政府海洋管理研究

前言

　　我國是海洋大國，海洋問題事關(guān)國家根本利益。21世紀(jì)將人類社會(huì)帶入了個(gè)更加復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性的海洋時(shí)代，全球化、信息革命、海洋經(jīng)濟(jì)與資源共享等一系列重大變革和問題對世界各國和地區(qū)的政府治理提出了空前的挑戰(zhàn)。政府海洋管理是一門新興學(xué)科，嚴(yán)格意義上的政府海洋管理研究的創(chuàng)立，僅是數(shù)十年之前的事情。然而，政府海洋管理卻經(jīng)歷了特有的演進(jìn)過程，而且隨著人類進(jìn)入海洋世紀(jì)，這一理論的發(fā)展也相當(dāng)迅速。在運(yùn)用各種手段對海洋進(jìn)行調(diào)控和駕馭的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府和海洋部門對海洋運(yùn)行產(chǎn)生著重要的影響，公眾也越來越期待政府在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮更好的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和海洋環(huán)境已日益復(fù)雜，這些變化都從客觀上要求對海洋部門的涉海活動(dòng)作更為廣泛和更為深入的研究。從這個(gè)意義上講，政府海洋管理所研究的內(nèi)容，不僅包括了傳統(tǒng)海洋管理學(xué)所主要研究的海洋權(quán)益問題，同時(shí)也涵蓋了這種權(quán)益活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響，海洋部門涉海活動(dòng)的合理性和績效水平，以及對各種類型的海洋政策進(jìn)行評價(jià)等問題?！　”緯枪补芾韺W(xué)科建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐的產(chǎn)物。作者側(cè)重從行政學(xué)、政治學(xué)的視角，采用歷史和邏輯相結(jié)合的方法，充分地汲取國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，從政府管理海洋的實(shí)際出發(fā)，分析在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府海洋管理的主要職能和內(nèi)涵，融合了海洋學(xué)和管理學(xué)的基本理論、理念和方法，構(gòu)建了政府海洋管理的理論框架?？疾旌Ｑ蠼?jīng)濟(jì)時(shí)代政府的職能，著重探討了“為何需要政府在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代擔(dān)任角色”、“政府如何在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理與方法（包括如何處理中央與地方的關(guān)系）”、“政府如何改進(jìn)管理效能”、“在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國可以向沿海發(fā)達(dá)國家借鑒什么”等主要問題。本書全面、詳細(xì)地展示了該領(lǐng)域的最新研究成果。它為海洋公共政策的制定者、海洋理論的研究者、政府部門和涉海企業(yè)的管理者提供了一條了解政府海洋管理權(quán)威性知識(shí)的重要途徑?！　≌Ｑ蠊芾韺W(xué)是研究社會(huì)涉海活動(dòng)現(xiàn)象及其一般規(guī)律的科學(xué)，是一門具有綜合性、交叉性、應(yīng)用性強(qiáng)的新興學(xué)科。本書在構(gòu)建政府海洋管理學(xué)研究基本理論框架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究中國特色狀況下的政府海洋管理學(xué)的基本特點(diǎn)與歷史發(fā)展、內(nèi)在機(jī)理，在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府如何從宏觀角度把握中國海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及政府管理海洋的職能、方法、制度，特別是如何體現(xiàn)政府管理海洋的行為，對海洋經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的規(guī)劃、決策、調(diào)控，政府海洋政策分析等。這些內(nèi)容一方面體現(xiàn)政府海洋管理學(xué)的基本理論，另一方面還體現(xiàn)政府海洋管理的操作思路與途徑，同時(shí)也為進(jìn)一步的相關(guān)研究提供了基礎(chǔ)性參考。

內(nèi)容概要

《政府海洋管理研究》是公共管理學(xué)科建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐的產(chǎn)物。作者側(cè)重從行政學(xué)、政治學(xué)的視角，采用歷史和邏輯相結(jié)合的方法，充分地汲取國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，從政府管理海洋的實(shí)際出發(fā)，分析在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府海洋管理的主要職能和內(nèi)涵，融合了海洋學(xué)和管理學(xué)的基本理論、理念和方法，構(gòu)建了政府海洋管理的理論框架?？疾旌Ｑ蠼?jīng)濟(jì)時(shí)代政府的職能，著重探討了“為何需要政府在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代擔(dān)任角色”、“政府如何在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理與方法（包括如何處理中央與地方的關(guān)系）”、“政府如何改進(jìn)管理效能”、“在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國可以向沿海發(fā)達(dá)國家借鑒什么”等主要問題。

