司法預(yù)救濟(jì)與再救濟(jì)

前言

　　司法體制改革一直備受社會(huì)關(guān)注。究其根源，無非是法治理想與實(shí)踐的落差之故。就法治理想而言，“良法之治”必須依賴高效、公正、權(quán)威的司法為其后盾。但就現(xiàn)狀而論，中國司法實(shí)踐還存在諸多不盡如人意之處。比如，被侵害人無法順利啟動(dòng)司法救濟(jì)程序、司法救濟(jì)效率不能滿足當(dāng)事人的迫切需求、司法判決“執(zhí)行難”等問題，嚴(yán)重制約了司法救濟(jì)體制的效能以及司法公正和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。在過去很長一段時(shí)期，諸多學(xué)者在研究司法體制改革時(shí)，往往就司法談司法，就改革談改革。雖然其中不乏許多理論上和學(xué)術(shù)上的新成果，但掩卷而思，卻總覺得不甚解渴，很難激起繼續(xù)研究的興趣和深入探究的欲望。然而孝實(shí)同志的《司法預(yù)救濟(jì)與再救濟(jì)》一書卻使我油然產(chǎn)生了一種久違的欣喜。　　欣喜之一在于見證了法學(xué)研究的新成果。我從事法律教學(xué)和法學(xué)研究已經(jīng)幾十年，但接觸司法預(yù)救濟(jì)和司法再救濟(jì)的概念還是第一次。司法預(yù)救濟(jì)與再救濟(jì)既是新概念，更是一個(gè)新的命題。孝實(shí)同志用一個(gè)“預(yù)”和一個(gè)“再”字把自己要研究的問題直觀簡潔地表述出來，提法新、概念新。也許相關(guān)內(nèi)容我們并不陌生，但從現(xiàn)象、內(nèi)容升華為一種理論進(jìn)而形成一種可行的體系確屬難能可貴。在我看來，司法預(yù)救濟(jì)和司法再救濟(jì)的提出，是孝實(shí)同志的一大創(chuàng)造，也是對(duì)而今中國司法理論的一大貢獻(xiàn)。司法的本質(zhì)在于人本精神的張揚(yáng)。司法預(yù)救濟(jì)和司法再救濟(jì)制度的建立，能夠體現(xiàn)司法人本精神的真諦和本色，同時(shí)也為中國法制改革的設(shè)計(jì)者、決策者、操作者提供了非常好的思路與對(duì)策。這些新概念的提出和新制度的建立，本身就是“人本法理學(xué)”的旨趣貫徹，也是當(dāng)下中國司法改革實(shí)踐急需的理論資源?！　⌒老仓谟趯?duì)法學(xué)研究有了一種新啟示。角度決定高度，思路決定出路。用新角度和新思路來進(jìn)行理論與學(xué)術(shù)的研究才可能有新的成果。法學(xué)研究也是如此。如果司法改革糾纏于政體層面的獨(dú)立性之爭，注定是沒有出路的。

內(nèi)容概要

公正作為一種理念和價(jià)值，一直被人類不懈追求。司法公正是社會(huì)公正中的重要組成部分。司法公正包括程序公正和實(shí)體公正。司法公正是實(shí)現(xiàn)法治國家的必然要求，也是維護(hù)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。但是在司法實(shí)踐中，由于現(xiàn)行司法救濟(jì)體制的程序性、后發(fā)性、被動(dòng)性、合法性以及成本性這幾個(gè)特征，帶來了被侵害人無法順利啟動(dòng)司法救濟(jì)程序，司法救濟(jì)效率不能滿足當(dāng)事人的迫切需求，刑事被害人游離于司法救濟(jì)的程序之外以及“執(zhí)行難”等問題，嚴(yán)重制約了司法救濟(jì)體制的效能以及司法公正和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。作者從司法的性質(zhì)、目的、價(jià)值、理念闡述了司法預(yù)救濟(jì)制度得以構(gòu)建的理論根基以及建立司法預(yù)救濟(jì)制度的必要性和可行性，創(chuàng)造性地提出在現(xiàn)有司法救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充建立司法預(yù)救濟(jì)制度和司法再救濟(jì)制度，以此來彌補(bǔ)現(xiàn)有司法救濟(jì)體制的某些不足，最大限度地保證司法公正和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。    本書的讀者對(duì)象為法律專業(yè)人士，亦可供社會(huì)一般讀者閱讀參考。

