法治政府與行政審判

內(nèi)容概要

《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》已于2009年11月9日由最高人民法院審判委員會第1476次會議通過，自2010年1月4日起施行。該司法解釋有許多獨創(chuàng)性規(guī)定：如純程序性行政行為的可訴性，查閱權訴訟的原告資格和查閱范圍，經(jīng)批準的內(nèi)部程序外部化適格被告，統(tǒng)一辦理行政許可外部程序內(nèi)部化的適格被告，基礎行政行為審查標準和證據(jù)的區(qū)別，新舊法的選擇適用，瑕疵痊愈的法律適用和裁判方式，被告逾期舉證第三人補證的處理方式，不予許可案件的審查密度和方式，多因一果的賠償責任和民行賠償一并解決，信賴利益保護原則下的行政補償訴訟時機、程序和標準以及裁判方式等。
該司法解釋之所以有獨創(chuàng)性規(guī)定，是因為我國行政許可法是世界上獨一無二專為行政許可行為量身定制的專門法律。行政許可授益行為與行政處罰負擔行為恰為行政行為理論中對應的行為，行政許可一般為三方法律關系，而行政處罰一般為兩方法律關系。行政訴訟法立法之初以行政處罰為原型，故行政許可法在我國民主法制進程中具有里程碑意義。依據(jù)行政許可法起草制定的行政許可司法解釋也必然有許多獨到的法治底蘊。
為更好地理解與適用該司法解釋，本書除對解釋文本予以釋義外，專編撰寫了行政許可法的立法精神、行政許可的訴權、勝訴權、補償權、賠償權和裁判權。將起草司法解釋過程中引起爭議的一百多個焦點問題進行了評析取舍：有的已成為司法解釋的組成部分；有的雖未明示規(guī)定，但內(nèi)涵已被司法解釋所吸納；有的雖未吸納，但爭議的問題為將來行政訴訟法修改積累了經(jīng)驗。從某種意義上講，司法解釋背后揭示的問題比解釋文本本身更有民主意義和法治價值。

作者簡介

楊臨萍，最高人民法院行政審判庭副庭長，高級法官，法學博士，全國審判業(yè)務專家。主要論著：《行政許可司法解釋理解與適用》、《中國司法審查若干前沿問題》、《行政侵權賠償》、《行政訴訟法中的數(shù)字語言》、《行政許可法與司法審查》；參編高等法學教材《憲法》、《行政法和行政訴訟法》等；發(fā)表學術論文多篇。

書籍目錄

第一編 行政許可司法解釋的理解與適用
一、司法解釋起草的背景和主旨
二、司法解釋的指導思想
三、司法解釋起草調(diào)研過程
四、司法解釋主要內(nèi)容
五、司法解釋引言要旨
六、行政許可案件的范圍
七、查閱權訴訟的原告
八、過程行為的可訴性
九、內(nèi)部程序外部化的適格被告
十、統(tǒng)一辦理許可的適格被告
十一、辦理行政許可之法定期限的起算
十二、關聯(lián)行政行為的連帶審查
十三、被告怠于舉證及其補救
十四、法律適用從優(yōu)原則
十五、瑕疵痊愈及其補救
十六、不予許可案件的判決方式
十七、拒絕查閱案件的判決
十八、多因一果的賠償責任
十九、行政許可補償訴訟的起訴時機
二十、行政許可補償標準
二十一、行政許可補償案件的調(diào)解
二十二、司法解釋的效力
第二編 行政許可法的立法精神
第三編 行政許可訴權
第四編 行政許可勝訴權
第五編 行政許可補償權
第六編 行政許可賠償權
第七編 行政許可裁判權
附錄

章節(jié)摘錄

插圖：超越職權屬于越權無效的法律范疇，故作為被訴行政行為基礎的其他行政決定或者文書存在以下情形的，人民法院不予采納：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）超越職權的；（四）其他重大明顯違法情形的。十三、被告怠于舉證及其補救第八條被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關系的第三人可以向人民法院提供；第三人對無法提供的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)??；人民法院在當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的情況下，也可以依職權調(diào)取證據(jù)。第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。本條規(guī)定了被告怠于舉證及其補救問題?！缎姓C據(jù)規(guī)定》用三個條文對被告的舉證責任和舉證期限較之行政訴訟法和《若干解釋》作了進一步的明確規(guī)定?！缎姓C據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定，“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當事由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)?！迸e證責任是指當事人根據(jù)法律規(guī)定對特定的事實提供相關的證據(jù)加以證明的責任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔不利的法律后果。行政訴訟法第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”該條是行政訴訟舉證責任分配的基本原則，是行政訴訟證據(jù)規(guī)則區(qū)別于民事訴訟證據(jù)規(guī)則“誰主張，誰舉證”原則的核心。在行政法律關系中，原告和被告處于不平等地位，他們之間是一種管理和被管理的關系。行政法律關系的產(chǎn)生是基于行政機關的單方面行為。行政機關作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件為依據(jù)。

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《法治政府與行政審判:行政許可司法解釋理解與適用(卷1)》是由中國法制出版社出版的。

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