政府績(jī)效管理

前言

中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求?！雹賵?zhí)政黨是人民福祉的受托人，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大目標(biāo)的領(lǐng)路人，中共十六大提出的“執(zhí)政興國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨的第一要?jiǎng)?wù)”，代表了廣大黨員和全體人民的心聲。   怎樣提高各級(jí)政府的執(zhí)政能力呢?理論上說(shuō)，提高執(zhí)政能力既取決于黨的建設(shè)，又取決于政府建設(shè)。雖然政府績(jī)效管理是財(cái)政支出問(wèn)題，但由于它從財(cái)政效率視角重新審視政府職能，所涉及的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政范疇，而直指機(jī)構(gòu)膨脹、浪費(fèi)、無(wú)效率、官僚主義等傳統(tǒng)管理缺陷，因而無(wú)論從20世紀(jì)80年代以來(lái)席卷西方的“政府改革運(yùn)動(dòng)”看，還是從我國(guó)當(dāng)前行政管理的各種矛盾看，政府績(jī)效管理是一種行政管理上的制度創(chuàng)新，是解決行政管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)矛盾，提高政府效率’的重要路徑，也是提高執(zhí)政能力的重要路徑。政府績(jī)效管理(Covernment Performance Management，GPM)，或稱為目標(biāo)一結(jié)果導(dǎo)向管理，是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的。1982年，英國(guó)財(cái)政和國(guó)民服務(wù)委員會(huì)(UK TFeastlry and Civil Service(；ommittee)在上書議會(huì)的《財(cái)政管理倡議案》中，要求各政府部門“制定績(jī)效指標(biāo)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)評(píng)估實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所取得的成就”②。政府績(jī)效管理是指根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，以績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋為基本環(huán)節(jié)的公共管理制度。績(jī)效管理是從企業(yè)開(kāi)始的，目前國(guó)內(nèi)存在著企業(yè)和政府績(jī)效管理兩個(gè)分支。它是在21世紀(jì)初進(jìn)入我國(guó)的。我是從1996年起開(kāi)始關(guān)注并跟蹤西方改革的。2000年在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表《效率--公共財(cái)政建設(shè)的核心問(wèn)題》一文，介紹了西方績(jī)效預(yù)算，引起了有關(guān)方面的注意，《新華文摘》2001年第1期全文轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容概要

　　績(jī)效管理是現(xiàn)代政府建設(shè)的核心問(wèn)題。《政府績(jī)效管理》是從研究政府的一般理論和財(cái)政理論開(kāi)始，其內(nèi)容大體可以分為三篇。第一篇：政府與政府改革理論，其中第一章介紹了政府、公共利益與公共財(cái)政等；第二章介紹了財(cái)政效率問(wèn)題，它們?yōu)椤墩?jī)效管理》提供了政府制度的分析框架和政府改革的理論前提。第二篇：績(jī)效管理原理，其中第三章介紹了公共預(yù)算原理和公共理財(cái)觀；第四章介紹了政府績(jī)效管理的理論和制度框架；第五章對(duì)中國(guó)公共預(yù)算的三項(xiàng)制度改革進(jìn)行了分析，指出了深化我國(guó)部門預(yù)算改革的必要性。第三篇：政府績(jī)效管理案例，其中第七章分析了衛(wèi)生、行政與文化績(jī)效管理案例；第八章分析了教育、農(nóng)業(yè)與林業(yè)績(jī)效管理案例；第九章分析了城市維護(hù)資金(市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生資金)績(jī)效管理案例，同時(shí)還結(jié)合案例，探討了績(jī)效項(xiàng)目管理方法。第十章介紹了西方常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法——邏輯分析法、平衡記分卡、典型分析法及其在中國(guó)的應(yīng)用?！墩?jī)效管理》還附錄了美國(guó)聯(lián)邦政府《1993年政府績(jī)效與結(jié)果法案》。　　《政府績(jī)效管理》適合公共管理專業(yè)、財(cái)政專業(yè)本科及研究生教學(xué)使用，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門推進(jìn)政府績(jī)效管理研究的深入意義重大。

作者簡(jiǎn)介

馬國(guó)賢，教授，博士生導(dǎo)師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，上海市人大咨詢專家，上海市虹口區(qū)人大專家，河南省財(cái)政廳專家。長(zhǎng)期從事稅收、財(cái)政和公共政策問(wèn)題的教學(xué)與研究。先后著有《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1996年，1998年浙江省政府優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng))、《財(cái)政學(xué)原理》(1998年)、《中國(guó)公共支出與預(yù)算政策》(2001年)等。近幾年主持的重大課題有：2003年國(guó)家基金項(xiàng)目《農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付研究》，2004年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，2004年教育部重大課題項(xiàng)目《中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究——義務(wù)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)績(jī)效化改革研究》等。