作者簡介

郭孝實(shí)，法學(xué)博士，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師?，F(xiàn)任中華全國總工會(huì)文工團(tuán)黨委副書記、副團(tuán)長。著有融入社會(huì)叢書《塑造自我》、《善待他人》、《適應(yīng)社會(huì)》、《追求輝煌》和詩集《心夜相約》等。

書籍目錄

第一章  社會(huì)公正與司法公正  第一節(jié)  社會(huì)公正    一、社會(huì)公正釋義    二、追求社會(huì)公正的意義    三、社會(huì)公正的責(zé)任主體  第二節(jié)  司法公正    一、司法公正釋義    二、司法公正的意義  第三節(jié)  司法公正與社會(huì)公正的辯證關(guān)系    一、司法公正與社會(huì)公正的聯(lián)系    二、司法公正與社會(huì)公正的區(qū)別第二章  司法救濟(jì)體制的中國現(xiàn)狀  第一節(jié)  司法救濟(jì)釋義  第二節(jié)  司法救濟(jì)的基本特征    一、程序性    二、后發(fā)性    三、被動(dòng)性    四、合法性    五、成本性    六、終局性  第三節(jié)  中國現(xiàn)行司法救濟(jì)體制的問題    一、無法順利啟動(dòng)司法救濟(jì)程序    二、司法救濟(jì)的效率不能滿足當(dāng)事人的迫切需求    三、刑事被害人游離于司法救濟(jì)程序之外    四、“執(zhí)行難”制約司法救濟(jì)結(jié)果的有效實(shí)現(xiàn)第三章  司法預(yù)救濟(jì)制度的基本理論問題  第一節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的概念和特征    一、司法預(yù)救濟(jì)的概念    二、司法預(yù)救濟(jì)的特征  第二節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的理論根基    一、司法的性質(zhì)    二、司法的目的    三、司法的價(jià)值    四、司法的理念  第三節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的必要性和可行性    一、司法預(yù)救濟(jì)的必要性    二、司法預(yù)救濟(jì)的可行性  第四節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)    一、順利啟動(dòng)司法救濟(jì)程序    二、體現(xiàn)社會(huì)司法公正    三、保障當(dāng)事人在訴訟過程中權(quán)利的實(shí)現(xiàn)    四、及時(shí)救濟(jì)法益受到損害的被侵權(quán)人第四章  司法預(yù)救濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建  第一節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的主體    一、司法預(yù)救濟(jì)的責(zé)任主體    二、司法預(yù)救濟(jì)的實(shí)施主體  第二節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的對(duì)象    一、司法預(yù)救濟(jì)對(duì)象的基本定位    二、司法預(yù)救濟(jì)對(duì)象的具體定性  第三節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)制度的條件保障    一、司法預(yù)救濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)保障    二、司法預(yù)救濟(jì)的機(jī)構(gòu)保障  第四節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的前提條件    一、侵權(quán)事實(shí)清楚    二、有明確的被侵權(quán)人    三、被侵權(quán)人不具備司法救濟(jì)的能力和條件    四、有啟動(dòng)司法救濟(jì)程序的需要或可能    五、提出司法預(yù)救濟(jì)的申請(qǐng)    六、申請(qǐng)者承擔(dān)最基本的舉證義務(wù)    七、司法預(yù)救濟(jì)實(shí)施機(jī)關(guān)的審查  第五節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的具體措施    一、實(shí)行廣義的減、免、緩交訴訟費(fèi)用    二、預(yù)救濟(jì)制度下的法律援助    三、預(yù)先應(yīng)急墊付    四、先予執(zhí)行  第六節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)的程序設(shè)計(jì)    一、司法預(yù)救濟(jì)程序遵循的原則    二、申請(qǐng)    三、審查、決定    四、復(fù)議    五、執(zhí)行第五章  