國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒

前言

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。人民生活顯著改善，國(guó)際地位和影響不斷提高。財(cái)政工作適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革的需要，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，肩負(fù)著神圣使命，取得了豐碩成果。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，從1978年的11 32億元增長(zhǎng)到2007年的51304億元；財(cái)政支出規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)了財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；財(cái)政宏觀調(diào)控作用不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理水平不斷提高，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政框架。財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政工作豐碩成果的取得功不可沒。多年來，廣大財(cái)政監(jiān)督工作者孜孜以求，在實(shí)踐中總結(jié)，在改革中探索，在發(fā)展中創(chuàng)新，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督之路。財(cái)政監(jiān)督在保障財(cái)稅政策執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考、防范與遏制腐敗等方面取得了積極成效。

內(nèi)容概要

　　理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。財(cái)政監(jiān)督所面臨的新形勢(shì)要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的升華，以推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展。尤其是在財(cái)政監(jiān)督理論研究相對(duì)滯后于財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐發(fā)展的情況下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，探索有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督理論體系和制度體系就更加重要和迫切。        為探索和把握財(cái)政監(jiān)督的規(guī)律，財(cái)政部以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，在改革開放三十周年之際，組織編寫了由《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督》、《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度》、《國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒》組成的財(cái)政監(jiān)督叢書，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。叢書在吸納已有研究成果和總結(jié)國(guó)內(nèi)外財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不僅從理論高度對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和綜合分析，還進(jìn)行了具有前瞻性、創(chuàng)新性的理論提升，初步構(gòu)建了有中國(guó)特色的財(cái)政監(jiān)督理論體系和制度體系。

書籍目錄

上篇　國(guó)外財(cái)政監(jiān)督概論　　第一章  國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展　　第一節(jié)  財(cái)政監(jiān)督的起源　　第二節(jié)  封建社會(huì)國(guó)家財(cái)政監(jiān)督　　第三節(jié)　資本主義國(guó)家財(cái)政監(jiān)督　　第四節(jié)  社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政監(jiān)督　　第五節(jié)  世界財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)　第二章  國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度的主要模式　　第一節(jié)　國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度類型劃分理論　　第二節(jié)　國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度的主要類型及其特征　第三章  國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的比較分析　　第一節(jié)　法律制度的比較分析　　第二節(jié)　職責(zé)與權(quán)限的比較分析　　第三節(jié)  機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備的比較分析　　第四節(jié)　程序及方式的比較分析　　第五節(jié)　財(cái)政收支監(jiān)督的比較分析　　第六節(jié)　內(nèi)部監(jiān)督的比較分析　　第七節(jié)  財(cái)政監(jiān)督信息化的比較分析　　第八節(jié)  財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督關(guān)系的比較分析　　第四章  國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的啟示和借鑒　　第一節(jié)  加快財(cái)政監(jiān)督的法律制度建設(shè)，確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性　　第二節(jié)　明確職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)　　第三節(jié)　建立和完善更加科學(xué)、公開、透明的財(cái)政預(yù)算管理體制　　第四節(jié)　突出監(jiān)督重點(diǎn)和改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化全過程財(cái)政監(jiān)督　　第五節(jié)　深入開展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，全面提升財(cái)政管理水平　　第六節(jié)  重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，健全完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制　　第七節(jié)  加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督效能　　第八節(jié)　加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督管理合力下篇  部分國(guó)家財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐　第五章  立法型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家（上）　　第一節(jié)　阿根廷財(cái)政監(jiān)督　　第二節(jié)  波蘭財(cái)政監(jiān)督　　第三節(jié)  芬蘭財(cái)政監(jiān)督　　第四節(jié)  荷蘭財(cái)政監(jiān)督　　第五節(jié)  捷克財(cái)政監(jiān)督　　第六節(jié)  加拿大財(cái)政監(jiān)督　　第七節(jié)　美國(guó)財(cái)政監(jiān)督　　第八節(jié)  挪威財(cái)政監(jiān)督　第六章  立法型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家（下）  　　第一節(jié)  奧地利財(cái)政監(jiān)督　　第二節(jié)　澳大利亞財(cái)政監(jiān)督　　第三節(jié)  烏克蘭財(cái)政監(jiān)督　　第四節(jié)　匈牙利財(cái)政監(jiān)督　　第五節(jié)  新西蘭財(cái)政監(jiān)督　　第六節(jié)  英國(guó)財(cái)政監(jiān)督　　第七節(jié)　智利、秘魯財(cái)政監(jiān)督　第七章　司法型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家　第八章　行政型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家　第九章　獨(dú)立型財(cái)政監(jiān)督國(guó)家參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：上篇 國(guó)外財(cái)政監(jiān)督概論　第一章 國(guó)外財(cái)政監(jiān)管的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 財(cái)政監(jiān)督的起源財(cái)政監(jiān)督作為國(guó)家財(cái)政管理的重要內(nèi)容，與財(cái)政制度同步產(chǎn)生。早在公元前3500年左右的古埃及，高度集權(quán)的奴隸主君主法老就專門設(shè)立了監(jiān)督官（superintendents），負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各機(jī)構(gòu)和官吏是否忠實(shí)地履行職責(zé)，財(cái)政收支記錄是否準(zhǔn)確無誤，進(jìn)行間接管理和監(jiān)督。監(jiān)督官權(quán)力大、地位高，獨(dú)立性較強(qiáng)。如在倉庫物資管理上，倘若沒有監(jiān)督官簽發(fā)的支出命令書，任何物品均不得出庫，甚至連官吏向國(guó)庫申請(qǐng)每年公用的燃料，事先都必須從監(jiān)督官那里取得支付證書，還有會(huì)計(jì)官員的收支記錄是否正常、真實(shí)等，都在監(jiān)督官嚴(yán)密監(jiān)督之下。到公元前八至六世紀(jì)，雅典和斯巴達(dá)也有了專門的監(jiān)察官和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的雅典和斯巴達(dá)的權(quán)力機(jī)構(gòu)由國(guó)王、長(zhǎng)老會(huì)議、公民大會(huì)和監(jiān)察官組成。從公元前594年開始，雅典兩任首席執(zhí)政官梭倫對(duì)國(guó)家制度進(jìn)行了改革，使國(guó)家的監(jiān)督制度也得到了加強(qiáng)。改革的主要內(nèi)容是提高公民大會(huì)的地位和作用。公民大會(huì)是雅典聯(lián)邦的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，城邦的一切機(jī)構(gòu)和官吏，如五百人議事會(huì)、貴族會(huì)議、陪審法庭、將軍、司庫等都隸屬于它。公民大會(huì)每年召開40次，會(huì)議期間審議國(guó)家大事，財(cái)政事務(wù)也在會(huì)議上提出討論，與會(huì)者按年齡大小輪流發(fā)言，討論完畢進(jìn)行表決。五百人議事會(huì)是公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它由雅典城邦10個(gè)地域部落大體按人口比例，各自從30周歲以上的男性公民中抽簽選出50人組成，任期為1年，并在500人中按50人1組分成10組，輪流組成主席團(tuán)執(zhí)政，負(fù)責(zé)日常工作，任期為1個(gè)月。管理雅典財(cái)政收支是五百人議事會(huì)主要職權(quán)之一。

