中國(guó)社會(huì)保障30年

前言

　　從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，無(wú)數(shù)中華兒女前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，力圖探索出一條引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的康莊大道，這一理想體現(xiàn)在中國(guó)近現(xiàn)代歷史的始終。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)到戊戌變法再到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，中華兒女始終在苦苦探索著。辛亥革命結(jié)束了沿襲數(shù)千年的封建帝制，為近代中國(guó)革命進(jìn)步打開(kāi)了新的一頁(yè)，但很快又陷入軍閥混戰(zhàn)。

內(nèi)容概要

中國(guó)社會(huì)保障改革的內(nèi)容是如此豐富，經(jīng)歷的過(guò)程是如此復(fù)雜，要在一本書(shū)中全面回顧和總結(jié)30年所走過(guò)的歷程，并非易事。我所能做到的，只是盡可能準(zhǔn)確地描述這場(chǎng)偉大改革實(shí)踐的客觀進(jìn)程，再加上個(gè)人長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)調(diào)研得來(lái)的一點(diǎn)心得而己。感謝我的弟子們，他們幫助收集了與本書(shū)相關(guān)的政策法規(guī)、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資料等，為本書(shū)做了很有價(jià)值的工作。    最后還想強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)30年改革開(kāi)放，已經(jīng)創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡；中國(guó)未來(lái)的改革與發(fā)展，也必定能夠創(chuàng)造出同樣輝煌的社會(huì)發(fā)展奇跡，而社會(huì)保障體系的健全與完善，將是中國(guó)社會(huì)發(fā)展奇跡的主體標(biāo)志。因此，盡管中國(guó)現(xiàn)階段存在著發(fā)展失衡、分配不平等和制度殘缺等弊端，社會(huì)保障所面臨的挑戰(zhàn)與困難很多，深化改革的任務(wù)非常艱巨，制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但這一制度正在以往改革的基礎(chǔ)上，快步進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展軌道，最終必然會(huì)走向中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)。

