治理基層中國

內容概要

　　
信訪制度是了解下情和上下溝通的一個重要制度，尤其產生和延續(xù)的特殊背景，從有關文件和領導人的講話來看，無不強調要加強這一制度并進行改革和創(chuàng)新。近年來，信訪工作出現了許多問題，其實歸根結底是法治的貫徹和落實問題。
　　本書認為，國家基礎權力的弱化加劇了農村基層信訪治理的嚴峻形勢，基層政權因無法對維權型上訪與謀利型上訪進行區(qū)分而影響了信訪治理的績效，信訪治理陷入“內卷化”困境之中。所謂信訪治理內卷化，意指國家在信訪治理工作上的資源投入大量增加，基礎設施建設不斷加強，信訪治理工作初見成效，但信訪治理的既有邏輯依然在延續(xù)，陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”怪圈之中。信訪治理內卷化困局表明，國家試圖通過推動鄉(xiāng)村治理轉型、實行直接治理模式的改革措施來加強對基層社會的滲透與監(jiān)控，卻導致了國家基礎權力弱化的意外后果。由此，欲推動國家轉型、建構現代國家，就不僅需要強化對基層代理人的監(jiān)控，而且要重塑鄉(xiāng)村治理結構，增強鄉(xiāng)村基層政權治理能力，再造中間層。而這又要求從根本上增強基礎權力的同時，還原專斷權力行使的正當性與合法性，讓國家權力能夠在正常的治理軌道上運作。本書基于國家中心范式，以國家基礎權力作為分析框架，圍繞現代國家政權建設的核心，通過對當代中國農村基層信訪問題的生發(fā)、演化及其治理機制展開研究，嘗試在國家治理轉型的時空進程中，探討國家權力進入鄉(xiāng)村社會的方式及其績效，揭示出現代國家建構的基本邏輯。
作者以一個鎮(zhèn)的信訪治理為案例，展開了轉型期間中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的邏輯，總結為轉型政治學這一思路，并用基礎性權力這一邁克爾?曼的理論為根基，展現了基層的政治生態(tài)以及信訪的類型，通過田野調查和具體案例比較客觀地分析和論述了信訪制度的問題和癥結，并從理論和實踐上提出了治理的方式，具有相當的現實意義和社會價值。

作者簡介

　　田先紅，江西贛州人，博士，碩士生導師。先后在華中師范大學政法學院、政治學研究院和華中科技大學社會學系獲得本科、碩士和博士學位?，F任教于南昌航空大學文法學院，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，研究方向為農村社會學、政治社會學與中國鄉(xiāng)村治理研究。近年來集中關注農民上訪與農村基層治理問題。

書籍目錄

導　論
　　一　鄉(xiāng)村巨變與國家權力的悖論
　　二　國家基礎權力：鄉(xiāng)村政治研究的新框架
　　三　從社會中心到國家中心：農民上訪研究的范式轉換
　　四　田野與方法
　　五　表述框架
第一章 20世紀90年代至稅改前的基層信訪治理
　　一　間接治理模式的式微
　　二　維權型上訪主導的信訪小高潮
　　三　波瀾不驚：20世紀90年代末至稅改前的基層信訪治理
　　四　小結
第二章　稅費改革后的基層信訪治理
　　一　直接治理模式的興起
　　二　基層治權的弱化與治責的失衡
　　三　謀利型上訪的凸顯與農民上訪新高潮
　　四　基層信訪治理轉型及困境
　　五　小結
第三章　基層信訪治理中的紛爭與共謀
　　一　信訪治理中的縣鄉(xiāng)關系
　　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的信訪治理機制
　　三　信訪治理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法所
　　四　信訪治理中的鄉(xiāng)村關系
　　五　小結
第四章　基層信訪治理中的包保責任制
　　一　包保責任制：緣起及特征
　　二　包保責任制的運作機制
　　三　包保責任制的績效及困境
　　四　小結
第五章　治理謀利型上訪
　　一　謀利型上訪的基本生態(tài)
　　二　楊云發(fā)上訪的故事
　　三　從道義到謀利：楊云發(fā)上訪行為的蛻變
　　四　謀利型上訪的治理困境
　　五　小結
第六章　特殊時期的信訪治理
　　一　緊鑼密鼓的準備工作
　　二　高位運行的信訪工作機制
　　三　高度強化的包保責任制
　　四　謀利型上訪的蔓延與“上訪產業(yè)”的雛形
　　五　小結
結　語　轉型政治學：邁向現代國家？
　　一　信訪治理內卷化
　　二　重新找回意識形態(tài)
　　三　技術治理的限度
　　四　并弱的專斷權力和基礎權力
　　五　國家轉型的政治學
主要參考文獻
附　錄
　　一　2007年余陵區(qū)信訪工作考評細則
　　二　矛盾糾紛事項排查表（一事一表）
　　三　橋鎮(zhèn)領導接訪登記表
　　四　橋鎮(zhèn)2007年度社會治安綜合治理目標管理
　　五　關于農村退職婦女干部請求晚年生活補助等的情況反映
　　六　貫徹落實處理信訪突出問題及群體性事件會議精神情況匯報
　　七　橋鎮(zhèn)信訪工作責任制
后　記

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：盡管中國具有自己獨特的國情，這導致中國發(fā)展道路與西方的差異性，從而形成“中國模式”?？墒?，無論怎樣強調中西方之間的差異性，中國已經被卷進現代世界體系、走向通往現代化之路卻是無法回避的事實。中國遭受西方發(fā)達國家影響也極為深刻。所以，“地方秩序”的框架在凸顯中西方差異和鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)時，卻有意無意地回避了中國鄉(xiāng)村治理的變化及其現實。在這一框架中，國家的作用遭到屏蔽，而社會的角色又無法凸顯。它只打量鄉(xiāng)村的歷史，而未聚焦鄉(xiāng)村的當下，只有鄉(xiāng)村的理想類型，而無鄉(xiāng)村的真實面貌。

媒體關注與評論

田先紅博士這本專著，有扎實實證材料，有恰當中觀概念，有宏觀理論分析，更有深廣社會關懷，是一部研究信訪制度、信訪行動、信訪治理的優(yōu)秀作品。——著名學者 香港中文大學政治與公共行政系教授 李連江近年來，研究農民上訪的作品多了起來，在這些作品中，本書是一個“另類”。在眾多的維權型上訪研究中，本書卻提出了上訪者從“維權”到“謀利”這樣一個可能會引起很大爭議的概念和解釋，盡管我們并不一定會同意這樣的解釋，但卻不能不去正視并思考作者提出的問題。正是基于這一點，我以為任何理論都只能提供關于社會事實的某一個面向的解釋，而生活的整體真實永遠比理論更加復雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要體悟。——著名學者 華中科技大學社會學系教授 吳毅

編輯推薦

《治理基層中國:橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事(1995-2009)》是新社會學文叢之一。

圖書封面

圖書標簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    治理基層中國 PDF格式下載

---