“十二五”

前言

國(guó)際金融危機(jī)基本結(jié)束后，中國(guó)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期?！笆濉笔俏覈?guó)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)非常重要的時(shí)期。“十二五”期間，我們既要在后危機(jī)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要不失時(shí)機(jī)搶占全球發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還要更加有效地解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，為中國(guó)更長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)固、寬廣的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社會(huì)各方面都很期待，希望在“十二五”期間，對(duì)當(dāng)前中國(guó)的三大課題——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求社會(huì)公平、深化體制改革能有新的突破。應(yīng)該從哪里著手呢？政府決策部門(mén)組織諸多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了集中研究（本書(shū)許多作者都參加了這個(gè)研究），已經(jīng)提出了比較系統(tǒng)的方案，對(duì)以上三大課題都作了積極回應(yīng)。然而，我認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，樹(shù)立一個(gè)新的發(fā)展思維和發(fā)展理念可能更為重要，這就是富民強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)國(guó)富民和富民強(qiáng)國(guó)，看起來(lái)只有詞語(yǔ)排序上的差異，實(shí)際上并不相同。在歷史考察中可以發(fā)現(xiàn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到改革開(kāi)放30年，盡管體制特征大不相同，但就政府進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略操作的實(shí)際狀況看，都不脫強(qiáng)國(guó)富民的路子。強(qiáng)國(guó)富民絕非貶義，更不是一個(gè)壞字眼。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)17年，強(qiáng)國(guó)富民可能是執(zhí)政黨很難避免的歷史選擇。當(dāng)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在建國(guó)時(shí)強(qiáng)敵環(huán)伺、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅未消、工業(yè)化幾乎為零的時(shí)候，如果不先集中資源把國(guó)家力量做大、做強(qiáng)、做硬，恐怕其他的事情就很難辦。這種情況下，政府在“黃油和大炮孰先孰后”的選擇時(shí)挑選后者，是可以理解的。這種發(fā)展背景下的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，又被計(jì)劃體制進(jìn)一步強(qiáng)化了、扭曲了。在國(guó)家集中配置資源并管控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制下，無(wú)論主持者的最初動(dòng)因多么美好——計(jì)劃體制決非不關(guān)注民生發(fā)展，結(jié)果必然是國(guó)家力量的優(yōu)先擴(kuò)張和人民生活水平提高的長(zhǎng)期遲滯，最后則是人民群眾不再愿意為這樣的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)付出，甚至采取極端方式表達(dá)自己的意見(jiàn)。從前和現(xiàn)在，所有計(jì)劃體制的案例都為此作了證明。改革開(kāi)放，鄧小平同志提出了建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展方針。這是一個(gè)革命性改變。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在現(xiàn)代化發(fā)展思維和發(fā)展理念方面出現(xiàn)了重大歷史進(jìn)步，第一次把民生作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)：一切以民生福祉為準(zhǔn)則，一切以民生進(jìn)步為判斷社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的尺度。事情確實(shí)發(fā)生了變化，改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)力空前強(qiáng)大，老百姓貧困的帽子基本上被摘掉了。

內(nèi)容概要

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨一系列重要的發(fā)展課題和發(fā)展難題。深入分析和研究這些發(fā)展課題和發(fā)展難題，提出合理的選擇思路，需要集中各方面的智力、智慧。目前，中央正在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，也正在廣攬社會(huì)各領(lǐng)域的意見(jiàn)、建議。在此背景下，由中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》社評(píng)理論部聯(lián)合開(kāi)辦了“十二五大勢(shì)觀(guān)察”專(zhuān)欄。本書(shū)匯集專(zhuān)欄文章，力求解放思想、開(kāi)闊思路、活躍思維，以期對(duì)各級(jí)政府決策提供參考。

書(shū)籍目錄

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國(guó)面臨的機(jī)遇　國(guó)際經(jīng)濟(jì)板塊位移的特點(diǎn)和趨勢(shì)　新一輪經(jīng)濟(jì)周期拐點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿Ψ治觥　笆濉睍r(shí)期中國(guó)面臨的十大挑戰(zhàn)　“十二五”時(shí)期改著開(kāi)放的基本思路　“十二五”規(guī)劃應(yīng)突出三個(gè)功有　中國(guó)經(jīng)濟(jì)“高成本時(shí)代”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)　人民幣匯率改革配套措施的政策建議經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制改革與政府管理體制創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)整國(guó)民收入分配格局與富民強(qiáng)國(guó)加快區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策后記

