政策規(guī)避與政策創(chuàng)新-地方政府政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策

內(nèi)容概要

　　黨一貫重視政策的落實(shí)和地方政府的政策執(zhí)行力，但一些地方政府卻搞"上有政策，下有對(duì)策"，搞
一些"土政策"，自行其是，謀取私利。作者把所有這些政策執(zhí)行偏差、政策執(zhí)行走樣以及一切違背、損害、妨礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策執(zhí)行的行為統(tǒng)稱為政策規(guī)避，并就地方政府政策規(guī)避問題進(jìn)行了研究，提出了治理對(duì)策，如地方政府政策規(guī)避的內(nèi)在動(dòng)因、外部致因；
改革公共管理體制鏟除體制土壤；建構(gòu)現(xiàn)代政策執(zhí)?體制提高地方政府政策執(zhí)行效率；提高政策素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)合理利益，消除政策規(guī)避的主觀原因；
地方政府政策創(chuàng)新與政策規(guī)避辨析；政策創(chuàng)新的動(dòng)力與條件、價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)、方式與方法等。為全面深入了解地方政府的政策執(zhí)行狀況，作者對(duì)一些普通群眾以及地廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了問卷調(diào)查，采集到了第一手實(shí)證資料和主觀評(píng)價(jià)素材，為這一問題的研究奠定了的基礎(chǔ)。

