代表誰?

前言

　　有一首感人肺腑的歌曲有這么一句唱詞，叫做“你是誰，為了誰”，青年政治學者邱家軍君卻用洋洋20多萬字的篇幅，試圖回答一個“你是誰，代表誰”的這樣一個既淺顯而又深奧復雜的政治學問題?！　　叭嗣翊頌槿嗣瘛?，這是誰都能理解的非常淺顯的問題。但是，人民代表如何代表人民、代表哪些或哪部分人民、采取何種方式代表這些或那些人民等等諸如此類的問題，卻恰恰是深奧復雜的政治學問題。　　自近代以來，人民主權(quán)以及由此而決定的代議制原理已經(jīng)成為政治學的公理。從價值判斷上來講，人們對于人民主權(quán)原理的正當性是毋庸置疑的，至于如何將這個價值判斷通過制度建構(gòu)置換成事實判斷，不同的國家則采用了不同的政治形式，這些政治形式直接或者間接地影響著各國落實公民政治權(quán)利、實現(xiàn)人民當家作主的實際水平。經(jīng)過長期的不斷探索和實踐，人們發(fā)現(xiàn)，代議民主制度（或者代表制度）是將人民主權(quán)原理轉(zhuǎn)化為理想政治制度的一般結(jié)構(gòu)形式。各國代議民主制度的政治公信力是以落實公民政治權(quán)利、提取民意和反映民意的實際水平為衡量標準的。也就是說，如果代表能夠忠實地擔當民意代理人的角色，那么政治制度的民意含量就高，政治體系的公信力就強，反之，政治制度的民意含量就低，政治體系的公信力就弱?！　“凑照螌W的一般原理，民意委托一代理結(jié)構(gòu)是通過選民選舉產(chǎn)生的議員及行政官員來構(gòu)建的。

內(nèi)容概要

　　按照公民授權(quán)與代議民主的運行邏輯，代表的基本屬性必然體現(xiàn)為“代表選民議事”、“代替選民監(jiān)督政府”和“代為選民服務(wù)”。公權(quán)授受的邏輯理則要求受權(quán)者必然對授權(quán)者負責，惟其如是，才能構(gòu)建順暢的委托－代理政制框架。　　借助政治系統(tǒng)分析的方法，對我國選民與代表之間的關(guān)系進行實證考察，發(fā)現(xiàn)代表是一個“多重代理的角色集”，即代表集政黨代理人、國家代理人、法律代理人、政策制定者與民意代理人于一體。代表這種“多頭負責主體”的角色既遮蔽了其應(yīng)有的基本屬性，又成為他們選擇規(guī)避風險和政治“不作為”的合法理據(jù)。　　欲使民意代理機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的制度功效，就必須對現(xiàn)有的代理結(jié)構(gòu)進行價值澄清和制度再造，使代表真正成為能夠代理民意的職業(yè)政治人，最終解決代表到底“代表誰”這一根本問題。

作者簡介

　　邱家軍，復旦大學政治學博士，公共管理博士后，首批中國博士后科學基金特別資助項目獲得者，已發(fā)表論文20余篇，目前正在主持國家社會科學基金一般項目和教育部人文社會科學研究青年基金項目各1項。主要從事比較議會與代議制度、選舉政治學等方面的研究。

