清末直隸憲政改革研究

前言

　　得知建平同志的新著《清末直隸憲政改革研究》即將付梓，非常高興2003年秋，建平南下求學(xué)，數(shù)年間，不論是課堂上師生間的虛心求教、討論辯駁，還是宿舍、食堂、圖書(shū)館“三點(diǎn)一線”式的刻苦攻讀、潛心鉆研，她的勤奮好學(xué)，給我和她的師兄弟妹們留下了極深刻的印象。因此，當(dāng)建平如期以優(yōu)秀的成績(jī)圓滿完成學(xué)業(yè)，獲得學(xué)位時(shí)，我們大家都由衷地為她感到高興?！　〗ㄆ降倪@本書(shū)是在其博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修改而成的。在中國(guó)政治制度發(fā)展史上，清末憲政改革是中國(guó)傳統(tǒng)君主專制政治向近代民主政治轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，也是近代中國(guó)政治改革的一次重要嘗試。當(dāng)年清政府為了擺脫內(nèi)外交困的多重危機(jī)，希圖效法西方國(guó)家和日本，變君主專制為君主立憲，以政治改革來(lái)實(shí)現(xiàn)王朝的自救， 但事與愿違，姍姍來(lái)遲的“新政”改革不僅已無(wú)力回天，而且還戲劇般地成為清王朝崩潰前的最后一曲挽歌。正因?yàn)槿绱?，百年?lái)不論是社會(huì)，還是學(xué)界，只要稍以較為冷靜的態(tài)度對(duì)清來(lái)這場(chǎng)“ 新政”改革加以審視，在褒貶不一之余，總會(huì)生出些許百感交集之感慨。當(dāng)然，無(wú)論如何，盡管清政府推動(dòng)憲政改革的主觀動(dòng)機(jī)并不高尚，但改革所帶來(lái)的客觀效果，諸如立憲政治的試行、行政改革的濫觴、司法獨(dú)立的嘗試、地方自治的提出，各省諮議局的設(shè)立以及國(guó)民參政意識(shí)的高漲等等，卻對(duì)日后的中國(guó)社會(huì)政治產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。因而，清末憲政改革一直以來(lái)都是近代史學(xué)界研究關(guān)注的重大課題。建平同志在學(xué)　　界前輩研究的基礎(chǔ)上，選取直隸地區(qū)為具體個(gè)案，深入探討這一特定區(qū)域內(nèi)，社會(huì)各階層在憲政改革大背景下所進(jìn)行的一系列變革政制的活動(dòng)。

內(nèi)容概要

本書(shū)在系統(tǒng)收集有關(guān)史料和總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)清末直隸憲政改革的社會(huì)背景和直隸行政體制改革、司法改革、地方自治與政治參與、順直諮議局的議政實(shí)踐與社會(huì)改革等憲政內(nèi)容，進(jìn)行了細(xì)致的考察和分析，探討了社會(huì)各種勢(shì)力在憲政改革中的角色和作用，揭示了清末直隸憲政改革的特點(diǎn)和影響。這一研究成果對(duì)于深化中國(guó)近代政治史的研究，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

徐建平，女，1965年生，河北靈壽人，歷史學(xué)博士，現(xiàn)為河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)近代史研究。曾在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《世界宗教研究》、《史學(xué)月刊》、《歷史檔案》、《中國(guó)邊疆史地研究》、《滿族研究》、《北方論叢》、《歷史教學(xué)》、《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，并參與《河北經(jīng)濟(jì)史》、《晚清直隸總督與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)》等學(xué)術(shù)專著多部，參與省級(jí)課題《清季北洋勢(shì)力的崛起與直隸的社會(huì)變動(dòng)》等多項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

