電子化政府與政府信息公開法研究

前言

現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素是公開和參與，公開是參與的前提和基礎(chǔ)。沒有政府信息的公開，公民的參與權(quán)是一句空話；而沒有政府信息公開和公眾知情權(quán)的行使，就不可能有真正意義上的民眾參與國家管理和社會事務(wù)。因此。政府信息公開本來就是社會主義民主的應(yīng)有之意，是公民實現(xiàn)憲法權(quán)利的保障和監(jiān)督政府依法行政的根本性制度。換一句話來說，一個對人民負責的政府應(yīng)該是“以人為本”的政府，一個“以人為本”的政府應(yīng)該是一個法治的政府，而一個法治政府的重要職責就是實施政府信息公開。信息公開法最早源自1776年的瑞典，該法目前是瑞典憲法的一部分，自20世紀下半葉以來，國際社會出現(xiàn)了一個制定信息公開法的浪潮。美國于1966年制定了信息公開法，美國的信息公開制度對于當代各國政府的信息公開制度產(chǎn)生了極大影響。澳大利亞、加拿大和新西蘭均于1982年制定了信息公開法。在亞洲，泰國于1997年實施官方信息法，韓國于1998年施行公共機構(gòu)信息公開法，日本已經(jīng)于1999年通過了信息公開法。2001年我國臺灣地區(qū)也制定了“行政信息公開法”。政府信息公開法經(jīng)過200年的發(fā)展，不僅僅是國內(nèi)法所規(guī)定的權(quán)利，而且在一系列國際法法律文件中也得到了確認。聯(lián)合國早在1946年第一次大會上通過的第5l(1)號決議中就肯定了信息自由是一項基本權(quán)利，它宣告“信息自由是一項基本權(quán)利，也是聯(lián)合國追求的所有自由的基石”。1948年由聯(lián)合國通過并頒布的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”可見，政府信息公開是一股國際潮流。到了20世紀90年代中期，信息公開由于借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，如虎添翼，效果激增，在世界范圍內(nèi)又開始掀起一股具有新特點、新面貌的電子政務(wù)新浪潮。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。在經(jīng)歷了以信息化為中心的技術(shù)層面的架構(gòu)建設(shè)以后，以公民為中心、以完善政府服務(wù)為要義的政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為對電子政務(wù)進行深層次的內(nèi)涵建設(shè)的核心課題。

內(nèi)容概要

　　世界各國、地區(qū)政府信息公開的立法，對相關(guān)的法律問題進行了全面系統(tǒng)的研究，涉及政府信息公開的原則、具體制度、法律救濟等，對我國的政府信息公開制度的建立、完善有較高的借鑒作用?！峨娮踊c政府信息公開法研究》附有的《政府信息公開法草案學者建議稿》也為立法機關(guān)和研究人員提供了有益的范本。

作者簡介

齊愛民，男，1970年生，河北晉州人。重慶大學法學院教授、博士研究生導師，法學博士，法學博士后?！爸袣W信息社會項目”高級咨詢專家(2007年11月)，重慶大學法學院知識產(chǎn)權(quán)法學科帶頭人、廣西知識產(chǎn)權(quán)法學會會長。研究領(lǐng)域：社會信息化轉(zhuǎn)型法律問題和知識產(chǎn)權(quán)法。主持國家社科基金項目“中國信息立法問題研究”以及其他社科項目近10項。已出版著作10余部，發(fā)表論文60余篇。曾參加聯(lián)合國電子訂約公約起草工作(貿(mào)法會電子商務(wù)工作組第四十屆大會中國政府代表團顧問，2002年lO月，維也納)；參加我國第一個電子交易條例《廣東電子交易條例》的專家鑒定與修改工作；參加國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法》的專家征詢工作并出具專家意見；受商務(wù)部邀請參加《APEC隱私權(quán)保護原則》的專家論證；受國務(wù)院信息化辦公室的委派參加中美個人信息保護立法討論會(電視電話會議，2004年11月30日北京一華盛頓)；受美國商務(wù)部邀請(2005年5月28日)，為APEC隱私保護框架在中國的實施提供學者意見。張萬洪，男，1976年生，河南洛陽人。武漢大學法學院副教授，法學博士。研究領(lǐng)域：法理學、憲法基礎(chǔ)理論、人權(quán)法。在國內(nèi)外刊物發(fā)表論文多篇，并有著作及譯著若干。曾任美國哥倫比亞大學法學院、挪威奧斯陸大學法學院、瑞典羅爾?瓦倫堡人權(quán)與人道主義法研究所等教研機構(gòu)訪問學者。