章節(jié)摘錄

插圖：在運(yùn)用儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)時(shí)，由誰(shuí)決策，何時(shí)調(diào)控，品種價(jià)格數(shù)量如何確定，中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備如何協(xié)調(diào)等，沒(méi)有明確的法律依據(jù)。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)環(huán)境的變化，如何確定中央糧食儲(chǔ)備企業(yè)的性質(zhì)，如何評(píng)價(jià)其在國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控中的地位和作用，如何看待其儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系等等，這些問(wèn)題不解決或規(guī)定不科學(xué)，必然影響到儲(chǔ)備糧管理體制的進(jìn)一步完善和宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備等方面關(guān)系不順暢，儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的加深，在糧食儲(chǔ)備體系中，中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備之間，糧食儲(chǔ)備企業(yè)與宏觀(guān)管理部門(mén)及其他涉糧管理部門(mén)之間缺少相互配合和協(xié)調(diào)，使管理成本增加，產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮，宏觀(guān)調(diào)控效果減弱。（3）國(guó)家財(cái)政對(duì)中央儲(chǔ)備糧投入不足，補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施落后。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、南方濕熱地區(qū)以及糧食主銷(xiāo)區(qū)，中央財(cái)政對(duì)中央儲(chǔ)備企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)人員工資和其他倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，而且明顯低于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)貎?chǔ)備企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)此以往，不利于企業(yè)人力資源管理，必然制約企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的效用和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（4）儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制脫離糧食生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實(shí)情況，一定程度上造成儲(chǔ)備成本增加，同時(shí)也妨礙了糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。靜態(tài)儲(chǔ)備、計(jì)劃輪換和現(xiàn)行輪換架空期的規(guī)定，因?yàn)橥c新糧上市時(shí)間相矛盾，很容易造成對(duì)市場(chǎng)的沖擊，甚至形成逆向調(diào)節(jié)，不利于宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（5）儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)及布局不盡合理，造成調(diào)控難度加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平提高和消費(fèi)習(xí)慣的改變，原有的糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)糧食消費(fèi)市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)的變化。由于飼料用糧增長(zhǎng)迅速，在飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大玉米的儲(chǔ)備；小麥的儲(chǔ)備要考慮加工能力的布局，以避免浪費(fèi)運(yùn)力；在南方大米供求缺口較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增大稻谷的儲(chǔ)備；在大城市儲(chǔ)備中應(yīng)保持一定比例的成品糧油儲(chǔ)備。

后記

中國(guó)即將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期，正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。未來(lái)5年中國(guó)面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)在哪些方面進(jìn)行突破？2015年的中國(guó)將是一個(gè)什么樣的中國(guó)？這些問(wèn)題都需要理論界作出回答。2010年3月以來(lái)，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》社評(píng)理論部聯(lián)合開(kāi)辦了“‘十二五’大勢(shì)觀(guān)察”專(zhuān)欄，就“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨的一系列重要的發(fā)展課題和難題進(jìn)行討論，為中央研究制定“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。專(zhuān)欄開(kāi)辦以來(lái)，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，在學(xué)界也有良好的反響。本書(shū)就是部分研究成果的結(jié)集。本書(shū)分為世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國(guó)面臨的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革與政府管理體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展、調(diào)整國(guó)民收入分配格局與富民強(qiáng)國(guó)、加快區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策6個(gè)部分，研究成果基本涉及我國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的各個(gè)方面，其中既有國(guó)家行政學(xué)院學(xué)者的研究成果，也有在學(xué)院參加培訓(xùn)的任職班、西部班和青海班部分學(xué)員學(xué)習(xí)思考的成果?！笆濉睍r(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)非常宏大的命題，由于各位作者學(xué)識(shí)有限，在寫(xiě)作過(guò)程中可能有諸多不足之處，請(qǐng)各位專(zhuān)家不吝指正。

編輯推薦

《"十二五":中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略》匯集專(zhuān)欄文章，力求解放思想、開(kāi)闊思路、活躍思維，以期對(duì)各級(jí)政府決策提供參考。

圖書(shū)封面

圖書(shū)標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    “十二五” PDF格式下載

---