比較行政法

前言

一、行政、法治與民主作為生活在文明社會(huì)的人，我們每天都在和政府打交道——不論是有意識(shí)的還是無(wú)意識(shí)的，也不論我們本來(lái)是否情愿。每時(shí)每刻都有大量的社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生，這些活動(dòng)不可避免地對(duì)他人發(fā)生影響。某些活動(dòng)對(duì)他人利益的影響是如此嚴(yán)重，以至必須受到約束，或有時(shí)候某些活動(dòng)的缺失會(huì)給社會(huì)中的許多人都帶來(lái)不便，因而需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?。不論如何，采取這類(lèi)措施的主體經(jīng)常是(盡管不一定總是)這個(gè)被稱(chēng)為“政府”的實(shí)體。用一句通俗的話(huà)講，許多事情必須由政府出面才能管得住。近來(lái)在中國(guó)和其他某些地區(qū)發(fā)生的禽流感就很能說(shuō)明問(wèn)題。如果你家周?chē)妥≈粋€(gè)疑似病人，而他自己又不自覺(jué)隔離，你不依靠政府的強(qiáng)制措施怎么辦？當(dāng)然，這是一次突發(fā)性的非常事件。但發(fā)生在我們周?chē)钠綍r(shí)大大小小的事情也是這樣。譬如說(shuō)中國(guó)各大城市在不久前公共廁所還很不“發(fā)達(dá)”，給行人和游客帶來(lái)了很大的不便，也給中國(guó)的公共衛(wèi)生和居民健康造成了不良影響。如果政府不管，這件事很可能長(zhǎng)期解決不了。但如果政府哪天通過(guò)了一個(gè)法律法規(guī)，規(guī)定各地政府必須在繁華鬧市建造免費(fèi)的公共廁所，或要求各大商場(chǎng)和機(jī)關(guān)單位的廁所必須一律對(duì)外開(kāi)放，那么這個(gè)問(wèn)題一下子就解決了，但是政府卻將建造免費(fèi)廁所的義務(wù)和費(fèi)用攤派到各個(gè)單位。公共衛(wèi)生看上去是一個(gè)小問(wèn)題，但是它牽涉法律的方方面面。當(dāng)然，政府不一定每件事都管。而且某些事情只需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)規(guī)定，然后付諸司法機(jī)構(gòu)的實(shí)施就可以了。譬如籃球明星姚明認(rèn)為某機(jī)構(gòu)侵犯了他的肖像權(quán)，可以自己到法院去起訴去保護(hù)自己的權(quán)利，因?yàn)橹袊?guó)的《民法通則》賦予他這樣的權(quán)利。在這種情況下，公民自己在主動(dòng)幫助法律的實(shí)施。但在許多場(chǎng)合下，政府不僅需要通過(guò)制定法律去管，而且還要通過(guò)所謂的“行政機(jī)關(guān)”主動(dòng)介入，才能有效地實(shí)施法律以解決社會(huì)問(wèn)題。一旦政府介入社會(huì)，自然就產(chǎn)生了如何保證政府行為符合社會(huì)利益的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及兩個(gè)方面：其一，政府必須依據(jù)法律行使行政權(quán)；其二，法律本身必須符合公共利益。后者關(guān)系到民主政治過(guò)程，前者則關(guān)系到行政法治，兩者缺一不可。事實(shí)上，即便局限于純粹的行政法治，也不能不考慮行政所依之“法”本身的合理性和正當(dāng)性，因而民主是行政法(學(xué))繞不開(kāi)的一個(gè)話(huà)題。

內(nèi)容概要

本書(shū)是采用比較的方法對(duì)行政法的制度與程序進(jìn)行研究的行政法學(xué)教科書(shū)。    全書(shū)由概論、行政組織的法律結(jié)構(gòu)、行政過(guò)程的法律控制三部分構(gòu)成。針對(duì)我國(guó)目前行政法的發(fā)展現(xiàn)狀，本書(shū)突破傳統(tǒng)行政法學(xué)教材的寫(xiě)法，關(guān)注于各國(guó)行政實(shí)踐的模式、行政組織結(jié)構(gòu)及其在國(guó)家憲法框架中的地位、政府和公民在行政過(guò)程中的關(guān)系以及司法審查的方法，尤其是重點(diǎn)比較研究了中國(guó)、歐洲與羌國(guó)這三個(gè)具有代表性的國(guó)家及地區(qū)的行政法體系，試圖為中國(guó)行政法治的發(fā)展提供一種建設(shè)性的對(duì)話(huà)環(huán)境，進(jìn)而發(fā)展出一套具有中國(guó)特色并符合自身需要的行政法體系。因此，本書(shū)在取得教學(xué)意義的同時(shí)還將具有突出的學(xué)術(shù)意義，不僅適合憲法與行政法學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)使用，也適合此領(lǐng)域?qū)W者研究相關(guān)專(zhuān)題時(shí)參考使用。