作者簡介

崔旺來，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。省“555創(chuàng)新人才工程”入選人員，享受省政府特殊津貼，長期從事行政管理科學(xué)的教學(xué)與科研工作。主講行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政組織學(xué)、公務(wù)員考試應(yīng)試分析等主干課程。參與國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，主持完成省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和基金項(xiàng)目3項(xiàng)、省教育廳研究生導(dǎo)師科研項(xiàng)目2項(xiàng)。參加的課題多項(xiàng)?！秴f(xié)同建構(gòu)浙臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)科技園》、《海洋管理的公共性研究》等4項(xiàng)成果獲得省部級社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、6項(xiàng)成果獲得廳局級社會(huì)科學(xué)和優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)，獲得省級大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競賽優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)3項(xiàng)。在《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》、《中國行政管理》、《海洋開發(fā)與管理》、《海洋學(xué)研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，10余篇文章被EI、ISTP、ISSHP等收錄。出版學(xué)術(shù)著作6部、主編教材1部、參編圖書5部。

書籍目錄

第一章 管理原理論　第一節(jié) 政府海洋管理的基本理論　　一、政府海洋管理的概念詮釋　　二、政府海洋管理的理論基礎(chǔ)　　三、政府海洋管理的變革趨勢　第二節(jié) 政府海洋管理的公共性論　　一、現(xiàn)代政府的公共性分析　　二、政府海洋管理的公共性　　三、彰顯政府海洋管理公共性　第三節(jié) 政府海洋管理的基本理念　　一、理念內(nèi)涵新解　　二、公共治理理念　　三、系統(tǒng)整合原理　　四、權(quán)變管理理論　第四節(jié) 政府海洋管理的角色定位　　一、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是政策到位　　二、海洋經(jīng)濟(jì)對政府管理角色的挑戰(zhàn)　　三、海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理角色定位　第五節(jié) 政府海洋管理的公民參與　　一、公民參與的功能審視　　二、公民參與的價(jià)值向度　　三、公民參與的制約因素　　四、公民參與的戰(zhàn)略選擇第二章 管理體制論　第一節(jié) 政府海洋管理體制概說　　一、政府海洋管理體制的含義　　二、政府海洋管理體制的類型　　三、政府海洋管理體制的困境　　四、政府海洋管理體制的沿革　　五、主要海洋國海洋管理體制　第二節(jié) 政府海洋管理體制的運(yùn)行　　一、政府海洋管理機(jī)構(gòu)的概念界定　　二、我國政府海洋管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置　　三、我國政府海洋管理機(jī)構(gòu)的特征　　四、我國政府海洋管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)　第三節(jié) 政府海洋管理體制的變革　　一、我國政府海洋管理體制的問題　　二、政府海洋管理體制變革的趨勢　　三、政府海洋管理創(chuàng)新體制的構(gòu)建第三章 管理制度論　第一節(jié) 政府海洋管理制度界說　　一、政府海洋管理制度的內(nèi)涵　　二、政府海洋管理制度的構(gòu)成　　三、政府海洋管理制度的功能　第二節(jié) 政府海洋管理制度安排　　一、政府海洋管理制度安排的界定　　二、政府海洋管理制度安排的結(jié)構(gòu)　　三、政府海洋管理制度安排的環(huán)境　第三節(jié) 政府海洋管理制度的創(chuàng)新　　一、政府海洋管理制度創(chuàng)新的理念　　二、政府海洋管理制度創(chuàng)新的瓶頸　　三、政府海洋管理制度創(chuàng)新的層面　　四、政府海洋管理制度創(chuàng)新的動(dòng)力　　五、政府海洋管理制度創(chuàng)新的路徑第四章 管理政策論　第一節(jié) 海洋公共政策的理論界述　　一、海洋公共政策的概念　　二、海洋公共政策的制定　　三、海洋公共政策的運(yùn)行　第二節(jié) 建設(shè)和諧海洋的公共政策　　一、建設(shè)和諧海洋公共政策的根據(jù)　　二、建設(shè)和諧海洋面臨的政策困惑　　