程序控權(quán)與社會和諧

內(nèi)容概要

　　《程序控權(quán)與社會和諧》共分四個部分：第一部分引出構(gòu)建和諧社會的根本問題。通過對和諧社會基本要素的考查，揭示其根本問題乃是實現(xiàn)掌握公權(quán)力的政府同人民群眾之間的和諧，進而論述只有建立起民本位的社會秩序，真正的干群和諧、特別是社會和諧才能實現(xiàn)。第二部分在宏觀上討論只有權(quán)力分工才能實現(xiàn)控權(quán)。通過對古今中外國家權(quán)力承繼的經(jīng)驗教訓，揭示了只有對國家權(quán)力進行分工并自守邊界，才能實現(xiàn)國家權(quán)力的自我控制、規(guī)范運行。第三部分從微觀上討論控制國家行政權(quán)力的各種手段。通過對傳統(tǒng)的及現(xiàn)代的控權(quán)方式進行比較、考察和評判，揭示了行政權(quán)力善治的實現(xiàn)應當是在有所為有所不為的前提下，綜合各種手段進行控制行政權(quán)力，特別突出法律控權(quán)作為首要手段。第四部分提出在法律控權(quán)的問題上，現(xiàn)代社會應當突出以程序法治來控制權(quán)力。通過對法律控權(quán)中，實體法和程序法各自價值的比較分析，特別重視事中的程序控制，通過行政主體自覺以程序法規(guī)范自己的行政行為，才能有助于全面提升政府的公信力，建立和諧社會。

作者簡介

　　趙寶華，男，1965年8月生于山東省臨清縣。1986年畢業(yè)于牡丹江師范學院，獲法學學士學位；1989年畢業(yè)于山西大學，獲法學碩士學位。歷任佳木斯大學講師、濰坊學院副教授?，F(xiàn)任濰坊學院法學院副院長、校學術(shù)骨干，兼任山東省憲法學會理事。
　　已出版《民事訴訟證據(jù)法的理論與實踐》、《法律基礎(chǔ)教程》（合著）、《法學概論》等著作。在《前沿》、《人民論壇》、《理論探討》、《社科縱橫》、《黑龍江省政法管理干部學院學報》等刊物發(fā)表論文30余篇。

