治理基層中國(guó)

內(nèi)容概要

　　
信訪(fǎng)制度是了解下情和上下溝通的一個(gè)重要制度，尤其產(chǎn)生和延續(xù)的特殊背景，從有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)來(lái)看，無(wú)不強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)這一制度并進(jìn)行改革和創(chuàng)新。近年來(lái)，信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了許多問(wèn)題，其實(shí)歸根結(jié)底是法治的貫徹和落實(shí)問(wèn)題。
　　本書(shū)認(rèn)為，國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的弱化加劇了農(nóng)村基層信訪(fǎng)治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，基層政權(quán)因無(wú)法對(duì)維權(quán)型上訪(fǎng)與謀利型上訪(fǎng)進(jìn)行區(qū)分而影響了信訪(fǎng)治理的績(jī)效，信訪(fǎng)治理陷入“內(nèi)卷化”困境之中。所謂信訪(fǎng)治理內(nèi)卷化，意指國(guó)家在信訪(fǎng)治理工作上的資源投入大量增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，信訪(fǎng)治理工作初見(jiàn)成效，但信訪(fǎng)治理的既有邏輯依然在延續(xù)，陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”怪圈之中。信訪(fǎng)治理內(nèi)卷化困局表明，國(guó)家試圖通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、實(shí)行直接治理模式的改革措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的滲透與監(jiān)控，卻導(dǎo)致了國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力弱化的意外后果。由此，欲推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型、建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家，就不僅需要強(qiáng)化對(duì)基層代理人的監(jiān)控，而且要重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)治理能力，再造中間層。而這又要求從根本上增強(qiáng)基礎(chǔ)權(quán)力的同時(shí)，還原專(zhuān)斷權(quán)力行使的正當(dāng)性與合法性，讓國(guó)家權(quán)力能夠在正常的治理軌道上運(yùn)作。本書(shū)基于國(guó)家中心范式，以國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力作為分析框架，圍繞現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心，通過(guò)對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村基層信訪(fǎng)問(wèn)題的生發(fā)、演化及其治理機(jī)制展開(kāi)研究，嘗試在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的時(shí)空進(jìn)程中，探討國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的方式及其績(jī)效，揭示出現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基本邏輯。
作者以一個(gè)鎮(zhèn)的信訪(fǎng)治理為案例，展開(kāi)了轉(zhuǎn)型期間中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的邏輯，總結(jié)為轉(zhuǎn)型政治學(xué)這一思路，并用基礎(chǔ)性權(quán)力這一邁克爾?曼的理論為根基，展現(xiàn)了基層的政治生態(tài)以及信訪(fǎng)的類(lèi)型，通過(guò)田野調(diào)查和具體案例比較客觀(guān)地分析和論述了信訪(fǎng)制度的問(wèn)題和癥結(jié)，并從理論和實(shí)踐上提出了治理的方式，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