序第一章  緒論  一  選題緣起  二  選題意義  三  與本課題相關(guān)的學(xué)術(shù)研究  四  本書(shū)的研究方法和基本框架第二章  清末直隸憲政改革的社會(huì)背景  第一節(jié)  十九世紀(jì)末的直隸地方社會(huì)    一  新經(jīng)濟(jì)關(guān)系的萌發(fā)    二  思想文化的丕變  第二節(jié)  直隸輿論界的政治表達(dá)    一  直隸民辦報(bào)紙與憲政宣傳    二  直隸地方官報(bào)與憲政宣傳  第三節(jié)  直隸社會(huì)各界的立憲活動(dòng)    一  直隸紳、商的立憲活動(dòng)    二  灤州新軍的立憲活動(dòng)    三  直隸學(xué)界的立憲活動(dòng)  第四節(jié)  直隸地方官的憲政訴求    一  直隸總督的憲政認(rèn)知    二  直隸基層官員的憲政改革對(duì)策    三  直隸地方官對(duì)憲政的督導(dǎo)第三章  清末直隸行政體制改革  第一節(jié)  直隸行政機(jī)構(gòu)改革    一  整飭吏治    二  行政組織改革    三  行政機(jī)構(gòu)職能改革  第二節(jié)  直隸行政區(qū)劃改革    一  直隸疆域改制大討論    二  加強(qiáng)邊地建設(shè)    三  京畿區(qū)劃改革  第三節(jié)  直隸八旗改制    一  直隸改旗為民的規(guī)劃    二  直隸旗人與憲政改革第四章  清末直隸司法制度改革  第一節(jié)  直隸司法人才培養(yǎng)模式解析    一  法律人才培養(yǎng)走向正規(guī)化    二  注重對(duì)官紳短期培訓(xùn)    三  派遣留學(xué)生培養(yǎng)法政人才  第二節(jié)  直隸審判制度改革    一  新式審判機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建    二  直隸新式審判制度解讀    三  收回領(lǐng)事裁判權(quán)的努力    四  直隸檢察制度的創(chuàng)建    五  直隸基層司法制度改革  第三節(jié)  清末直隸獄政改革    一  導(dǎo)入西方近代獄政理念    二  創(chuàng)新監(jiān)獄管理模式    三  明確監(jiān)獄部門(mén)職責(zé)  第四節(jié)  直隸各界與清末修律    一  直隸與清末民法建設(shè)    二  直隸與清末刑法建設(shè)    三  直隸與清末媒體立法改革    四  主張制定“航律”第五章  清末直隸地方自治與政治參與  第一節(jié)  直隸地方自治興起的背景分析    一  思想淵源    二  租界的示范效應(yīng)    三  都統(tǒng)衙門(mén)的影響  第二節(jié)  天津自治模式剖析    一  天津府自治局的創(chuàng)辦    二  天津縣議事會(huì)、董事會(huì)的成立    三  天津自治的社會(huì)功能考察  第三節(jié)  直隸地方自治的全面展開(kāi)    一  自治人才的儲(chǔ)備    二  直隸上級(jí)自治的發(fā)展    三  直隸下級(jí)自治建設(shè)  第四節(jié)  直隸地方自治中的社團(tuán)    一  政治類社團(tuán)    二  經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)    三  風(fēng)俗改良類社團(tuán)    四  科教文化類社團(tuán)    五  清末直隸社團(tuán)的啟示第六章  順直諮議局的議政實(shí)踐與社會(huì)改革  第一節(jié)  順直諮議局的籌備與選舉    一  籌備選舉    二  順直諮議局的建立    三  選舉的特點(diǎn)    四  選舉的意義  第二節(jié)  順直諮議局的議政實(shí)踐    一  順直諮議局的運(yùn)作    二  順直諮議局與國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)    三  順直諮議局與辛亥革命  第三節(jié)  順直諮議局與分權(quán)制衡體制的產(chǎn)生    一  爭(zhēng)取分權(quán)制衡    二  加強(qiáng)監(jiān)督制約    三  注重協(xié)調(diào)功能    四  以“自治”限制“官治”  第四節(jié)  從議案看順直諮議局的改革趨向    一  以經(jīng)濟(jì)改革促憲政改革    二  推廣教育以增強(qiáng)立憲的國(guó)民基礎(chǔ)    三  扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣以培植立憲的社會(huì)土壤第七章  結(jié)語(yǔ)  一  直隸憲政改革對(duì)近代中國(guó)的影響  二  直隸憲政改革的特點(diǎn)  三  直隸憲政改革的歷史啟示附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　清末憲政改革是中國(guó)政治向近代轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)重要政治實(shí)踐活動(dòng)，是中國(guó)由傳統(tǒng)君主專制政治向近代民主政治轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。