書(shū)籍目錄

序第一章 綜論：一場(chǎng)偉大的改革實(shí)踐  1.1 引言  1.2 社會(huì)保障改革的歷程    1.2.1 社會(huì)保障制度變革前的準(zhǔn)備（1978--1985年）    1.2.2 為國(guó)有企業(yè)配套，新制度緩慢生長(zhǎng)（1986--1992年）    1.2.3 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，制度急劇變革（1993--1998年）    1.2.4 新型社會(huì)保障制度進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期（1998年以來(lái)）  1.3 制度變遷的基本特征    1.3.1 在復(fù)雜的時(shí)代背景下推進(jìn)改革    1.3.2 采取漸進(jìn)改革的方式與策略    1.3.3 全面重塑整個(gè)社會(huì)保障體系    1.3.4 制度變革的內(nèi)容異常深刻  1.4 對(duì)社會(huì)保障改革的評(píng)估    1.4.1 評(píng)估社會(huì)保障制度變革的客觀指標(biāo)    1.4.2 對(duì)社會(huì)保障制度變革與新制度的評(píng)估  1.5 社會(huì)保障改革的成就與問(wèn)題    1.5.1 社會(huì)保障改革的成就    1.5.2 社會(huì)保障改革中的主要問(wèn)題  1.6 社會(huì)保障改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展  2.1 改革進(jìn)程與關(guān)鍵事件    2.1.1 改革前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)要回顧    2.1.2 傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度變革的背景與原因    2.1.3 從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)統(tǒng)籌（1986--1995年）    2.1.4 從社會(huì)統(tǒng)籌到統(tǒng)賬結(jié)合（1995年至今）  2.2 制度建設(shè)與發(fā)展成就    2.2.1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成就    2.2.2 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革成效    2.2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成效  2.3 改革中的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)    2.3.1 改革中的主要問(wèn)題    2.3.2 面臨的主要挑戰(zhàn)  2.4 可供選擇的發(fā)展方向    2.4.1 堅(jiān)守公平、正義、共享的核心價(jià)值理念    2.4.2 以免除老年后顧之憂、確保老年人生活質(zhì)量為追求目標(biāo)    2.4.3 構(gòu)建以繳費(fèi)型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的養(yǎng)老保障體系    2.4.4 實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、增量改革    2.4.5 老人老辦法，新人新辦法，做好新舊制度之間的銜接第三章 醫(yī)療保障制度的改革與發(fā)展  3.1 改革歷程與關(guān)鍵事件...    3.1.1 勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療向職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型    3.1.2 從農(nóng)村合作醫(yī)療到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度變遷    3.1.3 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的試點(diǎn)和發(fā)展    3.1.4 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度的發(fā)展  3.2 制度建設(shè)與發(fā)展成就    3.2.1 醫(yī)療保障社會(huì)化取得重要成效    3.2.2 醫(yī)療保障費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制得到確立    3.2.3 保障對(duì)象的就醫(yī)選擇權(quán)在擴(kuò)大    3.2.4 多元并存的醫(yī)療保障體系初步形成    3.2.5 醫(yī)療保障制度向覆蓋全民方向快速邁進(jìn)    3.2.6 “多改并舉”思路得到確立，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效  3.3 發(fā)展中的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)    3.3.1 醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題    3.3.2 醫(yī)療保障制度建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)  3.4 可供選擇的發(fā)展方向    3.4.1 目標(biāo)模式——全民健康保險(xiǎn)    3.4.2 制度建設(shè)與發(fā)展的漸進(jìn)之路    3.4.3 醫(yī)療保障制度的優(yōu)化第四章 社會(huì)救助制度的改革與發(fā)展  4.1 改革進(jìn)程與關(guān)鍵事件    4.1.1 社會(huì)救助改革的簡(jiǎn)要進(jìn)程    4.1.2 社會(huì)救助改革中的關(guān)鍵事件  4.2 社會(huì)救助的發(fā)展成就    4.2.1 國(guó)民的基本生活保障權(quán)益初步得到確立    4.2.2 社會(huì)救助體系框架初步形成    4.2.3 社會(huì)救助法制化、信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展    4.2.4 社會(huì)救助力度持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)揮的作用越來(lái)越大  4.3 發(fā)展中的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)  4.4 建立健全的綜合型社會(huì)救助體系    4.4.1 全面確立國(guó)民的社會(huì)救助權(quán)益    4.4.2 積極促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化    4.4.3 從最低生活保障走向綜合援助    4.4.4 建立中央與地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制    4.4.5 增進(jìn)社會(huì)救助制度的積極功能第五章 社會(huì)福利制度的建立與發(fā)展  5.1 改革進(jìn)程與關(guān)鍵事件    5.1.1 綜論    5.1.2 老年人福利    5.1.3 殘疾人福利    5.1.4 婦女兒童福利    5.1.5 職工福利  5.2 社會(huì)福利的發(fā)展成就  5.3 