　　田先紅，江西贛州人，博士，碩士生導(dǎo)師。先后在華中師范大學(xué)政法學(xué)院、政治學(xué)研究院和華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系獲得本科、碩士和博士學(xué)位。現(xiàn)任教于南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、政治社會(huì)學(xué)與中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究。近年來(lái)集中關(guān)注農(nóng)民上訪(fǎng)與農(nóng)村基層治理問(wèn)題。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)　論
　　一　鄉(xiāng)村巨變與國(guó)家權(quán)力的悖論
　　二　國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力：鄉(xiāng)村政治研究的新框架
　　三　從社會(huì)中心到國(guó)家中心：農(nóng)民上訪(fǎng)研究的范式轉(zhuǎn)換
　　四　田野與方法
　　五　表述框架
第一章 20世紀(jì)90年代至稅改前的基層信訪(fǎng)治理
　　一　間接治理模式的式微
　　二　維權(quán)型上訪(fǎng)主導(dǎo)的信訪(fǎng)小高潮
　　三　波瀾不驚：20世紀(jì)90年代末至稅改前的基層信訪(fǎng)治理
　　四　小結(jié)
第二章　稅費(fèi)改革后的基層信訪(fǎng)治理
　　一　直接治理模式的興起
　　二　基層治權(quán)的弱化與治責(zé)的失衡
　　三　謀利型上訪(fǎng)的凸顯與農(nóng)民上訪(fǎng)新高潮
　　四　基層信訪(fǎng)治理轉(zhuǎn)型及困境
　　五　小結(jié)
第三章　基層信訪(fǎng)治理中的紛爭(zhēng)與共謀
　　一　信訪(fǎng)治理中的縣鄉(xiāng)關(guān)系
　　二　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的信訪(fǎng)治理機(jī)制
　　三　信訪(fǎng)治理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法所
　　四　信訪(fǎng)治理中的鄉(xiāng)村關(guān)系
　　五　小結(jié)
第四章　基層信訪(fǎng)治理中的包保責(zé)任制
　　一　包保責(zé)任制：緣起及特征
　　二　包保責(zé)任制的運(yùn)作機(jī)制
　　三　包保責(zé)任制的績(jī)效及困境
　　四　小結(jié)
第五章　治理謀利型上訪(fǎng)
　　一　謀利型上訪(fǎng)的基本生態(tài)
　　二　楊云發(fā)上訪(fǎng)的故事
　　三　從道義到謀利：楊云發(fā)上訪(fǎng)行為的蛻變
　　四　謀利型上訪(fǎng)的治理困境
　　五　小結(jié)
第六章　特殊時(shí)期的信訪(fǎng)治理
　　一　緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作
　　二　高位運(yùn)行的信訪(fǎng)工作機(jī)制
　　三　高度強(qiáng)化的包保責(zé)任制
　　四　謀利型上訪(fǎng)的蔓延與“上訪(fǎng)產(chǎn)業(yè)”的雛形
　　五　小結(jié)
結(jié)　語(yǔ)　轉(zhuǎn)型政治學(xué)：邁向現(xiàn)代國(guó)家？
　　一　信訪(fǎng)治理內(nèi)卷化
　　二　重新找回意識(shí)形態(tài)
　　三　技術(shù)治理的限度
　　四　并弱的專(zhuān)斷權(quán)力和基礎(chǔ)權(quán)力
　　五　國(guó)家轉(zhuǎn)型的政治學(xué)
主要參考文獻(xiàn)
附　錄
　　一　2007年余陵區(qū)信訪(fǎng)工作考評(píng)細(xì)則
　　二　矛盾糾紛事項(xiàng)排查表（一事一表）
　　三　橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)登記表
　　四　橋鎮(zhèn)2007年度社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理
　　五　關(guān)于農(nóng)村退職婦女干部請(qǐng)求晚年生活補(bǔ)助等的情況反映
　　六　貫徹落實(shí)處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件會(huì)議精神情況匯報(bào)
　　七　橋鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作責(zé)任制
后　記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：盡管中國(guó)具有自己獨(dú)特的國(guó)情，這導(dǎo)致中國(guó)發(fā)展道路與西方的差異性，從而形成“中國(guó)模式”?？墒?，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)中西方之間的差異性，中國(guó)已經(jīng)被卷進(jìn)現(xiàn)代世界體系、走向通往現(xiàn)代化之路卻是無(wú)法回避的事實(shí)。中國(guó)遭受西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響也極為深刻。所以，“地方秩序”的框架在凸顯中西方差異和鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)時(shí)，卻有意無(wú)意地回避了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的變化及其現(xiàn)實(shí)。在這一框架中，國(guó)家的作用遭到屏蔽，而社會(huì)的角色又無(wú)法凸顯。它只打量鄉(xiāng)村的歷史，而未聚焦鄉(xiāng)村的當(dāng)下，只有鄉(xiāng)村的理想類(lèi)型，而無(wú)鄉(xiāng)村的真實(shí)面貌。

媒體關(guān)注與評(píng)論

田先紅博士這本專(zhuān)著，有扎實(shí)實(shí)證材料，有恰當(dāng)中觀(guān)概念，有宏觀(guān)理論分析，更有深廣社會(huì)關(guān)懷，是一部研究信訪(fǎng)制度、信訪(fǎng)行動(dòng)、信訪(fǎng)治理的優(yōu)秀作品?！麑W(xué)者 香港中文大學(xué)政治與公共行政系教授 李連江近年來(lái)，研究農(nóng)民上訪(fǎng)的作品多了起來(lái)，在這些作品中，本書(shū)是一個(gè)“另類(lèi)”。在眾多的維權(quán)型上訪(fǎng)研究中，本書(shū)卻提出了上訪(fǎng)者從“維權(quán)”到“謀利”這樣一個(gè)可能會(huì)引起很大爭(zhēng)議的概念和解釋?zhuān)M管我們并不一定會(huì)同意這樣的解釋?zhuān)珔s不能不去正視并思考作者提出的問(wèn)題。正是基于這一點(diǎn)，我以為任何理論都只能提供關(guān)于社會(huì)事實(shí)的某一個(gè)面向的解釋?zhuān)畹恼w真實(shí)永遠(yuǎn)比理論更加復(fù)雜，這也許就是本書(shū)所能帶給我們的最重要體悟?！麑W(xué)者 華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 吳毅

編輯推薦

《治理基層中國(guó):橋鎮(zhèn)信訪(fǎng)博弈的敘事(1995-2009)》是新社會(huì)學(xué)文叢之一。

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