它不僅引發(fā)了國(guó)人政治參與的又一次浪潮，而且通過(guò)這次憲政實(shí)踐，資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派逐漸合攏，為辛亥革命后民國(guó)政權(quán)的建立積累了一定的政治經(jīng)驗(yàn)?！　哪壳暗难芯砍晒矗▽W(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)學(xué)科的學(xué)者對(duì)憲政的研究都有廣泛涉足，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)界對(duì)憲政的研究將會(huì)更加關(guān)注。民主憲政建設(shè)離不開(kāi)固有的文化傳統(tǒng)，為此，我們回顧歷史，從源頭上厘清我國(guó)憲政發(fā)展的軌跡，探討和考察憲政發(fā)展過(guò)程中的艱辛與曲折，刨獲與失落，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)代憲政建設(shè)無(wú)疑會(huì)有相當(dāng)?shù)闹?。　?0世紀(jì)初，面臨內(nèi)憂外患的逼人形勢(shì)，清政府意識(shí)到變革上層建筑的重要性和緊迫性，1901年，清廷宣布實(shí)行“新政”。隨著“新政”的發(fā)展,1905年旨在改革傳統(tǒng)政制的清末憲政改革，在五大臣出洋考察憲政的喧鬧聲中拉開(kāi)帷幕?？梢哉f(shuō)，清末憲政改革是近代中國(guó)政治制度發(fā)生根本性變革的開(kāi)始。引起這場(chǎng)改革的原因是多方面的，就外部原因而言，隨著西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)、法治理念、自由、平等、人權(quán)等思想的大量輸入，國(guó)人的政治意識(shí)逐漸發(fā)生了變化，封建君主專制政治受到了懷疑和挑戰(zhàn)。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，小而強(qiáng)的日本打敗了大而弱的俄國(guó)，國(guó)人普遍認(rèn)為這是立憲政體與專制政體之間的較量。日本之所以獲勝是因?yàn)閷?shí)行“明治維新”，建立了君主立憲政體，使它迅速走上強(qiáng)國(guó)之路。在這種認(rèn)知框架下，朝野上下吁請(qǐng)立憲的呼聲日益高漲，促使清廷進(jìn)入憲政改革的運(yùn)作。就內(nèi)部原因而言，晚清以來(lái)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，使國(guó)人救亡圖存的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，皇權(quán)至上的封建專制政治結(jié)構(gòu)與資本主義生產(chǎn)關(guān)系之間產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾。而隨著國(guó)內(nèi)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量逐漸壯大，要求登上政治舞臺(tái)的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。戊戌維新時(shí)期，以康有為為首的資產(chǎn)階級(jí)維新派提出了一系列變革政治的主張，表達(dá)了新興資產(chǎn)階級(jí)積極參與朝政的政治訴求。維新變法雖然失敗了，但為清末憲政改革奠定了一定的思想和政治基礎(chǔ)。以1906年下詔“預(yù)備立憲”為標(biāo)志，清政府在躊躇與徘徊中最終選擇了仿行憲政。那么，在這次仿行憲政過(guò)程中，作為省級(jí)憲政改革的發(fā)展軌跡、實(shí)施程度及其社會(huì)影響究竟如何？與清廷整個(gè)憲政改革又是怎樣的互動(dòng)關(guān)系？這確是值得學(xué)術(shù)界認(rèn)真探討的問(wèn)題。

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