司法預(yù)救濟(jì)制度的關(guān)聯(lián)比較  第一節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)與現(xiàn)行司法救濟(jì)制度    一、司法預(yù)救濟(jì)制度與司法救濟(jì)之間的區(qū)別    二、司法預(yù)救濟(jì)制度與司法救濟(jì)之間的聯(lián)系  第二節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)與現(xiàn)行法律援助制度    一、司法預(yù)救濟(jì)與法律援助制度的共同點(diǎn)    二、司法預(yù)救濟(jì)與法律援助制度的區(qū)別    三、現(xiàn)行法律援助制度向司法預(yù)救濟(jì)制度妁過渡和轉(zhuǎn)變  第三節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)與法律診所    一、法律診所的價(jià)值所在    二、法律診所發(fā)展過程申遭遇的困境    三、將法律診所納入司法預(yù)救濟(jì)制度  第四節(jié)  司法預(yù)救濟(jì)制度與社會(huì)保障制度    一、司法預(yù)救濟(jì)制度與社會(huì)保障制度的共性    二、司法預(yù)救濟(jì)制度與社會(huì)保障制度的差異第六章  司法再救濟(jì)制度的法理定位  第一節(jié)  司法再救濟(jì)的概念和特征    一、司法再救濟(jì)的概念    二、司法再救濟(jì)制度的特征  第二節(jié)  建立司法再救濟(jì)制度的必要性和可行性    一、建立司法再救濟(jì)制度的必要性    二、建立司法再救濟(jì)制度妁可行性  第三節(jié)  司法再救濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)    一、維護(hù)司法判決的權(quán)威性    二、維護(hù)被害人的權(quán)利    三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正第七章  司法再救濟(jì)制度的域外經(jīng)驗(yàn)；以被害人補(bǔ)償為例  第一節(jié)  德國刑事被害人國家補(bǔ)償制度之立法規(guī)定    一、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償范圍    二、補(bǔ)償種類和補(bǔ)償機(jī)構(gòu)    三、補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償程序  第二節(jié)  美國刑事被害人補(bǔ)償制度之立法規(guī)定    一、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償范圍    二、補(bǔ)償金來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)    三、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償限制  第三節(jié)  日本刑事被害人補(bǔ)償制度之立法規(guī)定    一、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償范圍    二、補(bǔ)償金來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)    三、補(bǔ)償程序和補(bǔ)償限制    四、國家補(bǔ)償?shù)姆珊蠊? 第四節(jié)  新西蘭刑事被害人補(bǔ)償制度之立法規(guī)定    一、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償范圍    二、補(bǔ)償條件和補(bǔ)償程序    三、補(bǔ)償基金和補(bǔ)償數(shù)額  第五節(jié)  我國建立刑事被害人補(bǔ)償制度的反思與展望    一、城外經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)    二、我國建立刑事被害人司法再救濟(jì)制度的必要性    三、我國刑事被害人司法再救濟(jì)制度的基本要件第八章  司法再救濟(jì)制度的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建  第一節(jié)  司法再救濟(jì)的主體    一、司法再救濟(jì)的責(zé)任主體    二、司法再救濟(jì)的實(shí)施主體  第二節(jié)  司法再救濟(jì)的適用范圍和對(duì)象    一、司法再救濟(jì)的適用范圍    二、對(duì)象界定  第三節(jié)  司法再救濟(jì)制度的施行保障    一、司法再救濟(jì)的法律保障    二、司法再救濟(jì)的資金保障  第四節(jié)  司法再救濟(jì)的啟動(dòng)前提    一、概述    二、我國的規(guī)則  第五節(jié)  司法再救濟(jì)的具體內(nèi)容    一、補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)    