中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望

前言

　　從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，無數(shù)中華兒女前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，力圖探索出一條引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的康莊大道，這一理想體現(xiàn)在中國(guó)近現(xiàn)代歷史的始終。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)到戊戌變法再到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，中華兒女始終在苦苦探索著。辛亥革命結(jié)束了沿襲數(shù)千年的封建帝制，為近代中國(guó)革命進(jìn)步打開了新的一頁(yè)，但很快又陷入軍閥混戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命推翻了“三座大山”，建立起人民當(dāng)家作主的新中國(guó)和社會(huì)主義基本制度，開辟了建設(shè)社會(huì)主義的道路，真正實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了前提。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以30年前召開的黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志啟動(dòng)的改革開放，是社會(huì)主義制度得到鞏固和完善的偉大革命，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步探索了一條真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的偉大道路。正如胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的，改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。

內(nèi)容概要

　　為隆重紀(jì)念改革開放30周年，中央宣傳部、新聞出版總署組織了《強(qiáng)國(guó)之路——紀(jì)念改革開放30周年重點(diǎn)書系》，目的在于從歷史的角度，展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大實(shí)踐、中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造精神、改革開放30年的偉大歷程和輝煌成就，總結(jié)改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律；宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，從而深化黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，使全黨全國(guó)各族人民提高堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步堅(jiān)定在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)改革開放、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好氛圍，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供強(qiáng)大思想保證，激勵(lì)和鼓舞全黨全國(guó)各族人民萬眾一心為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗。　　紀(jì)念改革開放30周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。該套書系內(nèi)容系統(tǒng)、全面，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從歷史的角度全方位回顧和再現(xiàn)改革開放30年來中國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化，具有較強(qiáng)的全局性和立體感；立足改革開放30年理論與實(shí)踐中的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行理論分析和學(xué)術(shù)探討，具有較強(qiáng)的思想性和學(xué)術(shù)性；關(guān)注相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，理論聯(lián)系實(shí)際，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)感。書系客觀真實(shí)地記錄了改革開放30年波瀾壯闊的歷史場(chǎng)景，全面回顧了30年改革開放的偉大實(shí)踐，記錄了30年來馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，展示了30年來中國(guó)社會(huì)、中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨面貌所發(fā)生的深刻變化，宣傳了30年改革開放成就和中國(guó)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步所做出的偉大貢獻(xiàn)，總結(jié)了中國(guó)改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)地闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。我認(rèn)為，以書系的形式，全景記錄我們這個(gè)時(shí)代的偉大精神和實(shí)踐，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，是對(duì)后人負(fù)責(zé)，也是為中華民族的文化寶庫(kù)增加了一份珍貴的寶藏。她所載入的以改革開放為標(biāo)志的時(shí)代精神，將永遠(yuǎn)在中華民族的文化歷史中閃光。