書籍目錄

第一章 政府、公共利益與公共財(cái)政第一節(jié) 現(xiàn)代政府理論一、 政府無(wú)處不在二、 前人對(duì)政府的研究三、 現(xiàn)代政府理論--公共權(quán)力交換論第二節(jié) 公共利益、公共事務(wù)與政府職能一、 共同利益與公共利益二、 公共事務(wù)三、 政府職能第三節(jié) 政府行政一、 什么是政府行政二、 政府行政的理論--分工論與受托責(zé)任論三、 政府行政的一般特點(diǎn)四、 政府行政方式第四節(jié) 政府理財(cái)論一、 什么是財(cái)政二、 公共財(cái)政建設(shè)三、 國(guó)家分配論與政府理財(cái)論第五節(jié) 公共產(chǎn)品理論一、 什么是公共產(chǎn)品二、 公共產(chǎn)品的分類三、 公共產(chǎn)品理論在財(cái)政改革中的應(yīng)用本章小結(jié)第二章 財(cái)政效率與政府改革第一節(jié) 效率論一、 效率的一般理論二、 效率與資源配置第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效率、行政效率與財(cái)政效率一、 經(jīng)濟(jì)效率和行政效率二、 財(cái)政效率第三節(jié) 財(cái)政效率的意義一、 財(cái)政效率與政府改革二、 廉潔高效政府與“服務(wù)型”政府三、 “低財(cái)政效率難題”及其治理四、 財(cái)政效率與廉潔政府建設(shè)本章小結(jié)第三章 公共預(yù)算原理和公共理財(cái)觀第一節(jié) 公共預(yù)算制度 一、 什么叫公共預(yù)算二、 公共預(yù)算的歷史三、 公共預(yù)算程序第二節(jié) 科學(xué)的理財(cái)觀概述一、 什么是科學(xué)的理財(cái)觀二、 科學(xué)理財(cái)觀的內(nèi)容三、 公共經(jīng)濟(jì)管理真空論第三節(jié) 科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念變革一、 花錢買效果的支出觀二、 有效供給觀三、 公共支出的公平觀本章小結(jié)第四章 政府績(jī)效管理原理第一節(jié) 政府績(jī)效管理基本理論一、 什么是政府績(jī)效管理二、 政府績(jī)效管理的術(shù)語(yǔ)三、 政府績(jī)效管理的理論創(chuàng)新第二節(jié) 政府績(jī)效管理的特點(diǎn)一、 采用績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)等三環(huán)節(jié)管理二、 以財(cái)政效率為核心，以“顧客”為對(duì)象三、 公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理四、 追求有效供給，而不是 “省錢”五、 多種形式聯(lián)合應(yīng)用第三節(jié) 西方政府改革與政府績(jī)效管理一、 西方的政府改革運(yùn)動(dòng)二、 政府績(jī)效管理與西方的政府改革第四節(jié) 西方國(guó)家政府績(jī)效管理改革的原因簡(jiǎn)析一、 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)一體化原因二、 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治矛盾的推動(dòng)三、 現(xiàn)代企業(yè)管理制度的興起本章小結(jié)第五章 政府績(jī)效管理與中國(guó)公共預(yù)算改革第一節(jié) 基數(shù)法預(yù)算與我國(guó)公共支出制度改革一、 我國(guó)財(cái)政改革的歷程二、 基數(shù)法預(yù)算的特點(diǎn)三、 基數(shù)法預(yù)算的制度性缺陷第二節(jié) 部門預(yù)算改革的成績(jī)與缺失一、 我國(guó)的部門預(yù)算改革二、 部門預(yù)算改革的成績(jī)?nèi)?部門預(yù)算的制度性缺失第三節(jié) 部門預(yù)算的深化改革方向一、 深化部門預(yù)算改革的方向討論二、 政府績(jī)效管理是部門預(yù)算改革的深化三、 政府績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的有效途徑四、 政府績(jī)效管理的缺點(diǎn)和難點(diǎn)第四節(jié) 建設(shè) “三位一體”的公共財(cái)政模式一、 什么是“三位一體”的公共財(cái)政模式二、 “三位一體”模式是公共財(cái)政改革方向本章小結(jié)第六章 績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)原理第一節(jié) 政府績(jī)效預(yù)算管理的制度構(gòu)架一、 績(jī)效預(yù)算管理的主體二、 績(jī)效預(yù)算管理的環(huán)節(jié)三、 績(jī)效預(yù)算管理的對(duì)象四、 績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的方法五、 績(jī)效預(yù)算管理的配套改革第二節(jié) 政府績(jī)效評(píng)價(jià)一、 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的意義二、 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的原則三、 項(xiàng)目的前期評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)四、 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程本章小結(jié)第七章 績(jī)效預(yù)算案例分析（上）--衛(wèi)生、行政與文化的績(jī)效管理第一節(jié) 公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的績(jī)效預(yù)算管理案例分析一、 