作者簡(jiǎn)介

張千帆，美國(guó)德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政府學(xué)博士，北京大學(xué)法學(xué)院教授，《南京大學(xué)法律評(píng)論》主編，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教育部重點(diǎn)研究基地北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心主任。

書(shū)籍目錄

前言第一部分  概論  第一章  行政法（學(xué)）的理論基礎(chǔ)  第二章  行政法體系的形成與發(fā)展第二部分  行政組織的法律結(jié)構(gòu)  第三章  行政權(quán)力的憲法與法律框架  第四章  行政權(quán)力的政治監(jiān)督  第五章  行政組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其法律關(guān)系  第六章  行政行為的類(lèi)型第三部分  行政過(guò)程的法律控制  第七章  行政程序概論  第八章  行政程序——具體行政行為  第九章  抽象行政行為的制定程序  第十章  政府信息及其公開(kāi)第四部分  行政行為的司法審查  第十一章  司法審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)  第十二章  行政自由裁量權(quán)及其法律控制  第十三章  啟動(dòng)司法審查的條件——資格、時(shí)效和受案范圍  第十四章  行政責(zé)任與法律救濟(jì)第十五章  總結(jié)與前瞻：比較行政法的發(fā)展趨勢(shì)附錄一  美國(guó)統(tǒng)一法律委員會(huì)的《各州行政程序法范本（1981年）》選譯附錄二《規(guī)制計(jì)劃與審查》：美國(guó)總統(tǒng)第12866號(hào)行政命令

章節(jié)摘錄

三、反思與展望二十多年來(lái)，中國(guó)行政法取得了顯著進(jìn)步，成為整個(gè)法律體系中發(fā)展最為迅速的部門(mén)法，行政法學(xué)研究為中國(guó)行政法治建設(shè)做出了令人矚目的理論貢獻(xiàn)，正如應(yīng)松年教授所言，中國(guó)“行政法學(xué)的歷史是一部行政法治的發(fā)展史”，“中國(guó)的行政法學(xué)從誕生之日起，就肩負(fù)著在中國(guó)建立行政法治的使命。”行政法學(xué)在推動(dòng)行政法治進(jìn)程的同時(shí)也逐步成長(zhǎng)起來(lái)，構(gòu)建了中國(guó)行政法學(xué)理論框架并在一定程度上取得了理論創(chuàng)新。在今天全球化的背景下，與中國(guó)的其他事業(yè)一樣，中國(guó)行政法也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。反思既往的發(fā)展歷程，我們相信，未來(lái)的中國(guó)行政法(學(xué))會(huì)越來(lái)越走向成熟。我們應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，充分考慮中國(guó)的法治發(fā)展環(huán)境，同時(shí)吸收和借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并不斷克服我們發(fā)展中存在的某些不足和缺陷?？偟膩?lái)說(shuō)，需要我們?cè)谛姓ㄖ螌?shí)踐和行政法學(xué)研究?jī)蓚€(gè)層面不懈努力。在行政法治建設(shè)方面，應(yīng)該從最初的“完善制度”階段發(fā)展到“落實(shí)制度”階段。規(guī)則總是籠統(tǒng)、抽象的，而實(shí)踐卻是直接、具體的，需要準(zhǔn)確的判斷和界定。因此，實(shí)踐的重要性不容忽視。隨著行政法律規(guī)范體系的不斷完善，無(wú)法可依的現(xiàn)象將得到克服，但如何做到有法必依，則是我們面臨的新問(wèn)題，也是法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從側(cè)重規(guī)范到注重適用的轉(zhuǎn)換。另外，在行政執(zhí)法中，還特別需要克服“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的弊端，[160建立“常態(tài)”的規(guī)制程序與措施?！斑\(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的典型表現(xiàn)是某些行政管理領(lǐng)域的“專(zhuān)項(xiàng)治理”工作，類(lèi)似于以往的政治運(yùn)動(dòng)，有時(shí)是一年一次，有時(shí)是半年一次，還有時(shí)是不定期的，可以在認(rèn)為需要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行。這種“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”往往聲勢(shì)浩大，其優(yōu)點(diǎn)是可以在較短的時(shí)間內(nèi)，處理較急迫的問(wèn)題。然而，這也帶來(lái)了執(zhí)法過(guò)程中的公平問(wèn)題，其效果很難保證。行政執(zhí)法中的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”現(xiàn)象的弊端在于將執(zhí)法作為一時(shí)一事的任務(wù)和形勢(shì)的需要，而不是法治的基本要求。

編輯推薦

《比較行政法:體系、制度與過(guò)程》在取得教學(xué)意義的同時(shí)還將具有突出的學(xué)術(shù)意義，不僅適合憲法與行政法學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)使用，也適合此領(lǐng)域?qū)W者研究相關(guān)專(zhuān)題時(shí)參考使用。

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