馬斯捷潘諾夫文集

前言

　　首先，應(yīng)該明確的是俄羅斯能源戰(zhàn)略的含義是什么？媒體、社會政治文獻以及專業(yè)書刊，甚至在各級政府中對這一概念有多種理解。由此，對題為“能源戰(zhàn)略”文件的內(nèi)容要求也不盡相同?！　≡诒姸鄬Α澳茉磻?zhàn)略”對立的理解中，可以分為以下幾類：第一類理解認為“能源戰(zhàn)略”意味著指令性文件，是指能源領(lǐng)域發(fā)展的具體任務(wù)計劃及其實施綱要。盡管在這種對戰(zhàn)略的理解中包含了一些合理的成分，即行為的目的性和計劃性，但是，在開發(fā)的市場經(jīng)濟條件下，這種理解是經(jīng)不起推敲的，因為計劃當然不是指令性，而是指導(dǎo)性的?！　〉诙惱斫庹J為“能源戰(zhàn)略”是對能源領(lǐng)域發(fā)展可能出現(xiàn)的情況及未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測的一種嘗試。盡管對預(yù)測的詳盡程度、深度和廣度看法不一，但這種理解是有一定基礎(chǔ)的。但是，戰(zhàn)略并不僅僅是對未來的-種簡單的預(yù)測或是解謎的-種嘗試，如果這樣理解的話，戰(zhàn)咯就和占卜有些相像。但是，具有科學(xué)依據(jù)的預(yù)測是在制定戰(zhàn)略所設(shè)定的各種條件下，可以被這樣或那樣的作為（或無作）所證明的。

內(nèi)容概要

本書作者是俄羅斯研究能源政策、能源安全、能源發(fā)展規(guī)劃等方面的知名專家。文集中搜集整理了他在2002—2007年間發(fā)表的一些代表性的文章和著作。作為俄羅斯能源戰(zhàn)略的主要制定者之一，他在本書中主要論述了俄羅斯制定能源戰(zhàn)略的基本原則和過程，全面分析了俄羅斯油氣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及前景；介紹了俄羅斯在對外能源政策和能源外交方面的優(yōu)先方向；此外，在能源安全方面還詳細闡述了石油行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟和能源安全影響評價的指標和計算方法。

作者簡介

阿列克謝·米哈伊洛維奇·馬斯捷潘諾夫，經(jīng)濟學(xué)博士，俄羅斯自然科學(xué)院院士，俄羅斯國立古伯金油氣大學(xué)教授。現(xiàn)任俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司副總裁顧問。
    1971年畢業(yè)于莫斯科國立萊蒙諾索夫大學(xué)經(jīng)濟系，1986年獲得經(jīng)濟學(xué)副博士學(xué)位，1998年獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。
    2002—2003年——俄羅斯科學(xué)院油氣問題研究所副所長。
    1992—2002年——俄聯(lián)邦燃料與能源部(能源部)燃料能源綜合體規(guī)劃發(fā)展綜合管理總署署長，戰(zhàn)略發(fā)展局局長。
    1980—1992年——蘇聯(lián)國家計劃委員會(俄聯(lián)邦經(jīng)濟部)附屬全蘇燃料能源綜合問題研究所處長、學(xué)科負責(zé)人、高級研究員。
    1979—1980年——蘇聯(lián)駐蒙古大使館、蘇聯(lián)國家計劃委員會生產(chǎn)力研究委員會代表。
    1971—1978年——蘇聯(lián)國家計劃委員會生產(chǎn)力研究委員會初級研究員、高級研究員。
    主要從事能源政策、能源安全、能源行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的長期預(yù)測、全球氣候變化、大型國際能源項目等領(lǐng)域的研究，是俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略韻主要制定人之一。曾在蘇聯(lián)（俄羅斯）、奧地利、保加利亞、英國、德國、丹麥、印度、意大利、蒙古、波蘭、法國、日本及其他國家發(fā)表出版超560篇文章或書籍。
    1997年獲燃料能源綜合體功勛工作者稱號、1999年獲科技領(lǐng)域俄聯(lián)邦政府獎金、2002年獲俄聯(lián)邦政府榮譽證書、俄聯(lián)邦外交部2002年紀念獎?wù)隆?/pre>