三、建構(gòu)和諧海洋公共政策的路徑　第三節(jié) 政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施　　一、政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的理論界定　　二、我國海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展　　三、完善政府政策支撐和調(diào)控體系　　四、政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制第五章 海洋資源論第六章 海洋環(huán)境論第七章 海洋權(quán)益論第八章 海洋服務(wù)論主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　約束（控制、制約）的基礎(chǔ)上，對被管理對象進(jìn)行疏理并使之有序的行為。管理作為一種行為，具有行為主體、客體、目的、結(jié)果四大要素。管理是人類發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種有意識(shí)社會(huì)行為。在自然界，某些動(dòng)物也有類似管理的行為，但那只是受自然力和本能控制的行為，只有人類才具有有意識(shí)的管理行為。故管理行為的主體是人。管理行為的客體說到底也是人，是人的行為。管理總是具有一定的目的，所有和管理的目的都離不開建立某種秩序。管理行為的結(jié)果有正向的也有反向的，通常情況正反兩面同時(shí)都有，但必然有一方起主導(dǎo)作用。管理產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系，也是生產(chǎn)關(guān)系，因此管理屬上層建筑。社會(huì)管理是否合理有效，決定著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程?！　」芾碜鳛閲业男姓顒?dòng)，內(nèi)在包含著“政治”與“行政”兩個(gè)基本點(diǎn)，一方面，管理與政治有著不解之緣，它以政治為前提，在立法確立的大框架下，將政治決策加以真實(shí)地兌現(xiàn)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益；另一方面，它又是以執(zhí)行、操作為主要特征，對國家公共事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)過程。因此，國家行政部門在國家立法部門授權(quán)下，對與國家利益和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行管理，這些事務(wù)包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、郵政、交通、外事、民族、國防建設(shè)、海洋管理等方面，因而就有政府經(jīng)濟(jì)管理、政府財(cái)政管理、政府教育管理、政府衛(wèi)生管理、政府外交管理、政府海洋管理等各方面的管理，這些管理一般稱為部門行政?！　≌Ｑ蠊芾淼闹饕芾韺ο螅櫭剂x，是與海洋有關(guān)的國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。海洋是人類進(jìn)行一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場所和空間。但是，海洋資源不是無限的，不是想要多少就有多少的，海洋還具有相對于人口日益增長的稀缺性、海洋用途逆轉(zhuǎn)的困難性和海洋利用的巨大社會(huì)性。這就要求任何國家和政府都必須代表社會(huì)對全部海洋利用進(jìn)行必要的指導(dǎo)、調(diào)控和管理?！　￡P(guān)于政府海洋管理的定義，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界在認(rèn)識(shí)上還不是很明確。這一方面是由于我們對政府海洋管理的認(rèn)識(shí)還不夠深入，另一方面也是由于各國（或地區(qū)）的國情（或區(qū)情）和行政體制都不完全相同。因此，要給出一個(gè)被人們普遍接受的政府海洋管理定義似乎是一件勉為其難的事情。然而，結(jié)合對管理含義的認(rèn)識(shí)和對我國現(xiàn)階段政府海洋管理的具體實(shí)踐的研究，給出適用于我國的政府海洋管理定義又是可能的。我們可以認(rèn)為，政府海洋管理在我國是指：國家海洋行政主管部門依據(jù)憲法和與海洋相關(guān)的法律法規(guī)賦予的職權(quán)，對海洋事務(wù)的組織管理活動(dòng)。簡言之，政府海洋管理也就是政府海洋行政相關(guān)部門的日常工作。可見，海洋管理活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)關(guān)，包括中央國家機(jī)關(guān)和地方各級國家機(jī)關(guān)，其客體是海洋、海洋利用過程和與之相關(guān)的組織與個(gè)人行為。

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