發(fā)展中的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)  5.4 從補(bǔ)缺型福利走向普惠型福利    5.4.1 中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)    5.4.2 發(fā)展新型社會(huì)福利事業(yè)的主要措施第六章 住房保障制度的改革與發(fā)展  6.1 改革歷程與關(guān)鍵事件    6.1.1 第一階段——全價(jià)售房和補(bǔ)貼售房試點(diǎn)階段（1978--1985年）    6.1.2 第二階段——提高租金和住房補(bǔ)貼階段（1986--1990年）    6.1.3 第三階段——以售帶租階段（1991--1993年）    6.1.4 第四階段——全面推進(jìn)房改階段（1994--1998年6月）    6.1.5 第五階段一住房分配貨幣化階段（1998年7月--2007年7月）    6.1.6 2007年之后的發(fā)展——市場(chǎng)調(diào)控與住房保障并重  6.2 制度建設(shè)與發(fā)展成就    6.2.1 城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善    6.2.2 住房保障體系框架初步形成  6.3 發(fā)展中的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)    6.3.1 發(fā)展中的主要問(wèn)題    6.3.2 面臨的主要挑戰(zhàn)  6.4 可供選擇的發(fā)展方向    6.4.1 正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，改變住房自有率的評(píng)價(jià)指標(biāo)    6.4.2 理順三位一體的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、各得其所    6.4.3 明確政府在各項(xiàng)住房制度中的責(zé)任    6.4.4 加快住宅立法，切實(shí)維護(hù)居民居住權(quán)益第七章 其他社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展  7.1 失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展    7.1.1 失業(yè)保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)：待業(yè)保險(xiǎn)    7.1.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度的確立與發(fā)展    7.1.3 特殊的失業(yè)保障——下崗工人基本生活保障制度    7.1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展成就    7.1.5 失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向  7.2 工傷保險(xiǎn)制度的變革與發(fā)展    7.2.1 工傷保險(xiǎn)制度的回顧    7.2.2 工傷保險(xiǎn)制度改革及成就    7.2.3 工傷保險(xiǎn)制度走向定型    7.2.4 工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善  7.3 軍人保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展    7.3.1 軍人保險(xiǎn)的簡(jiǎn)要進(jìn)程    7.3.2 軍人保險(xiǎn)制度建設(shè)的成就  7.4 教育福利制度的變革與發(fā)展    7.4.1 教育福利與教育經(jīng)費(fèi)    7.4.2 義務(wù)教育福利    7.4.3 高等教育福利    7.4.4 其他教育福利    7.4.5 教育福利事業(yè)的發(fā)展取向第八章 補(bǔ)充保障系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展  8.1 企業(yè)年金的發(fā)展    8.1.1 企業(yè)年金發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程    8.1.2 企業(yè)年金與稅收優(yōu)惠政策    8.1.3 企業(yè)年金發(fā)展中的問(wèn)題與方向  8.2 慈善事業(yè)的發(fā)展    8.2.1 慈善組織的發(fā)展    8.2.2 慈善組織的資源募集    8.2.3 慈善事業(yè)法規(guī)政策的發(fā)展    8.2.4 慈善事業(yè)的管理和監(jiān)督    8.2.5 慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)保障  8.3 商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展    8.3.1 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面恢復(fù)    8.3.2 保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展    8.3.3 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展    8.3.4 保險(xiǎn)法制和監(jiān)管的發(fā)展    8.3.5 商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與社會(huì)保障第九章 中國(guó)柱會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展  9.1 時(shí)代背景與基本任務(wù)    9.1.1 時(shí)代背景    9.1.2 面臨的挑戰(zhàn)    9.1.3 建設(shè)社會(huì)保障制度的基本任務(wù)  9.2 發(fā)展理念、基本原則與相關(guān)關(guān)系    9.2.1 堅(jiān)實(shí)公平、正義、共享的價(jià)值理念    9.2.2 切實(shí)遵循六項(xiàng)基本原則    9.2.3 妥善處理六大基本關(guān)系    9.2.4 著力實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策體系的良性互動(dòng)  9.3 發(fā)展目標(biāo)、步驟與措施    9.3.1 發(fā)展目標(biāo)：公平、普惠、可持續(xù)的社會(huì)保障體系    9.3.2 發(fā)展步驟：三步走戰(zhàn)略及其目標(biāo)任務(wù)    9.3.3 支撐社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的重大措施  9.4 深化體制改革與強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)    9.4.1 深化體制改革的目標(biāo)與措施    9.4.2 強(qiáng)化社會(huì)保障的基礎(chǔ)建設(shè)  9.5 中國(guó)模式與基本保障制度的優(yōu)化    9.5.1 建設(shè)中國(guó)模式社會(huì)保障制度    9.5.2 基本保障制度的優(yōu)化  9.6 邁向中國(guó)特色的社會(huì)主義福利社會(huì)附錄1：中國(guó)社會(huì)保障制度改革30年重要事件索引（1978—2008年）附錄2：中國(guó)社會(huì)保障改革30年政策法規(guī)索引（1978～2008年）

