔn)，很多時候是指約定或俗成的標(biāo)準(zhǔn)。就行政行為來講．規(guī)范就是要符合代表著人民意志的法定標(biāo)準(zhǔn)。作為重要的行政載體，非稅收入規(guī)范管理不能再把約定或俗成的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量尺度．而必須符合權(quán)力機(jī)關(guān)確立的法定標(biāo)準(zhǔn)。由于標(biāo)準(zhǔn)本身是有邊界的。而邊界又處于結(jié)構(gòu)之中。因而，非稅收入內(nèi)涵及其管理規(guī)范問題均離不開邊界與結(jié)構(gòu)。本報告以邊界理論為基礎(chǔ)，從非稅收入規(guī)范入手，根據(jù)各類非稅收入形成的理論依據(jù)，圍繞非稅收入及其管理所存在的不符合標(biāo)準(zhǔn)的邊界與結(jié)構(gòu)問題，對非稅收入的理論規(guī)模、管理機(jī)制、改革方向等方面進(jìn)行初步探討，供有關(guān)方面參考?！　￡P(guān)鍵詞：非稅收入　邊界與結(jié)構(gòu)　規(guī)范管理　　非稅收入是指除稅收收入以外，由各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要的財政性資金，它是政府收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。它的范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

編輯推薦

　　由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《非稅收入規(guī)范化管理研究》匯集了“非稅收入規(guī)范化管理研究”的最終研究成果，由總報告、綜合篇、調(diào)研篇、務(wù)實(shí)篇和附錄五大部分組成。

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