書籍目錄
前言俄羅斯能源戰(zhàn)略和國家油氣綜合體發(fā)展前景  1.俄羅斯能源政策的形成階段  2.能源戰(zhàn)略的基本原則  3.俄羅斯的能源耗量、能源效率和能源內(nèi)需  4.俄羅斯經(jīng)濟中的油氣綜合體  5.俄羅斯油氣綜合體的資源基礎(chǔ)  6.俄羅斯油氣綜合體現(xiàn)狀  7.天然氣行業(yè)發(fā)展預(yù)測  8.石油行業(yè)發(fā)展預(yù)測  9.其他燃料能源行業(yè)的發(fā)展前景  10.俄羅斯《能源戰(zhàn)略》的對外觀點  11.俄羅斯能源領(lǐng)域的投資需求俄羅斯需要什么樣的能源戰(zhàn)略俄羅斯石油政治面臨的迫切任務(wù)俄羅斯對外能源政策和能源外交  1.當代世界的能源因素  2.俄羅斯對外政策中的能源因素  3.俄羅斯能源外交的目標和任務(wù)  4.能源出口和能源外交的任務(wù)  5.俄羅斯能源外交在世界不同地區(qū)的優(yōu)先方向  6.能源過境運輸俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)能源安全體系石油行業(yè)狀況分析方法  1.石油行業(yè)狀況分析方法  2.石油行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟和能源安全狀態(tài)影響的評價方法  附件：俄羅斯代表性地區(qū)石油行業(yè)狀況指標臨界值俄羅斯能源戰(zhàn)略及國家實施能源戰(zhàn)略的主要任務(wù)俄羅斯天然氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和俄氣的東部政策  1.前言  2.俄羅斯天然氣行業(yè)的現(xiàn)狀  3.俄羅斯能源戰(zhàn)略關(guān)于天然氣行業(yè)的發(fā)展前景俄羅斯能源戰(zhàn)略：形成階段和實施結(jié)果  1.《能源戰(zhàn)略》的形成階段  2.實施《能源戰(zhàn)略》所帶來的結(jié)果俄羅斯石油和全球化：發(fā)展模式的選擇  1.全球化——俄羅斯可以期待什么  2.能源市場和資源的全球化  3.未來世界能源需求體系中的石油  4.世界經(jīng)濟和政治中的俄歲斯石油  5.石油既是發(fā)展的火車頭又是發(fā)展的剎車俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與俄羅斯東部油氣開采和運輸發(fā)展前景當代世界的能源因素俄羅斯石油天然氣領(lǐng)域投資：問題與展望