后記

國(guó)外財(cái)政監(jiān)督在不同的國(guó)家、不同的社會(huì)制度和不同的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上各具特色，因而在西方財(cái)政監(jiān)督理論方面，始終存在差異，從總體上可歸結(jié)為兩大學(xué)派，即阿利克斯學(xué)派和瓦格納學(xué)派。在實(shí)踐中，各國(guó)也分別建立了適合本國(guó)實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督體系。為更好地學(xué)習(xí)、比較國(guó)外的財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐，總結(jié)財(cái)政監(jiān)督的基本規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們編寫了這本《國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒》。本書對(duì)國(guó)外財(cái)政監(jiān)督若干基本理論問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述，并著重對(duì)各國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限、財(cái)政監(jiān)督的程序與方式、財(cái)政監(jiān)督的人員與機(jī)構(gòu)等進(jìn)行比較分析，以便為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的完善提供參考；同時(shí)，利用近年來財(cái)政部國(guó)外財(cái)政監(jiān)督考察成果，分別按照立法型、司法型、行政型和獨(dú)立型財(cái)政監(jiān)督模式，對(duì)歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、非洲等32個(gè)國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行了比較全面的介紹，從而使讀者能夠原汁原味地了解國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的有關(guān)情況。本書由財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖同志主編，參與本書研究討論和撰寫審改的同志有：耿虹、耿建云、張強(qiáng)、郜進(jìn)興、柯永果、江龍、韓文博、陳劍平、王輝、陳淵鑫、李濤、張福林、柳光強(qiáng)等同志。本書在編寫過程中，得到了遼寧省、黑龍江省、山東省、甘肅省等財(cái)政廳，財(cái)政部駐北京、吉林、山東、甘肅、湖北、廣東等專員辦，《財(cái)政監(jiān)督》雜志社等單位的大力支持；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員何振一研究員，廈門大學(xué)鄧子基資深教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇研究員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明研究員，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)葉青教授，山東大學(xué)副校長(zhǎng)樊麗明教授，北京專員辦王光坤專員，吉林專員辦劉長(zhǎng)順專員，山東省財(cái)政廳于國(guó)安副廳長(zhǎng)等審閱了書稿，提出許多建議和意見，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。

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《國(guó)外財(cái)政監(jiān)督借鑒》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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