章節(jié)摘錄

　　第二章 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決人們老有所養(yǎng)問(wèn)題的根本性制度安排，也是最重要的社會(huì)保障制度安排，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)保障制度的成敗往往決定于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成敗。因此，在重視社會(huì)保障制度的國(guó)家或者地區(qū)，沒(méi)有不重視這一制度的建設(shè)的。在經(jīng)歷20多年的改革后，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期，讓人人“老有所養(yǎng)”成為國(guó)家發(fā)展的重要民生目標(biāo)，并載入了黨的十七大報(bào)告。本章將在回顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，評(píng)估改革的得失，同時(shí)展望養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)發(fā)展?！　?.1 改革進(jìn)程與關(guān)鍵事件　　2.1.1 改革前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)要回顧　　新中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在20世紀(jì)50年代初期開(kāi)始建立起來(lái)的。它是在城鄉(xiāng)二元分割的背景下，針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者建立的一種社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及其后的修正案，使企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以確立；1955年12月29日國(guó)各院頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員很職處理暫行辦法》、《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等法規(guī)，則標(biāo)志著國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休制度的建立，它是有別于勞動(dòng)保險(xiǎn)制度中的企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度的專項(xiàng)養(yǎng)老保障制度。在這兩種制度中，個(gè)人均不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，企業(yè)職工的退休養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)則來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)收益并在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。在農(nóng)村，大多數(shù)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題仍然沿襲著幾千年來(lái)的歷史傳統(tǒng)，依靠家庭并主要是依靠子女解決，只是將孤寡老人的生活保障問(wèn)題納入農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的整體規(guī)劃之中，并由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（后來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)）負(fù)責(zé)提供資金的“五保”制度來(lái)解決。至1956年，企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工以及農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老制度全部確立。鑒于企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院于1958年2月9日正式發(fā)布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，實(shí)際上將企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人、職員的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一化。同年，國(guó)務(wù)院還公布了《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》，建立了由民政部門與軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的軍官退休制度?！　‰S著城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在集體單位工作的職工的退休養(yǎng)老問(wèn)題亦涌現(xiàn)出來(lái)。為此，1966年4月20日，當(dāng)時(shí)的第二輕工業(yè)部、全國(guó)手上業(yè)合作總社頒布了《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》、《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》，首次嘗試建立集體所有制單位職工的退休統(tǒng)籌制度。至此，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間形成了按照所有制區(qū)分退休制度的格局?！　∪欢?，1966年國(guó)家進(jìn)入“文化大革命”動(dòng)亂年代，正常的退休制度碉、遭到了嚴(yán)重破壞。具體而言，就是原有的退休養(yǎng)老制度因有法難依、有章不循而處于失控狀態(tài)，大批具備退休、退職條件的企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員得不到妥善處理，其后果便是企業(yè)單位人員不能更新，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員老化，干部、職工實(shí)際上走向了終身制。1969年2月，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支，改在營(yíng)業(yè)外列支”。這一文件正式?jīng)Q定了原有企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的蛻變，即勞動(dòng)保險(xiǎn)自此失去了統(tǒng)籌調(diào)劑的機(jī)能，職工退休養(yǎng)老事務(wù)由社會(huì)事務(wù)演變?yōu)槁毠に趩挝坏膬?nèi)部事務(wù)，使得原本社會(huì)統(tǒng)籌比例不大、調(diào)劑功能有限的社會(huì)性勞動(dòng)保險(xiǎn)蛻變?yōu)楦髯苑指?、封閉運(yùn)行的“企業(yè)保險(xiǎn)”，并_直延續(xù)到改革開(kāi)放時(shí)代?！　?976年10月，長(zhǎng)達(dá)10年之久的“文化大革命”結(jié)束，國(guó)家進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家的工作重心逐漸由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在實(shí)事求是的思想路線指導(dǎo)下，在全國(guó)各條戰(zhàn)線及各個(gè)方面撥亂反正、清除“左”的錯(cuò)誤的過(guò)程中，重新確立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度的地位和作用，被撤銷的政府部門陸續(xù)恢復(fù)，工會(huì)也重新開(kāi)始恢復(fù)活動(dòng)，但是以企業(yè)為載體的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式卻一時(shí)難以改變。由于“文化大革命”期間企業(yè)的退休、退職工作基本停頓，一大批年老體弱的人員沒(méi)有退出工作崗位，因此，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門的主要工作集中在恢復(fù)正常的退休、退職工作和勞動(dòng)力新老更替秩序，并解決‘‘文化大革命”期問(wèn)沒(méi)有正常辦理退休手續(xù)的老職工養(yǎng)老待遇的問(wèn)題，重點(diǎn)在于恢復(fù)被“文化大革命”擾亂的正常工作秩序，修復(fù)被“文化大革命”破壞了的原有退休養(yǎng)老制度。