章節(jié)摘錄
　　俄羅斯能源戰(zhàn)略和國家油氣綜合體發(fā)展前景　　1.俄羅斯能源政策的形成階段　　在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換過程中，作為一個獨立國家，俄羅斯亟須制定新的能源政策，因為俄羅斯曾經(jīng)是、現(xiàn)在是、未來仍將是世界能源大國。　　促進形成俄羅斯能源大國地位的因素不僅是豐富的資源潛力，這是俄羅斯國家的無價財富：俄羅斯預(yù)測資源量占世界的1 2％～13％，石油探明儲量占世界總儲量的約12％，天然氣資源量和儲量分別占世界的42％、34％，探明石煤和褐煤儲量分別占20％、32％，探明鈾儲量約占世界總量的14％；俄羅斯進入世界能源大國行列更歸功于通過幾代人的努力，俄羅斯在燃料能源綜合體建立了生產(chǎn)、科研和人力資源方面的巨大潛力。　　有效利用這些潛力（包括資源、科研生產(chǎn)和人力資源方面）是提升俄羅斯經(jīng)濟和人民生活水平的良好基礎(chǔ)。但是，為了在這個?；A(chǔ)”上建立“大廈”，為了能通暢地支配這些潛力，為了在痛苦的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期保障能源安全、長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)和國家的能源獨立，需要制定經(jīng)過科研論證、社會接納的國家長期能源政策?！　∧茉凑叩男纬山?jīng)過幾個階段。第一階段，1992年，由科學(xué)院倡導(dǎo)，在俄羅斯燃料能源部的支持下，曾制定《新經(jīng)濟條件下俄羅斯能源政策構(gòu)想》，其主要原則經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦政府會議確認通過（1992年9月10日第26號會議紀要）。　　該《構(gòu)想》在科學(xué)院和一些專業(yè)院校的學(xué)術(shù)報告基礎(chǔ)上完成，1992年6月18日經(jīng)燃料能源部集體討論后，由燃料能源部與俄羅斯經(jīng)濟部、俄羅斯科學(xué)部和俄羅斯科學(xué)院一起提交給俄聯(lián)邦政府。　　《構(gòu)想》中包含制定新的國家能源政策的必要性，新政策與以往行政計劃管理體系下舊規(guī)劃的原則性區(qū)別、新內(nèi)容和主要任務(wù)?！　⌒纬蓢夷茉凑叩南乱浑A段，是《俄羅斯能源戰(zhàn)略》的制定，完成于1993～1994年。幾十家科研機構(gòu)和院校的專家和學(xué)者組成的學(xué)術(shù)團體參加了制定工作。制定工作根據(jù)俄羅斯部長會議——聯(lián)邦政府的指令（1993年3月15日第418—P號文件）進行，指令委托俄羅斯燃料能源部、俄羅斯經(jīng)濟部、俄羅斯科學(xué)部、俄羅斯自然資源部，在有俄羅斯科學(xué)院、其他部委、邊疆區(qū)和聯(lián)邦州政府的參與下，依據(jù)《俄羅斯能源政策構(gòu)想》，制定俄羅斯聯(lián)邦2020年前燃料能源綜合規(guī)劃。基于這個目的，成立了部門間制定規(guī)劃委員會，同時設(shè)立執(zhí)行管理機構(gòu)。當時“規(guī)劃”和“戰(zhàn)略”這兩個概念并沒有明確的區(qū)別?！　∨c蘇聯(lián)能源規(guī)劃相比，《俄羅斯能源戰(zhàn)略》保持了一定的延續(xù)性，但從根本上來說區(qū)別很大，因為它是根據(jù)新的地緣狀況、經(jīng)濟中的市場關(guān)系的發(fā)展，以及根據(jù)憲法規(guī)定的俄羅斯聯(lián)邦機構(gòu)和聯(lián)邦主體新的職能制定的?！　“凑涨榫胺治龇椒?，從經(jīng)濟利益和能源供給發(fā)展的角度出發(fā)，《俄羅斯能源戰(zhàn)略》依次確定了燃料能源綜合體發(fā)展關(guān)于結(jié)構(gòu)、地區(qū)和工藝方面政策的目的、優(yōu)先發(fā)展方向和資金?！赌茉磻?zhàn)略》確定的目標是保障近期居民消費水平和生活生態(tài)安全達到歐洲中等國家水平，其主要基準點在于綜合解決俄羅斯各地區(qū)的能源保障問題。燃料能源綜合體各部門的發(fā)展預(yù)測充實了新的內(nèi)容。在確定產(chǎn)量時考慮了對產(chǎn)品有支付能力的需求和隨著國家走出經(jīng)濟危機時需求的增加情況。投資規(guī)劃則考慮了資金的來源問題，價格和稅收政策，私有化，非國有化，管理機構(gòu)，俄羅斯與獨聯(lián)體國家關(guān)系，與境內(nèi)外投資者關(guān)系，完善立法的建議等，所有這些問題都在《能源戰(zhàn)略》里得到反映。　　此外，在《能源戰(zhàn)略》框架下，對與能源發(fā)展有關(guān)的聯(lián)邦和地區(qū)、社會和經(jīng)營主體之間的利益進行了協(xié)調(diào)?！　∫虼?，《能源戰(zhàn)略》并未將注意力集中在確定燃料能源綜合體發(fā)展過程中的有關(guān)參數(shù)，而是注重保障形成此行業(yè)能按照需要方向發(fā)展的環(huán)境和條件。因此，《能源戰(zhàn)略》中提出的定量評估具有預(yù)測的性質(zhì)?！　≡撃茉磻?zhàn)略的草案（主要原則）先是經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)問題委員會通過（1994年12月7日），后又由聯(lián)邦政府專門決定確認（1995年10月13日第1006號文件）。1995年5月發(fā)布了《關(guān)于2010年前俄羅斯能源政策和能源綜合體機構(gòu)重組的主要方向》的總統(tǒng)令（1995年5月7日第472號令）?！　