讓公民來當(dāng)家

前言

　　黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持以鄧小平理淪和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合新的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重要理論成果，為黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了有力的理論指導(dǎo)。浙江省委、省政府堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫徹落實(shí)胡錦濤同志對(duì)浙江提出的“努力在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程巾繼續(xù)走在全國(guó)前列”的要求，“干在實(shí)處，走在前列”，推動(dòng)中央提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局在浙江的實(shí)踐，不斷把浙江的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)?！　】茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的行動(dòng)指南。浙江自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在歷屆省委、省政府工作的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的“八八戰(zhàn)略”，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。這是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的具體實(shí)踐。

內(nèi)容概要

　　《讓公民來當(dāng)家：公民有序政治參與和制度創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗(yàn)研究》通過對(duì)改革開放以來浙江的民主懇談、聽證會(huì)、人民建議征集制度、政府網(wǎng)站公共論壇官民對(duì)話等案例的深入考察，在總結(jié)浙江省擴(kuò)大公民有序政治參與和制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)民主、擴(kuò)大公民政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，給出了深度解讀?！　∪嗣衩裰魇钱?dāng)代中國(guó)的制度選擇。如何走向民主？通過什么樣的形式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的理想，是對(duì)執(zhí)政黨、政府和公民的智慧、耐心和行動(dòng)力的世紀(jì)考驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介