1978年6月2日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，這兩個(gè)“辦法”是對(duì)1958年頒布的退休辦法的全面修訂，將原來(lái)企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行的統(tǒng)一退休、退職制度再分別由兩個(gè)法規(guī)來(lái)規(guī)范，并增加了一種較高的退休待遇——離職休養(yǎng)(簡(jiǎn)稱離休)，這是“文化大革命”結(jié)束后國(guó)家恢復(fù)重建退休養(yǎng)老制度的重要標(biāo)志。隨后，國(guó)家制定并頒布了若干政策法規(guī)，如國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休喬的暫行規(guī)定》(1980年10月7日)、國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布的《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日)等，都是旨在恢復(fù)正常的退休制度，所做的仍是對(duì)原有制度的修復(fù)工作?！　】疾煨轮袊?guó)成立后至20世紀(jì)80年代中期以前的退休養(yǎng)老制度，可以發(fā)現(xiàn)，它是一種面向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者設(shè)立的，具有顯著的國(guó)家包辦、單位負(fù)責(zé)、現(xiàn)收現(xiàn)付、單一層次、封閉運(yùn)行、分立并行等特征的國(guó)家——單位保障型退休養(yǎng)老制度?！　?．1．2傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度變革的背景與原因　　在恢復(fù)正常退休制度的基礎(chǔ)上，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，尤其是城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)入了真正變革的時(shí)代。對(duì)于傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性變革，起因子經(jīng)濟(jì)改革和這種制度已經(jīng)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)受政治、社會(huì)等諸因素的影響?！　〉谝?，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)改革，動(dòng)搖了傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。在20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村開(kāi)展土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，城鎮(zhèn)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制改革階段，國(guó)有企業(yè)改革成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這樣以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中長(zhǎng)生不死的國(guó)有企業(yè)有可能因競(jìng)爭(zhēng)失利而走向破產(chǎn)，皮之不存，毛將焉附”，這等于宣告了由單位支撐的傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不再有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種非社會(huì)化的制度安排卻只能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，構(gòu)成了傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的基本社會(huì)背景，而包括該制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障制度改革，則成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要配套措施?！　〉诙瑒趧?dòng)就業(yè)體制與財(cái)政稅收體制的改革，直接促使傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度走向責(zé)任分擔(dān)和社會(huì)化。一方面，1986年全國(guó)推行勞動(dòng)合同制，政府包辦就業(yè)的格局徹底改變，職工就業(yè)不再是終身制與鐵飯碗，而是通過(guò)訂立勞動(dòng)合同的形式，成為受合同約束的就業(yè)行為，在職工獲得自主擇業(yè)與自由流動(dòng)權(quán)的同時(shí)，也完成了從單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人的過(guò)程，這是一個(gè)極大的進(jìn)步，但勞動(dòng)者也不得不承擔(dān)起失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和企業(yè)組織長(zhǎng)生不死的一去不返，動(dòng)搖了傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的組織基礎(chǔ)，那么，勞動(dòng)合同制的確立則意味著勞動(dòng)者不可能再依賴企業(yè)而享有養(yǎng)老保障，因而必須尋求社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。另一方面，改革開(kāi)放后的財(cái)政稅收體制改革，改變了原有的國(guó)家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支格局，而是代之以分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政和分稅制，中央與地方政府具有各自相對(duì)獨(dú)立的利益追求，在這種背景下，原有的由國(guó)家最終負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也必須考慮分級(jí)負(fù)責(zé)與責(zé)任分擔(dān)，這也是構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的重要原因?！　〉谌?，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的局限性與內(nèi)在缺陷，決定了這一制度必須改革才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在單位保障體制下，勞動(dòng)者個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休養(yǎng)老制度完全缺乏責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，這使得制度不可持續(xù)；現(xiàn)收現(xiàn)付型的財(cái)務(wù)模式，不可能有效應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的人口老齡化現(xiàn)象；封閉運(yùn)行的非社會(huì)化方式，根本不能適應(yīng)市場(chǎng)化的改革取向，并與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)追求相背離，同時(shí)還嚴(yán)重地?fù)p害著制度運(yùn)行的效率；單一層次的退休養(yǎng)老金保障，導(dǎo)致退休待遇無(wú)法降低，而替代率普遍在80％以上甚至100％的條件下，退休人員與在職勞動(dòng)者之問(wèn)的利益沖突日益嚴(yán)峻化；而作為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的專利，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度營(yíng)造的只是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的相對(duì)公平，從而客觀上因完全忽略農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求而損害著社會(huì)公平。

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　　感謝我的弟子們，他們幫助收集了與《中國(guó)社會(huì)保障30年》相關(guān)的政策法規(guī)、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資料等，為《中國(guó)社會(huì)保障30年》做了很有價(jià)值的工作。

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