公共醫(yī)療衛(wèi)生的特點(diǎn)二、 公共醫(yī)療衛(wèi)生支出改革的挑戰(zhàn)三、案例: 上海市××區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出績(jī)效預(yù)算管理方案第二節(jié) 行政部門的績(jī)效預(yù)算管理案例分析一、 行政部門的性質(zhì)與績(jī)效預(yù)算管理改革二、 行政部門的“部門預(yù)算+績(jī)效評(píng)價(jià)”模式三、 “分類管理，分類改革”模式四、 對(duì)本案例的簡(jiǎn)要分析和評(píng)價(jià)第三節(jié) 文化支出的績(jī)效預(yù)算管理案例分析--上海市××區(qū)文化事業(yè)支出績(jī)效管理方案一、 文化事業(yè)支出的績(jī)效管理二、 上海市××區(qū)文化事業(yè)的財(cái)政支出現(xiàn)狀和問(wèn)題分析三、 文化事業(yè)單位的績(jī)效管理方案四、 對(duì)本案例的簡(jiǎn)要分析和評(píng)價(jià)本章小結(jié)第八章 績(jī)效預(yù)算案例分析（下）--教育、農(nóng)業(yè)與林業(yè)的績(jī)效管理第一節(jié) 基礎(chǔ)教育支出的績(jī)效管理案例分析一、 基礎(chǔ)教育支出績(jī)效管理的意義二、 基礎(chǔ)教育績(jī)效管理案例分析三、 以績(jī)效預(yù)算管理為核心，深化基礎(chǔ)教育體制改革四、 本案例的簡(jiǎn)要結(jié)論與評(píng)價(jià)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)支出績(jī)效預(yù)算管理案例--農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)一、 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義解析二、 安徽省××縣農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因分析三、 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出的績(jī)效管理方案四、 本案例的簡(jiǎn)要結(jié)論與評(píng)價(jià)第三節(jié) 林業(yè)支出績(jī)效預(yù)算管理案例--安徽省××縣一、 該縣林業(yè)存在的主要問(wèn)題二、 改革的目標(biāo)與方案三、 本案例的簡(jiǎn)要結(jié)論與評(píng)價(jià)本章小結(jié)第九章 項(xiàng)目績(jī)效管理與公共服務(wù)的市場(chǎng)化管理第一節(jié) 項(xiàng)目績(jī)效管理的特點(diǎn)、要求與案例一、 項(xiàng)目績(jī)效管理的特點(diǎn)二、 實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理應(yīng)注意的問(wèn)題三、項(xiàng)目績(jī)效管理案例1: ××省財(cái)政貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)四、項(xiàng)目績(jī)效管理案例2: ××省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)第二節(jié) 公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化管理與城市維護(hù)撥款的改革一、 公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化管理原理二、 案例1: 上海市××區(qū)市政維護(hù)資金的績(jī)效管理三、 案例2: 上海市××區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)資金的績(jī)效管理四、案例3: 上海市××區(qū)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)常性資金的績(jī)效管理五、 三點(diǎn)建議本章小結(jié)第十章 績(jī)效分析方法第一節(jié) 邏輯分析法一、 邏輯分析法的概念二、 邏輯分析法的作用三、 邏輯分析法的一般組成四、 如何理解邏輯分析法五、 應(yīng)用邏輯分析法建立政府績(jī)效管理目標(biāo)的案例第二節(jié) 平衡記分法一、 平衡記分法的原理和特點(diǎn)二、 平衡記分法在政府管理中的應(yīng)用第三節(jié) 樣本基準(zhǔn)法一、 私人部門中的樣本基準(zhǔn)法二、 樣本基準(zhǔn)法在公共部門中的應(yīng)用三、 樣本基準(zhǔn)法應(yīng)用中的問(wèn)題與障礙本章小結(jié)附錄 美國(guó)聯(lián)邦政府《1993政府績(jī)效與成果法案》參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

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編輯推薦

　　績(jī)效管理是現(xiàn)代政府建設(shè)的核心問(wèn)題。本書從研究政府的一般理論和財(cái)政理論開(kāi)始，其內(nèi)容大體可以分為三篇：政府與政府改革理論、績(jī)效管理原理、政府績(jī)效管理案例。最后還附錄了美國(guó)聯(lián)邦政府《1993年政府績(jī)效與結(jié)果法案》。本書適合公共管理專業(yè)、財(cái)政專業(yè)本科及研究生教學(xué)使用，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門推進(jìn)政府績(jī)效管理研究的深入意義重大。

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