書籍目錄

緒論第一篇　以放活為軸心的體制改革（1978-2002年）第一章　確立以家庭承包經(jīng)黃為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)金的雙層經(jīng)營(yíng)體制第一節(jié)　改革開放前的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度第二節(jié)　“包產(chǎn)到戶”三起三落與家庭經(jīng)濟(jì)地位的重新確立第三節(jié)　重新確立家庭經(jīng)濟(jì)地位的重大意義第四節(jié)　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的形成與發(fā)展第五節(jié)　法律保障體系的演進(jìn)與完善第二章　推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革第一節(jié)　統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的松動(dòng)第二節(jié)　從收購(gòu)市場(chǎng)化到銷售市場(chǎng)化第三節(jié)　以順價(jià)銷售為核心的改革第三章　加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整第一節(jié)　從“以糧為綱”到多種經(jīng)營(yíng)第二節(jié)　農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展第三節(jié)　新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整第四章　促使多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展第一節(jié)　個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷得到改善第二節(jié)　集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式更為多樣化第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)組織的股份化、公司化趨勢(shì)日益明顯第四節(jié)　農(nóng)民專業(yè)合作社逐步得到發(fā)展第五章　加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)第一節(jié)　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件第二節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起開辟了就地轉(zhuǎn)移新空間第三節(jié)　外出務(wù)工經(jīng)商成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要形態(tài)第六章　世紀(jì)之交農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的困惑第一節(jié)　糧食生產(chǎn)滑坡明顯第二節(jié)　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重第三節(jié)　城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大第四節(jié)　二元結(jié)構(gòu)依然制約轉(zhuǎn)移就業(yè)第五節(jié)　農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)仍不完善第二篇　新農(nóng)村政策體系框架初步形成（2003-2008年）第七章　構(gòu)建公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的制度框架第一節(jié)　農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的制度成因第二節(jié)　農(nóng)村稅費(fèi)改革取得巨大成效第三節(jié)　公共財(cái)政支持農(nóng)村政策實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變第四節(jié)　基本公共服務(wù)邁向均等化第八章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度第一節(jié)　建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度第二節(jié)　深化糧食流通體制改革第三節(jié)　推進(jìn)集體林權(quán)制度改革第九章　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)　搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)第三節(jié)　建設(shè)農(nóng)村美好家園第十章　加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展第一節(jié)　大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)第二節(jié)　促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第三節(jié)　繁榮農(nóng)村文化事業(yè)第四節(jié)　建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系第五節(jié)　加快農(nóng)村扶貧開發(fā)第十一章　全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)第一節(jié)　加強(qiáng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)第二節(jié)　加強(qiáng)公共社會(huì)服務(wù)第三節(jié)　加強(qiáng)相關(guān)權(quán)益保護(hù)第三篇　農(nóng)村改革與發(fā)展展望第十二章　改革完善農(nóng)村土地制度第一節(jié)　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度第二節(jié)　建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第三節(jié)　完善農(nóng)村宅基地制度第四節(jié)　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)第十三章　確保國(guó)家糧食安全第一節(jié)　制定重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略第二節(jié)　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力第三節(jié)　完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系第四節(jié)　統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第十四章　健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度第一節(jié)　健全國(guó)家財(cái)政投入保障制度第二節(jié)　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度第三節(jié)　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系第十五章　提高農(nóng)民組織化程度第一節(jié)　完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系第二節(jié)　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社第十六章　完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)第一節(jié)　轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能第二節(jié)　完善村級(jí)治理機(jī)制第十七章　開創(chuàng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路第一節(jié)　推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展第二節(jié)　積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工的市民化第十八章　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一節(jié)　推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第二節(jié)　