　　陳剩勇，男，1956年3月生，浙江武義人，現(xiàn)任浙江大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究中心主任、政治學(xué)教授、浙江省政協(xié)常委。撰有政治學(xué)、歷史學(xué)著作多種，曾獲中國(guó)出版政府獎(jiǎng)圖書獎(jiǎng)l項(xiàng)、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、特別獎(jiǎng)l項(xiàng)。目前主要從事中國(guó)地方政府與地方治理、政治發(fā)展理論和中國(guó)制度史研究?！　＄姸?，1970年8月生，廣西玉林人，浙江大學(xué)政治學(xué)博士，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教師，主要從事政治發(fā)展理論和公共管理研究。　　吳興智，男，1976年9月生，四川南充人，浙江大學(xué)政治學(xué)博士，浙江省委黨校公共管理教研部教師，主要從事政治學(xué)理論、公共管理和地方民主治理研究。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論一、選題及其意義（一）研究背景（二）本項(xiàng)研究的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義二、幾個(gè)與本書相關(guān)的概念和理論問題（一）關(guān)于民主（二）公民與臣民（三）三種民主模式中的政治參與（四）際商民主理論（五）政府過程理論三、研究方法四、本書的研究思路和結(jié)構(gòu)（一）研究思路（二）本書的基本框架第二章　從選舉到治理：浙江基層民主的新發(fā)展一、基層民主政治建設(shè)的制度背景二、近年來浙江基層民主政治建設(shè)與制度創(chuàng)新的簡(jiǎn)單回顧（一）鄉(xiāng)村民主治理的制度創(chuàng)新（二）城幣社區(qū)民主治理的發(fā)展（三）行業(yè)組織的興起和公民社會(huì)的發(fā)育三、制度變遷與地方民主治理機(jī)制的生成（一）社會(huì)發(fā)展的客觀需求是制度變遷的必要條件（二）社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境為基層民主政治的發(fā)展和制度變遷提供了契機(jī)（三）地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力及其制度供給是制度變遷的保障四、浙江基層民主治理與制度創(chuàng)新的價(jià)值和意義（一）基層民主治理的制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定（二）浙江基層民主“先行一步”的實(shí)踐，為我國(guó)基層民主政治的發(fā)展作出了方向性的探索（三）公民廣泛參與地方治理是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求第三章　民主懇談會(huì)：協(xié)商民主與地方公共政策的制定一、溫嶺民主懇談會(huì)：鄉(xiāng)村治理的協(xié)商民主實(shí)踐（一）背景介紹（二）溫嶺民主懇談會(huì)的主要形式及其演變過程（三）溫嶺民主懇談的制度特征（四）民主懇談會(huì)：公民參與及其民主意涵二、民主懇談制的改進(jìn)和完善：以澤同鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)為例（一）案例之一：澤國(guó)鎮(zhèn)2006年城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)選項(xiàng)目協(xié)商民主懇談會(huì)（二）案例之二：新河鎮(zhèn)2006年度財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)（三）民主懇談會(huì)中公民參與的過程分析三、民主懇談會(huì)的績(jī)效分析：公民如何影響地方公共政策的制定（一）地方公共政策制定中的公民作用問題（二）公民參與、政策質(zhì)量與政治合法性（三）公民參與的有效決策模型及其調(diào)適四、鄉(xiāng)村公共事務(wù)的協(xié)商式治理：?jiǎn)栴}與對(duì)策（一）協(xié)商民主的理論與實(shí)踐問題（二）關(guān)于農(nóng)村基層民主發(fā)展動(dòng)力的思考（三）走向制度化和有序化的民主治理第四章　聽證會(huì)：利益表達(dá)和利益整合機(jī)制一、概念與理論（一）聽證制度誕生和發(fā)展的背景（二）聽證的概念及其一般特征（三）政府過程理論簡(jiǎn)介（四）聽證會(huì)浙江個(gè)案研究的目的和意義二、聽證制度在浙江的發(fā)展及其生發(fā)機(jī)制（一）聽證制度在浙江的發(fā)展進(jìn)程（二）聽證政治參與的生發(fā)機(jī)制三、近年來浙江各地聽證會(huì)的案例檢視（一）立法聽證案例（二）行政聽證案例（三）司法聽證案例四、聽證制度的功能分析（一）從政治體系層次看，聽證政治參與增強(qiáng)了政府決策的政治合法性，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主和地方治理（二）從政府過程層次看，聽證制度具有促進(jìn)公民利益表達(dá)和利益整合的功能（三）從公共政策層次看，聽證制度起到信息反饋和社會(huì)監(jiān)督的功能五、聽證公民政治參與的制度缺陷（一）聽證制度的缺陷與制度“偏移”（二）聽證制度缺陷的負(fù)效應(yīng)六、改進(jìn)和完善公民聽證政治參與制度的對(duì)策建議（一）改進(jìn)和完善聽證制度的目標(biāo)原則（二）聽證政治參與的制度創(chuàng)新與制度規(guī)范第五章　人民建議征集制度與公民政治參與-以杭州市為個(gè)案的研究一、概念與理論（一）人民建議征集制度的興起（二）人民建議征集制度及其相關(guān)的幾個(gè)概念（三）公民參與和公共政策的制定：理論概述二、人民建議征集制度的建立和發(fā)展（一）市人民建議征集辦公室工作制度及其主要特點(diǎn)（二）人民建議的征集方式及其特點(diǎn)三、人民建議征集制度的目標(biāo)定位與實(shí)施績(jī)效（一）人民建議征集制度的目標(biāo)定位（二）人民建議征集制度的實(shí)施績(jī)效四、公民參與人民建議征集活動(dòng)的相父案例分析（一）公民積極參與人民建議征集活動(dòng)的原因（二）公民積極參與人民建議征集活動(dòng)的幾個(gè)案例五、人民建議征集制度存在的問題及其應(yīng)對(duì)（一）人民建議征集制度存在的問題及其原因（二）人民建議征集制度的健全與完善第六章　政府網(wǎng)站公共論壇：官民對(duì)話與協(xié)商民主的發(fā)第七章　社會(huì)轉(zhuǎn)型期的非制度政治參與：?jiǎn)栴}及其應(yīng)對(duì)第八章　擴(kuò)大公民有序政治參與的浙江經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值第九章　總結(jié)與探討參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)是人民共和國(guó)，主權(quán)在民是人民共和國(guó)的根本屬性。共和的原則是天下為公，它意味著國(guó)家權(quán)力是公有物，國(guó)家的治理是所有公民的共同事業(yè)。中國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，這就從根本上決定了我們中國(guó)必然是一個(gè)實(shí)行民主政治的國(guó)家：人民通過制度化的途徑和方式積極參與政治，管理國(guó)家的公共事務(wù)，即依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這種人民當(dāng)家作主的政治形式，是現(xiàn)代民主的一種新類型，我們稱作人民民主?！　≈袊?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。這就決定了在社會(huì)主義社會(huì)，人民民主必須與中圍共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，二是共產(chǎn)黨依法治剛，執(zhí)政為民。正如中共十六大報(bào)告指出的，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。

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