二、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象    三、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額    四、補(bǔ)償?shù)脑瓌t    五、補(bǔ)償后的法律效果  第六節(jié)  司法再救濟(jì)的程序設(shè)計(jì)    一、申請(qǐng)    二、審核、調(diào)查、決定    三、復(fù)議    四、執(zhí)行  第七節(jié)  司法再救濟(jì)的意義    一、法律意義    二、社會(huì)意義第九章  統(tǒng)一的司法救濟(jì)體系建設(shè)  第一節(jié)  建立統(tǒng)一司法救濟(jì)體系的重要意義    一、建立統(tǒng)一司法救濟(jì)體系的法律意義    二、建立統(tǒng)一司法救濟(jì)體系的社會(huì)意義  第二節(jié)  統(tǒng)一司法救濟(jì)體系的價(jià)值目標(biāo)    一、公民能夠平等啟動(dòng)司法救濟(jì)程序    二、公民能夠獲得充分的法律援助    三、公民能夠事先獲得急需的必要補(bǔ)償    四、公民依法獲得國家補(bǔ)償  第三節(jié)  統(tǒng)一司法救濟(jì)的立法完善    一、需要修改完善的法律    二、需要完善的行政法規(guī)  第四節(jié)  統(tǒng)一司法救濟(jì)體系的最終目標(biāo)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　預(yù)先應(yīng)急墊付這一司法預(yù)救濟(jì)措施從時(shí)間階段上來看，適用于整個(gè)司法預(yù)救濟(jì)制度可能介入的階段。從內(nèi)容空間上看，既適用于民事司法程序，也適用于行政司法程序和刑事司法程序?！　≡诿袷掳讣校謾?quán)人拒不履行墊付義務(wù)和先予執(zhí)行的決定完全有可能會(huì)造成被侵權(quán)人生活上的極度困苦，以至于缺乏生活所需的必要經(jīng)濟(jì)條件。如追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件，以及拖欠農(nóng)民工薪水的案件。被侵權(quán)人本身的生活條件就比較貧困或者沒有獨(dú)立的生活來源需要依靠侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)給付維持生活，此時(shí)侵權(quán)人拒不履行給付義務(wù)，就必然會(huì)使被侵權(quán)人的境遇“雪上加霜”。被侵權(quán)人此時(shí)根本無法承受漫長的司法救濟(jì)程序結(jié)束，等待司法裁判生效后侵權(quán)人履行給付義務(wù)?！　≡谛姓讣校謾?quán)一方是具有強(qiáng)勢地位的國家機(jī)關(guān)，被侵權(quán)一方是行政相對(duì)人。二者本身在地位上就不具有平等性，侵權(quán)的國家機(jī)關(guān)通過不合法的具體行政行為，直接嚴(yán)重侵害行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情形并不少見。例如，不合法的行政征收、不合法的行政處罰。這兩種具體行政行為如果違法作出，都容易極度嚴(yán)重侵犯公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。被侵權(quán)的行政相對(duì)人此時(shí)就需要通過申請(qǐng)獲得司法預(yù)救濟(jì)中的預(yù)先應(yīng)急墊付給予的救濟(jì)，及時(shí)彌補(bǔ)自身受到違法的具體行政行為侵害的權(quán)利?！　≡谛淌掳讣懈鼮槊黠@，在涉及暴力犯罪的刑事案件中，刑事被害人往往因犯罪行為而致使自身的人身法益和財(cái)產(chǎn)法益遭到嚴(yán)重破壞，以致失去了最基本的行為能力和生活能力。更有甚者，刑事被害人因?yàn)榉缸镄袨槎鴨适Я松鼨?quán)，無法再履行生前承擔(dān)的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，致使其整個(gè)家庭喪失了基本的維持生活能力。此種情形下，通過司法預(yù)救濟(jì)制度由法定機(jī)關(guān)預(yù)先代侵權(quán)人墊付一定數(shù)額的賠償款，可以及時(shí)保護(hù)刑事被害人或者他的家庭的基本生活，這也保證了刑事被害人或者他的家庭受到的侵害不會(huì)在司法救濟(jì)程序中惡化和加劇。　　所以，無論是在民事案件、行政案件還是刑事案件中，預(yù)先應(yīng)急墊付這種司法預(yù)救濟(jì)的措施都有其“生存”的可能和必要。只要當(dāng)事人的申請(qǐng)符合條件，司法預(yù)救濟(jì)的具體實(shí)施機(jī)關(guān)就應(yīng)該預(yù)先代替侵權(quán)方墊付給申請(qǐng)人一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償。

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