書籍目錄

第一章 電子化政府與政府信息公開第一節(jié) 電子化政府概述一、電子化政府的含義二、電子化政府與相關(guān)概念的比較三、電子化政府在政府管理中的意義第二節(jié) 政府信息公開概述一、政府信息公開的概念二、政府信息公開制度的基本問題第三節(jié) 電子化政府與信息公開一、電子化政府信息公開的意義二、電子化政府信息公開的可行性三、電子化政府信息公開中的信息安全問題第二章 政府信息公開法在信息法上的地位第一節(jié) 信息法的體系一、信息產(chǎn)權(quán)法二、信息交易法三、信息保護法四、信息自由法五、信息管理法六、信息安全法第二節(jié) 政府信息公開法與個人資料保護法一、政府信息公開法與個人資料保護法?“二、政府信息公開法與商業(yè)秘密保護法三、政府信息公開法與國家保密法第三章 政府信息公開法概述第一節(jié) 政府信息公開法的概念和性質(zhì)一、政府信息公開法的概念二、政府信息公開法的性質(zhì)第二節(jié) 政府信息公開法的特征一、政府信息公開法的維權(quán)性特征二、政府信息公開法的限權(quán)性特征三、政府信息公開法的無限性及法定例外特征第三節(jié) 政府信息公開法的社會基礎(chǔ)一、全球民主化浪潮的涌動二、人民主權(quán)原則的普遍確立三、行政法治理念的發(fā)展四、表達自由的內(nèi)在要求五、信息化社會的發(fā)展六、wTO組織原則與規(guī)則的要求第四章 各國及地區(qū)政府信息公開立法概覽第一節(jié) 政府信息公開的國外立法一、美國信息自由法二、瑞典政府信息公開法律制度三、英國信息公開法四、日本信息公開法五、澳大利亞信息自由法六、韓國公共機關(guān)信息公開法七、歐盟的實踐——關(guān)于公眾獲得歐共體委員會與部長理事會文件的行為準則第二節(jié) 政府信息公開的國內(nèi)立法評介一、中國香港地區(qū)信息公開立法評介二、中國內(nèi)地政府信息公開立法評介第五章 政府信息公開法的基本原則第一節(jié) 政府信息公開法基本原則概述一、政府信息公開法基本原則的界定二、決定政府信息公開法基本原則的主要因素三、政府信息公開法基本原則的意義一第二節(jié) 政府信息公開法的基本原則一、權(quán)利原則二、公開原則三、平等原則四、及時原則五、便民原則六、權(quán)利救濟原則第六章 政府信息公開法上的知情權(quán)第一節(jié) 知情權(quán)概述一、知情權(quán)的含義及特點二、知情權(quán)的分類第二節(jié) 政府信息公開之知情權(quán)——行政知情權(quán)一、概述二、行政知情權(quán)的理論基礎(chǔ)三、行政知情權(quán)的法律依據(jù)四、行政知情權(quán)的要素第七章 政府信息公開法的基本制度與程序第一節(jié) 政府信息公開法上“政府”的范圍一、信息公開法“政府”定位的立法例概述二、“政府”的概念明確化的意義三、我國政府信息公開法上“政府”的范圍第二節(jié) 政府信息的范圍一、政府信息的范圍二、不予公開的政府信息第三節(jié) 政府信息公開法的基本制度一、公布制度二、告知制度三、說明理由制度四、聽證制度第四節(jié) 政府信息公開的基本程序一、主動公開政府信息程序二、被動公開政府信息程序第八章 電子化背景下政府信息公開的法律問題第一節(jié) 電子化背景下的政府信息公開及其作用一、電子化信息公開及其推動原因二、電子化對政府信息公開的影響三、電子化信息公開的作用第二節(jié) 電子化信息公開的弊端一、電子化信息公開對國家安全的沖擊二、電子化信息本身遭遇安全問題三、電子化信息公開在我國遇到的問題第三節(jié) 信息公開電子化對行政程序的影響一、行政程序電子化對參與的影響二、行政程序電子化對效率的影響三、行政程序電子化對形式要素的影響第四節(jié) 電子文件的法律問題研究一、電子文件的定義二、電子文件的特征三、目前我國電子文件的來源與種類四、電子文件的法律地位第九章 政府信息公開爭議之行政救濟第一節(jié) 行政救濟概述一、行政救濟的概念二、行政救濟的特征三、行政救濟的途徑第二節(jié) 政府信息公開爭議救濟制度一、政府信息公開爭議救濟途徑二、我國政府信息公開爭議救濟制度后記