書籍目錄

導(dǎo)論
 一　問題的緣起
 二 一項(xiàng)調(diào)查分析
 三　相關(guān)研究綜述
第一章　地方政府政策規(guī)避概述
　?一節(jié)　政策規(guī)避的含義與本質(zhì)
 　一 政策規(guī)避的含義
　 二　政策規(guī)避的本質(zhì)特征
　第二節(jié)　地方政府政策規(guī)避的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式
 　一　政策敷衍
 　二　政策損缺
 　三 政策附加
 　四 政策替挾
 　五 政策停滯
 　六 政策照搬
 　七 政笑誤用
 　八 政策投機(jī)
 　九 政策違背
 　十 政策抵抗
 　十一 政策隨意
 　十二　政策無能
　第三節(jié)　地方政府政策規(guī)避的危害
 　一 加劇政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
 二　破壞政策秩序
 三　引發(fā)黨和政府合法性危機(jī) 　
第二章　地方政府政策規(guī)避的內(nèi)在動(dòng)因
　第一節(jié)　利益是地方政府政策規(guī)避的根本動(dòng)因
 一　地方官員利益與政策規(guī)避
 二　地方政府利益博弈與政策規(guī)避
　第二節(jié)　認(rèn)知缺陷是地方政府政策規(guī)避的心理誘因
 一　政策認(rèn)知缺陷產(chǎn)生的原因
 二　引發(fā)政策規(guī)避的幾種地方政府認(rèn)知缺陷分析
　第三節(jié)　認(rèn)同障礙是地方政府政策規(guī)避的價(jià)值內(nèi)因
 一　政策認(rèn)同及其作用
 二　地方政府政策認(rèn)同障礙與政策規(guī)避 　
第三章　地方政府政策規(guī)避的外部致因
　第一節(jié)　地方公共管理體制缺陷
 一　中央與地方縱向權(quán)力劃分還不夠規(guī)范
 二　地方政府橫向職能配置不盡合理
 三　地方公共管理幅度失當(dāng)
 四　地方干部管理體制不科學(xué)
　第二節(jié)　地方政策執(zhí)行控制機(jī)制缺位
 一　地方政府政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制疲軟
 二　地方政府政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制不健全
 三　地方政府政策執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制不完善
　第三節(jié)　政策本身的非均衡性因素
 　一　政策不合理
 　二　政策不公平
 　三　政策不明晰
 　四　政策不協(xié)調(diào)
　第四節(jié)　地方政府政策執(zhí)行環(huán)境和資源的制約
 一　政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)地方政府政策規(guī)避的影響
 二　政策執(zhí)行資源對(duì)地方政府政策規(guī)避的影響
第四章　改革公共管理體制，鏟除地方政府政策規(guī)避的體制土壤
第五章　建構(gòu)現(xiàn)代政策執(zhí)行體制，提高地方政府政策執(zhí)行效率
第六章　提高政策素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)合理利益，消除政策規(guī)避的主觀原因
第七章　方政府政策創(chuàng)新與政策規(guī)避辨析
第八章　地方政府政策創(chuàng)新的動(dòng)力與條件
第九章　地方政府政策創(chuàng)新的價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)
第十章　地方政府政策創(chuàng)新的方式與方法
附錄 調(diào)查問卷
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　作為傳統(tǒng)文化的集中表現(xiàn)，人情關(guān)系對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及日常生活均具有重要的影響。政治上任人唯親、經(jīng)濟(jì)上人情消費(fèi)、社會(huì)上后門和靠山以及日常請(qǐng)客送禮等現(xiàn)象無不與之有著密切的關(guān)聯(lián)。所謂“人情”，本質(zhì)上是人與人之間的一種特定的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)互動(dòng)方式，它具有可交換性的特征，它常常成為人際關(guān)系的手段、中介和指示器，成為一套可以保證個(gè)人通過自己的社會(huì)資源來達(dá)到互益目的的行為交換系統(tǒng)?！瓣P(guān)系”本來是一個(gè)中性的社會(huì)學(xué)術(shù)語，它是指對(duì)社會(huì)或群體結(jié)構(gòu)而言，因權(quán)力、聲望和地位的差異而導(dǎo)致人在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置不同。按照社會(huì)資源理論的假設(shè)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由一組人際關(guān)系網(wǎng)構(gòu)成的；網(wǎng)內(nèi)位置的高低由擁有資源的多少來決定，而且其結(jié)構(gòu)大致呈金字塔形態(tài)；位置越高，占有此位置的點(diǎn)越少；位置越高，對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)了解越多，對(duì)其他點(diǎn)的可及性越大，即可及的點(diǎn)數(shù)越多。關(guān)系網(wǎng)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是網(wǎng)中個(gè)體間的資源互惠，即把各人手上擁有的社會(huì)資源用來進(jìn)行交換和分配，以達(dá)到多方受益。在西方社會(huì)學(xué)家看來，所謂社會(huì)資源主要是指財(cái)力、聲望和地位，而在中國人眼中，“關(guān)系”本身就是有價(jià)值的資源，這可能是中國人在社會(huì)交往中更注重“關(guān)系”的原因，也是中國社會(huì)關(guān)系網(wǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的原因。正因?yàn)槿绱?，“關(guān)系”在中國常常被視為一個(gè)貶義詞，它更多地與“人情”、“后門”、“裙帶”、“利害”相關(guān)。　　人情關(guān)系發(fā)生作用的基本特點(diǎn)就是把人情、關(guān)系看得過于重要，只講人情、關(guān)系，而不講是非、原則。人情關(guān)系對(duì)政策執(zhí)行的影響是十分普遍的，如執(zhí)法系統(tǒng)有“人情辦案”，組織部門有“關(guān)系提干”等。又如，現(xiàn)行高校畢業(yè)生“供需見面、雙向選擇”的就業(yè)政策在執(zhí)行過程中反倒為不正之風(fēng)開了方便之門，才學(xué)平平者憑人情、關(guān)系照樣可以進(jìn)好單位、找好工作；而許多真才實(shí)學(xué)者卻因沒關(guān)系、缺路子而難以“人盡其才、才盡其用”。傳統(tǒng)社會(huì)長期以來形成了一種頑強(qiáng)的社會(huì)慣性：最有效的趨利避害手段不是講道理、守法規(guī)、憑才識(shí)，而是買人情、找關(guān)系、摸門路，這一點(diǎn)不能不引起我們的深思?！　　?/pre>








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