書籍目錄

緒論
第一章 和諧社會的建設(shè)
　第一節(jié) 和諧社會及其含義
　　一、民主法治
　　二、公平正義
　　三、誠信友愛
　　四、充滿活力
　　五、安定有序
　　六、人與自然和諧相處
　第二節(jié) 構(gòu)建和諧社會的根本問題——政府公信力的構(gòu)建
　　一、中國傳統(tǒng)社會的官本位政治文化
　　二、歷史上社會和諧的影響因素
　　三、影響社會和諧的關(guān)鍵因素
　第三節(jié) 政府公信力建設(shè)——民本位秩序的建立
　　一、秩序
　　二、不同價值取向的社會秩序
　　三、建設(shè)社會主義民本位社會秩序，增強政府公信力
第二章 社會和諧“取決于控權(quán)”，
　第一節(jié) 集權(quán)體制下的行政權(quán)力及其承繼
　　一、我國傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制
　　二、我國現(xiàn)代行政集權(quán)體制
　　三、我國古代行政集權(quán)體制下的權(quán)力繼承
　第二節(jié) 近代憲政體制下行政權(quán)力獨大的現(xiàn)象
　　一、近代憲政體制
　　二、君主立憲制體制下的行政權(quán)力
　　三、議會共和制體制下的行政權(quán)力
　　四、我國民主共和國體制下的行政權(quán)力
　　五、行政權(quán)力獨大的危害
　第三節(jié) 權(quán)力分離和受制約是民主共和體制的精髓
　　一、古希臘、雅典城邦民主制權(quán)力制約的實踐和教訓
　　二、古羅馬共和國憲制在權(quán)力限制上的實踐和教訓
　　三、近代資本主義國家三權(quán)分立和制衡機制的經(jīng)驗
第三章 控制行政權(quán)的各種手段
　第一節(jié) 道德控權(quán)
　　一、道德與“以德治國”的源流
　　二、我國近代以來的“德治”與“以德治國
　第二節(jié) 法律控權(quán)
　　一、法律控權(quán)
　　二、依法律控制行政權(quán)力
　　三、法律控權(quán)的作用
　第三節(jié) 控權(quán)的其他手段
　　一、輿論對行政權(quán)力的監(jiān)督
　　二、放松政府管制和放權(quán)于民
第四章 程序控權(quán)與社會和諧
　第一節(jié) 程序控權(quán)與實體控權(quán)
　　一、程序及其價值
　　二、我國有關(guān)程序的立法
　第二節(jié) 對行政權(quán)運行各階段的程序控制
　　一、行政權(quán)力執(zhí)行的性質(zhì)
　　二、行政決定形成過程中的相對人參與
　第三節(jié) 程序控權(quán)增強政府公信力
　　一、控制行政權(quán)以增強政府公信力
　　二、依程序控制行政權(quán)的獨立價值
　　三、社會和諧與政府公信力的提高
主要參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：在法治社會，人們之間的行為最終要依賴于必要的事前規(guī)則的規(guī)范和約束，而不可能決定于某些個人的意志，或者僅僅取決于人們的自律。法治社會實際上就是安定有序的規(guī)則社會。在任何一個社會團體之中，甚至在國家生活中都離不開規(guī)則的作用。任何規(guī)則都包括其形成、修改、遵守、執(zhí)行和依據(jù)規(guī)則所進行的處罰。在一定團體或行業(yè)內(nèi)部，經(jīng)由一定的民主程序制定的規(guī)則必須得到遵守，因而也必須有中立的監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行的機構(gòu)，使得破壞規(guī)則的人必然受到懲戒，必然損害自己的利益；使得受害者得到來自侵害人的及時足額公正的補償。同時，整個規(guī)則的運行機制還要設(shè)置啟動修訂的民主程序，使得從業(yè)者民眾（即利害相關(guān)的人）能夠通過參與正當?shù)拿裰鞒绦蚣皶r將不合時宜的陳規(guī)戒律加以修正或廢止，使規(guī)則保持更新，符合時代進步的要求。在樹立規(guī)則意識上，宣傳教育和嚴格遵守規(guī)則，認真懲罰或獎勵，兩者不可偏廢，也不可相互代替。其次，要正確處理以地域為其效力范圍的國家法律法規(guī)、地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的關(guān)系。兩者關(guān)系首先是共性，即規(guī)則或法律法規(guī)的制定、修正或廢除都要經(jīng)過民主的正當程序，它們對其管轄范圍的人和事都是一律平等適用的，它們都是公示的成文的，都具有可操作性，是確定性的行為規(guī)則；它們的區(qū)別不僅是屬地管轄和屬人管轄的問題，而且涉及的護法和護規(guī)則的機關(guān)不同，也即強制力不同?？鬃诱f過，修身而后齊家，只有前項做好了，才有可能做好治國平天下等事業(yè)。套用我們先人的話，我認為，一個人首先要養(yǎng)成謹守規(guī)則的意識，在家守規(guī)則、在學校守紀律、在單位遵守規(guī)章，做事業(yè)講求規(guī)則意識，他才能自覺地守法，才能有法律意識。因此，進行社會主義法治理念教育，對于所有公民都是必要的，而若真正使其見成效確實應該從使每個人都遵守起碼的家庭規(guī)則、學校紀律、單位規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等做起，只有這些做到了，他們才能具備法律意識，才有資格有機會當選為國家權(quán)力的執(zhí)行者、國家法律的保護者。

編輯推薦

《程序控權(quán)與社會和諧》從構(gòu)建和諧社會必須擯棄官本位、建立民本位的立場出發(fā)，縱向闡述了人類有史以來控制國家權(quán)力的經(jīng)驗教訓，同時橫向分析了控權(quán)的各種手段。作者認為，無論是立法控權(quán)、道德控權(quán)，還是輿論控權(quán)，都是實體控權(quán)；實際上，控制權(quán)力運行還有程序控權(quán)這一重要手段。對立法行為的法律規(guī)制、對訴訟行為的法律規(guī)制、對行政行為的法律規(guī)制都體現(xiàn)了程序控權(quán)。與立法和司法手段等外在的控權(quán)不同，行政程序控權(quán)旨在發(fā)揮立法、司法控權(quán)的優(yōu)點的同時，著重行政主體自身的自我控權(quán)、自我約束。

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