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三節(jié)　著力改善農(nóng)村民生參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一篇　以放活為軸心的體制改革（1978-2002年）　　第一章　確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制　　第一節(jié)　改革開放前的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度　　一、新中國(guó)成立初期的土地私有、家庭經(jīng)營(yíng)制度　　自封建社會(huì)以后，直到新中國(guó)成立之前，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直存在著幾個(gè)顯著的特點(diǎn)；第一，土地實(shí)行私有制，但土地所有權(quán)的分布極不平衡，少數(shù)地主占有較多的土地，而多數(shù)農(nóng)民只占有較少的土地；第二，農(nóng)民以家庭為單位，以自有或租佃來的土地實(shí)行規(guī)模細(xì)小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；第三，在家庭經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)相結(jié)合，以綜合利用農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品和充裕的勞動(dòng)力，農(nóng)民生產(chǎn)和生活的必需品自給程度較高；第四，商品市場(chǎng)關(guān)系發(fā)育較早，剩余農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交換、土地的買賣和勞動(dòng)力的流動(dòng)等，都比較自由。新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)行了土地改革，鏟除了封建的地主土地所有制，使土地所有權(quán)的分布基本實(shí)現(xiàn)了平均化。但土改并沒有消滅農(nóng)村土地的私有制，而是通過平均地權(quán)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的普通農(nóng)民的理想。因此，在新中國(guó)成立的初期，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的上述特點(diǎn)，基本都未發(fā)生重大的變化，只是消滅了土地的地主所有制及由此形成的土地的租佃關(guān)系，使廣大農(nóng)民都變成了自耕農(nóng)。但是，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，在封建王朝建立初期，統(tǒng)治者大多實(shí)行過某種程度的平均地權(quán)，以緩解地主階級(jí)與貧苦農(nóng)民的尖銳矛盾，恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，這并不能阻止小農(nóng)戶的破產(chǎn)和大地產(chǎn)的形成。因此，實(shí)行土地改革之后，如何防止歷史上反復(fù)發(fā)生的土地所有權(quán)從平均化到兼并、形成大地產(chǎn)的輪回，顯然是新生的人民政權(quán)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。正是基于對(duì)這一問題的考慮，在土改之后，黨就及時(shí)地發(fā)出了開展互助合作的號(hào)召，推行互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。從農(nóng)戶家庭的單干，到互助組，再到初級(jí)社，這中間無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，還是勞動(dòng)成果的分配方式，顯然都發(fā)生了一系列重大的變化。但是，土地仍屬于農(nóng)民私有，這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本制度并沒有發(fā)生變化。因此，改革之前的那種以土地集體公有為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是在初級(jí)社消亡、高級(jí)社建立之后，才逐步形成的?！　《?、合作化運(yùn)動(dòng)快速推進(jìn)鏟除了農(nóng)村土地私有制　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組階段，農(nóng)民只是在具體的生產(chǎn)過程中打破了家庭的界限，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行互助，而屬于各戶的土地并沒有合到一起，各戶土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，還是歸各戶所有，只是須根據(jù)地畝來分?jǐn)偵a(chǎn)的共同費(fèi)用，以及結(jié)算相互間的互助費(fèi)用。這是一種不改變生產(chǎn)資料的歸屬、勞動(dòng)者通過生產(chǎn)過程中的協(xié)作，來解決生產(chǎn)要素分布不均勻的經(jīng)營(yíng)形式。這種形式對(duì)于一些缺乏勞動(dòng)力和耕畜的農(nóng)戶來說，確實(shí)具有相當(dāng)重要的作用?！　〕跫?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況與互助組則大有不同。盡管土地屬農(nóng)戶私有的性質(zhì)并沒有改變，但加入初級(jí)社，農(nóng)戶的土地是必須以入股的形式，交由社里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的。勞動(dòng)成果也由社里統(tǒng)一分配，只是保留了入股土地的分紅，以體現(xiàn)土地所有者的權(quán)益。在這種情況下，每一塊具體耕地的產(chǎn)出狀況，與這塊耕地的所有者已經(jīng)沒有了直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所有的農(nóng)戶都必須根據(jù)全社的經(jīng)營(yíng)狀況，才能決定自己的收益。從這個(gè)意義上講，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社盡管保留了農(nóng)戶土地的私有權(quán)，但農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)失去了對(duì)土地的直接支配權(quán)，這個(gè)變化對(duì)習(xí)慣于家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來說，實(shí)在是太深刻了?！　∪欢跫?jí)社在一部分地區(qū)才實(shí)行了短短的兩三年，到1955年夏季以后，一場(chǎng)以普遍建立高級(jí)社為目標(biāo)的“農(nóng)村社會(huì)主義高潮”迅速地席卷整個(gè)農(nóng)村。1955年7月31日，毛澤東同志在中共中央召集的省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議上否定了1953年和1955年春對(duì)合作社的兩次整頓工作，批評(píng)了主張發(fā)展合作社要穩(wěn)步前進(jìn)的同志，說他們像小腳女人，對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)評(píng)頭品足，不適當(dāng)?shù)穆裨梗瑹o窮的憂慮，數(shù)不盡的清規(guī)戒律，看不到主流，犯了右傾的錯(cuò)誤。毛澤東同志認(rèn)為，農(nóng)村不久將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造高潮。同年12月底，毛澤東同志為《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書作序。序言中說，1955年下半年，中國(guó)的情況起了一個(gè)根本的變化。中國(guó)的1.1億農(nóng)戶中，已有0.7億農(nóng)戶加入了半社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這件事告訴我們，只需要1956年一年，就可以基本上完成農(nóng)業(yè)方面的半社會(huì)主義的合作化。到1959年，或者1960年，就可以基本上完成合作社由半社會(huì)主義到全社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變?！　〉捎凇吧鐣?huì)主義高潮”的席卷，農(nóng)村合作化，尤其是興辦高級(jí)社的發(fā)展速度，比毛澤東同志的估計(jì)還要快得多。到1956年2月中旬，全國(guó)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶，已占總數(shù)的85％，其中加入高級(jí)社的農(nóng)戶，已占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的48％。