⊥晟颇茉搭I(lǐng)域立法也是形成和實施能源政策的重要部分?！　《砹_斯成為市場經(jīng)濟的國家以后，需要重新創(chuàng)建調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系的法律基礎(chǔ)。20世紀90年代末，俄羅斯聯(lián)邦憲法和其他一些規(guī)范社會經(jīng)濟機構(gòu)的基本聯(lián)邦法律成為新時期立法，包括調(diào)控能源領(lǐng)域關(guān)系立法的基礎(chǔ)（《礦產(chǎn)資源法》、《蘇俄投資行為法》、《外商投資法》、《水資源法典》、《工業(yè)金融集團法》等）。　　俄羅斯聯(lián)邦憲法與《礦產(chǎn)資源法》確定的共同管理自然資源（包括碳氯化合物原料資源）的原則對于劃分中央和地區(qū)國家政權(quán)機構(gòu)的職權(quán)（立法權(quán)和行政權(quán)）具有重要意義?！　」餐芾淼脑瓌t使得聯(lián)邦主體制定本地區(qū)礦產(chǎn)使用立法成為可能或必要（由于個別地區(qū)的情況較特殊），地區(qū)立法也反映出聯(lián)邦中央與地方的相互關(guān)系。在向新的礦藏使用機制轉(zhuǎn)變過程中，地方立法顯得更為務(wù)實和可操作?！　‖F(xiàn)在許多聯(lián)邦主體都有類似的法律，如科米共和國、烏德穆爾特共和國、韃靼共和國等?！　≡诟鶕?jù)地區(qū)特點延伸或細化聯(lián)邦法規(guī)的同時，有些地區(qū)還制定了關(guān)于能源領(lǐng)域其他方面的法律，比如在圖拉州、車里亞賓斯克州通過并實行《節(jié)約能源法》，它們在某種程度上比同類的聯(lián)邦法律更細致、更實用?！　〕朔芍猓谀茉垂芾矸矫孢€用俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、政府決定、各部委行政法規(guī)等調(diào)控能源關(guān)系。　　但是，能源政策并不是一次性規(guī)定，也不是一成不變，其任務(wù)和實施機制是一個發(fā)展的過程，而政策本身就是對本國、世界能源形勢的監(jiān)測和對經(jīng)濟、資源、需求趨勢可能情況的預(yù)測體系。在制定能源政策過程中，最主要的是形成與不斷完善能保障穩(wěn)定的能源供應(yīng)和合理地使用能源自然資源的組織、經(jīng)濟、法律機制，以維護當今和未來俄羅斯民眾的利益。因此，制定能源政策的工作一直未間斷，而且跟其他工作一樣，錯誤和不正確的舉措不可避免?！　《砹_斯發(fā)生的經(jīng)濟危機，比《能源政策構(gòu)想》和1995年版《俄羅斯能源戰(zhàn)略》中預(yù)計的最悲觀方案還要嚴峻，社會經(jīng)濟和政治的不穩(wěn)定要求對能源政策和能源領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)測經(jīng)常進行監(jiān)控和修訂。　　類似工作實際上早已展開，1996年夏天，俄羅斯燃料能源部的專家們編制了《俄羅斯燃料能源綜合體1996—2005年社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測》。1996年12月末至1997年1月初，俄羅斯科學(xué)院和燃料能源部的專家們起草了對2000—2005年國家社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測的論證材料。在這些材料中提出了進一步實行市場重組政策、克服拖欠危機、改善國家財產(chǎn)的管理、完善對自然壟斷組織的調(diào)控和修正當前宏觀經(jīng)濟政策的建議，在很大程度上宏觀經(jīng)濟政策決定著俄羅斯能源戰(zhàn)略能否成功實施?！　?997年4月28日第426號總統(tǒng)令確認通過《自然壟斷組織領(lǐng)域結(jié)構(gòu)改革基本條例》，8月7日第987號政府令確認通過《自然壟斷組織領(lǐng)域結(jié)構(gòu)重組、私有化和加強監(jiān)督措施的規(guī)劃》。這些文件規(guī)定了電能和天然氣工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)重組的未來主要方向、任務(wù)和實施機制。　　必須強調(diào)的是，通過《俄羅斯能源戰(zhàn)略》時，《國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》僅進行了概括性闡述，對一些經(jīng)濟發(fā)展途徑的原則問題并未達成共識，整個社會，包括學(xué)術(shù)界和實業(yè)界，對前景過于樂觀。因此當時不可能正確評估出現(xiàn)經(jīng)濟問題的規(guī)模和時間，這些經(jīng)濟問題的根源在于國家和世界的整個經(jīng)濟形勢。例如，在制定《俄羅斯能源戰(zhàn)略》時，拖欠行為，即對經(jīng)濟改革適用措施產(chǎn)生的反應(yīng)，尚未成為普遍現(xiàn)象，其后果也未達到類似90年代中后期的嚴峻程度。在制定《能源戰(zhàn)咯》時，沒有足夠的依據(jù)預(yù)測到世界某些蓬勃發(fā)展的地區(qū)會發(fā)生金融危機，也未預(yù)料到1997～1998年會發(fā)生前所未有的世界原油價格下跌?！　≌驗榇?，在90年代的實際條件下，盡管確定了燃料能源綜合體管理與改革的主要方向，但《能源戰(zhàn)略》并未成為國家機構(gòu)和經(jīng)濟主體在能源領(lǐng)域各類行為的指導(dǎo)性文件?！　?/pre>








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