書籍目錄

導言第一章 選民與代表第一節(jié) 選民與代表的概念解析一、人民、公民與選民二、選民的概念解析三、代表的概念解析第二節(jié) 選民與代表關(guān)系的五種模型一、委托代理模型二、選舉代議模型三、抽樣微體模型四、統(tǒng)制象征模型五、選民團體國家機關(guān)轉(zhuǎn)移模型第三節(jié) 選民與代表關(guān)系的兩個憲政原則一、對立平衡的民主體系二、社會本位主義的制度精神三、以參政權(quán)保障受益權(quán)第四節(jié) 選民與代表關(guān)系的制度中軸一、民主集中制解析二、人民代表大會制的內(nèi)在屬性三、政治制度的中軸第二章 直接授權(quán)與代表權(quán)源第一節(jié) 公權(quán)授受的經(jīng)典理論與先期實踐一、公權(quán)授受的經(jīng)典理論二、公權(quán)授受的先期實踐第二節(jié) 公權(quán)授受的法律框架一、《憲法》對公權(quán)授受的基本定位二、《選舉法》對公權(quán)授受的承載三、《組織法》和《代表法》對公權(quán)授受的規(guī)定第三節(jié) 直接授權(quán)的把關(guān)程序一、換屆選舉的梯度管理架構(gòu)二、選舉規(guī)劃與選務(wù)人員培訓三、選區(qū)劃分與代表名額分配四、選民登記與資格審查五、代表候選人的結(jié)構(gòu)與投票選舉六、選舉把關(guān)體系的架構(gòu)分析第三章 間接授權(quán)與代表權(quán)源第一節(jié) 建構(gòu)間接選舉制度的路線圖一、間接選舉的結(jié)構(gòu)與功能二、干部型代表的選任體系三、黨組和黨員對黨委負責制第二節(jié) 省級人大代表的選舉一、階梯型民意間接代理架構(gòu)二、省級代表的多重代理源流三、代表候選人的組織掌控體系第三節(jié) 全國人大代表的選舉一、屆際傳承型授權(quán)架構(gòu)二、代表名額的定制準則三、代表的身份構(gòu)成分析四、政黨權(quán)威和代表選舉的多重組織架構(gòu)第四章 權(quán)力行使與代表履職第一節(jié) 代表履職的原理與法規(guī)一、民意的“二次表達”形式二、代表不同利益的辯護與質(zhì)疑三、代表履職的法理依據(jù)第二節(jié) 代表與會履職和選民的關(guān)系一、代表議案的來源與選民的關(guān)系二、代表議案的處理程序三、代表建議的來源與選民的關(guān)系第三節(jié) 代表調(diào)查、視察與選民的關(guān)系一、調(diào)查研究的理論傳統(tǒng)與法理分析二、人大調(diào)研與民意表達三、視察制度的來源及法理分析四、人大視察與選民的關(guān)系第四節(jié) 人大信訪制度與選民的關(guān)系一、信訪制度的源流及法理邏輯二、信訪制度與選民的關(guān)系三、重構(gòu)民意流通的信訪渠道第五章 權(quán)力制約與代表輪替第一節(jié) 監(jiān)督和罷免的源流一、監(jiān)督和罷免的理論源流二、監(jiān)督和罷免的法理發(fā)展第二節(jié) 監(jiān)督鏈的特性分析一、選民監(jiān)督的兩個客體二、法定監(jiān)督程序缺位三、監(jiān)督體系的系統(tǒng)性失靈第三節(jié) 罷免的制度困境一、選舉權(quán)與罷免權(quán)不對等二、選民罷免代表的程序障礙三、選舉單位罷免代表的制度設(shè)置第六章 多重代理第一節(jié) 多重代理的制度績效一、多重代理的制度網(wǎng)絡(luò)二、多重代理的制度績效分析三、多重代理的工具依賴第二節(jié) 民意代理關(guān)系的重構(gòu)一、民意代理的理想模型二、民意代理關(guān)系的重構(gòu)三、制度創(chuàng)新與代理關(guān)系再造圖表索引參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　這種學說發(fā)端于霍布斯的名著《利維坦》，霍布斯指出，“利維坦”事實上就是人民的代表，或者干脆稱為人民的代理人。他認為人們在權(quán)利的讓渡之中，授權(quán)人承認代理人是根據(jù)授權(quán)而行動的，代理人根據(jù)授權(quán)而采取行動便是根據(jù)擁有權(quán)利的人的委托而采取行動。當一個代理人根據(jù)授權(quán)訂立了一項信約時，對于授權(quán)者來說，也就像親自訂立了信約一樣，既要受到該信約的約束，又要對該信約的一切后果負責。因此，一個人如果和代理人訂約而不知道他有多大授權(quán)的話，那么發(fā)生危險時就要由他自己負責。由此看來，如果授權(quán)是明確的，那么信約便對授權(quán)者而不是對代理人產(chǎn)生約束力，如果授權(quán)是假托的，便只能約束代理人，因為除他本人以外并沒有其他授權(quán)人。他進而得出結(jié)論：好的代表者的第一個條件就是自身的目的與利益不能和被代表者的目的與利益相矛盾?！　÷蹇嗽诨舨妓怪筇岢隽岁P(guān)于革命的權(quán)利，人民同意的政府以及多數(shù)的統(tǒng)治等內(nèi)容。洛克政治理論的兩大支柱由信托信念以及政府由人民同意之信念組成。第一個界說意味著只要有少數(shù)公民感覺到政府已經(jīng)破壞了其信托，該政府便不再是正當合理的，但是第二種界說則意味著任何政府無論其如何不受擁護，在人民起來積極反對之前仍屬合法。他認為最好的政府形式是議會擁有最高主權(quán)的制度?？梢赃@樣說，切切追問主權(quán)在誰之手并不重要，關(guān)鍵的問題就是如何運用治權(quán)以及治權(quán)為誰服務(wù)。政治權(quán)力的一切目的都只是為了謀取公眾福祉。

編輯推薦

　　隨著一聲追問一起走入選民與代表關(guān)系的界，捧著一顆丹心共同探討選民與代表關(guān)系的未來。

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