而到1956年年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶，已占總農(nóng)戶的96.3％，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的88％。至此，實(shí)際上只用了從1955年夏到1956年年底的一年半時(shí)間，就不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的合作化，而且基本實(shí)現(xiàn)了取消土地私有制的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的普遍化。　　我國(guó)農(nóng)村的土地改革，是在1952年年底才基本結(jié)束的。對(duì)于大多數(shù)的新解放區(qū)農(nóng)民來說，經(jīng)土改確認(rèn)真正擁有一塊屬于自己的土地，僅僅只有短短的四五年時(shí)間，然后，所有的土地就無償?shù)剞D(zhuǎn)變?yōu)榧w公有了。而在這短短的四五年中，我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，卻先后經(jīng)歷了私有土地上的分戶經(jīng)營(yíng)、互助經(jīng)營(yíng)、合作統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以及集體公有土地上的集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這樣幾個(gè)大的變化。不難想像，無論是土地所有權(quán)關(guān)系的變化，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的變化，對(duì)于廣大農(nóng)民來說，都是過于急促、難以適應(yīng)的。更何況直到1956年，實(shí)際上還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶一直保持著在自有土地上的分戶經(jīng)營(yíng)，他們連互助組、初級(jí)社都沒有加入過，就“一步登天”地邁入了土地集體公有的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?！　「呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的性質(zhì)和基本特征可以概括為：生產(chǎn)資料集體共有基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)、統(tǒng)一分配。在這種性質(zhì)和特征基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，一直到實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，總共運(yùn)行了約25年的時(shí)間。盡管高級(jí)社普遍建立之后不久，又迅速地在全國(guó)農(nóng)村建立了人民公社體制，但高級(jí)社的性質(zhì)和基本特征并沒有改變。因此可以說，高級(jí)社的建立，是我國(guó)改革前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基本形成的標(biāo)志?！　∪⒔ⅰ耙淮蠖钡娜嗣窆珞w制　　1958年8月13日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《毛澤東視察山東農(nóng)村》的報(bào)道，披露了毛澤東同志8月9日在山東農(nóng)村視察時(shí)所講的“還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)”的話。之后，全國(guó)農(nóng)村迅速地進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)人民公社化的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)?！　?958年8月29日，中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中提出：“社的組織規(guī)模，就目前說，一般以一鄉(xiāng)一社、2000戶左右較為合適”，“人民公社進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，有可能以縣為單位組成聯(lián)社”；對(duì)并社過程中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題，決議要求：“若干社合并成一個(gè)大社，他們的公共財(cái)產(chǎn)、社內(nèi)和社外的債務(wù)等等，不會(huì)是完全相同的，在并社過程中，應(yīng)該以共產(chǎn)主義精神去教育干部和群眾，承認(rèn)這種差別，不要采取算細(xì)賬、找平補(bǔ)齊的辦法，不要去斤斤計(jì)較小事?！睕Q議還要求人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，也不必忙于改變?cè)械姆峙渲贫取４撕?，《紅旗》雜志于1958年9月1日發(fā)表了，《迎接人民公社化的高潮》的社論，《人民日?qǐng)?bào)》則于9月10日發(fā)表了《先把人民公社的架子搭起來》的社論。在這種轟轟烈烈的氣氛中，到1958年9月底，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了人民公社化。截至9月29日統(tǒng)計(jì)：全國(guó)共建立起人民公社23384個(gè)，加入農(nóng)戶112174651戶，占總農(nóng)戶的90.4％，每社平均4797戶。河南、吉林等13個(gè)省，已有94個(gè)縣以縣為單位，建立了縣人民公社或縣聯(lián)社。整個(gè)農(nóng)村人民公社的體制，實(shí)際上就是在這樣短短的兩三個(gè)月之內(nèi)建立起來的?！　∪嗣窆珞w制的基本特點(diǎn)，是一“大”二“公”、政社合一。所謂一“大”，就是規(guī)模大，一鄉(xiāng)一社，幾千農(nóng)戶，幾萬人口為一個(gè)公社。按建立人民公社之初的想法，整個(gè)公社為一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算單位，原來的高級(jí)社只是生產(chǎn)耕作區(qū)，不實(shí)行單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)核算。勞動(dòng)力在全社范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排，提出了所謂“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”的口號(hào)。所謂“公”，就是生產(chǎn)資料的公有化程度高。經(jīng)過人民公社化運(yùn)動(dòng)，除了農(nóng)戶自有的生活資料，整個(gè)農(nóng)村所有的生產(chǎn)資料都已轉(zhuǎn)為歸公社集體所有。所渭“政社合一”，就是以鄉(xiāng)為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與鄉(xiāng)政府的合一，實(shí)際上就是鄉(xiāng)政府行使管理農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力?！　∮捎趲讉€(gè)乃至幾十個(gè)高級(jí)社在一夜之間被并人一個(gè)大公社，而公社又實(shí)行政社合一的領(lǐng)導(dǎo)，因此，集體財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力被平調(diào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅如此，在高級(jí)社時(shí)農(nóng)民還保留著的那么一點(diǎn)點(diǎn)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在公社化的高潮中也被徹底掃除干凈。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，人民公社化運(yùn)動(dòng)所達(dá)到的目的，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料的完全公有化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度集中統(tǒng)一化、農(nóng)民收入分配的極大平均化。而這種明顯違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，顯然是難以持久的。因此，當(dāng)人民公社化的高潮剛剛過去，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題就迫使人們冷靜下來，并不得不對(duì)建立人民公社的初衷做出必要的修正。

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