章節(jié)摘錄

立法中還是理論中往往表述“非政府”主體也即“知情權(quán)人”非常容易，因為“知情權(quán)人”主體外延非常廣泛，有學者提出“權(quán)利主體具有無限性”①的觀點，即“有權(quán)請求政府公開其擁有的行政文件的任何人”，②這種觀點將知情權(quán)人擴及所有公民、法人以及其他組織，最大限度地保障了人民的知情利益，但仍須注意兩點：一是權(quán)利主體再怎么無限也必須明確，立法技術(shù)上的解決方式就是規(guī)定政府包括哪些機關(guān)或者組織，其他的就是權(quán)利主體，因此在國外信息公開立法例中無一例外的對政府或者義務(wù)主體作了列舉式規(guī)定，以明確的義務(wù)主體范圍來確定權(quán)利主體的范圍，因此，明確政府包括哪些機關(guān)或者組織是明確權(quán)利主體范圍的前提；二是權(quán)利主體中可能也有行政機關(guān)、法院甚至立法機關(guān)，權(quán)利主體與義務(wù)主體在范圍上可能產(chǎn)生混淆，如果權(quán)利人請求信息公開的權(quán)利被侵犯，需要司法救濟，那么可能造成法院、立法機關(guān)成為被侵害主體而提起訴訟的尷尬局面。因此，應(yīng)對信息公開立法目的有正確的理解——為公眾提供一個了解和監(jiān)督國家行政機關(guān)行使行政權(quán)的途徑，我們在定義政府時，應(yīng)該考慮司法機關(guān)、立法機關(guān)，甚至是行政機關(guān)是否屬于“公眾”的范疇，明確界定政府的范圍。其次，是界定“信息”范圍的需要。信息是政府信息公開法律關(guān)系的客體，然而是否所有的信息都屬于信息公開法的調(diào)整范圍，這是信息公開法必須明確的。從立法例看，界定信息作為信息公開法律關(guān)系的客體時，一般都要從主體掌握的信息的角度闡述和規(guī)定，因此，在信息公開法律關(guān)系中主體與客體不能截然分開考慮，必須注重兩者的一致性。最后，“政府”的概念對政府信息公開法的原則和制度影響重大。政府信息公開法的基本原則和制度的設(shè)計，關(guān)系到法律的可操作性。關(guān)于政府信息公開法的基本原則，如公開原則、平衡原則、免費原則、自由使用原則和救濟原則等，都是在學者假定只研究行政機關(guān)作為政府信息公開義務(wù)主體的前提下提出的，如果“政府”包括了立法、司法機關(guān)，在原則上至少應(yīng)當增加不同國家機關(guān)的信息公開的相關(guān)原則，否則極易引起混亂。這是由不同機關(guān)的設(shè)立的不同價值取向和制度差異所決定的。

后記

政府信息公開制度有著悠久的歷史。早在希臘城邦的治理中，信息的公開就扮演了很重要的角色。當人們聚集在公民大會上商議問題前，會議的議題就為人們所知曉，并在集市、廣場、體育場等地廣泛、深入地討論過了。相傳梭倫改革的立法條款，也都寫在帶有活動框架的木板上，置于市井附近的國事廳，供人們閱讀援用。這些政府信息公開的良好實踐帶來的是公民對城邦的忠誠感、人們積極參與城邦政治的精神動力和城邦旺盛的生命力。啟蒙時期，思想家們稱民主的基本要素之一就是“知情的公眾(informationedpublic)”。杰弗遜有一句名言：“在一個文明國家，若指望從無知中得到自由，過去從未有過，將來也辦不到?！苯陙?，在我們這個古老而迅速向著信息化發(fā)展的國度，政府信息公開也逐漸成為人們關(guān)注的熱點，相關(guān)的著作陸續(xù)問世，有關(guān)的規(guī)章也紛紛出臺?！懊恳豁椉夹g(shù)都給我們一個不同的空間”(DavidBoher語)，電腦和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為我們帶來了“千年未有之變局”，互聯(lián)網(wǎng)及其所代表的開放、自由等精神，催生了電子化政府，也為政府信息公開帶來了福音、機遇、挑戰(zhàn)與壓力。如何依法律引導、促進、保障和規(guī)范電子化政府及其背景下的政府信息公開，是我們思考的焦點，也構(gòu)成了本書的主要內(nèi)容和基本特色。本書由齊愛民博士和孔繁華博士擬定寫作大綱，由重慶大學法學院和武漢大學法學院的教師與博士等合作伙伴共同完成。在寫作的過程中，我們克服了地域上的困難，在會議室、咖啡館、互聯(lián)網(wǎng)上頻繁地進行著腦力激蕩，如果說“智者千慮，必有一失”，那么“愚者千慮，或有一得”，本書就是我們?nèi)w作者經(jīng)過多年的思慮與積累后的一點心得體會。無奈，我們生活在如此一個變化迅速的時代，加上本書涉及的是新興的、充滿種種可能的前沿性主題，不用說其中必然會有許多不足或時滯性的缺陷，尚請瀆者指正。

編輯推薦

《電子化政府與政府信息公開法研究》由武漢大學出版社出版。

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