西方公共行政學名著精要

內(nèi)容概要

　　本書選編了西方公共行政學范疇的11部名著，這些著作涉獵了該學科領域的基本流派及其主要理論、立場、觀點和方法。作者認為，研究一門學科不要局限于研讀一般的教材和輔導材料，只有研讀原著才熊真正弄懂其精髓，否則只是知其然，而不知其所以然。
　　誠然，正如作者在總述中所言：“由于學術傳統(tǒng)的不同，中外學者的研究在許多方面有明顯的差別，對于這些差別，我們應當采取的態(tài)度是取其長而棄其短，而非相反。有些人讀外國書，一味盲從；而另外一些人則沒有讀懂甚至根本沒有讀外國書，就一味排斥之?！币嬲淖龅窖鬄橹杏茫€是要在研讀這些名著的基礎上，與中國的實際相結合，從中引出規(guī)律性的東西，這才是研讀這些名著的正確態(tài)度。
　　最后，必須申明：作者的述評只能算是一家之言，讀者的讀書思路千萬不要被其所束縛。

作者簡介

　　李和中，男，現(xiàn)年62歲，網(wǎng)族。教授，博士生導師。1986年于武漢大學研究生畢業(yè)并獲法學碩士學位。留校從事行政管理學的教學與研究，主要研究方向為：公共部門人才資源開發(fā)與管理、國家公務員制度研究?，F(xiàn)系中國政治學會理事、湖北省公共管理研究會副會長。
　　承擔并結題完成了《公務員素質(zhì)評價體系與公務員素質(zhì)建設研究》(國家社科基金項目，結項評價等級：良好》，《公務員彈性管理模式及其運行范式研究》(湖北省人事廳人事與人才管理重點科研課題)，《歐美國家行政改革研究》(中共湖北省委研究室項目)，《：武漢市公務員隊伍建設研究》《武漢市人民政府2003年晨光計劃軟科學研究項目)。主持制定“誓武漢市十一五人才發(fā)展規(guī)劃”?？蒲姓{(diào)研報告《武漢市公務員素質(zhì)報告》獲人事部優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(2003年)，論文“重點推進公務員能力素質(zhì)建設”獲國家人事都公務員精神研討會征文三等獎(2006年)，“關于我圉公開選拔領導干部制度改革的再思考”獲中共中央組織部2008年度重點課題理論研討論文優(yōu)秀獎。現(xiàn)正負責主持國家自然科學基金重點課題《地方政府規(guī)模與結構優(yōu)化研究》。
　　先后發(fā)表論文60余篇，出版著作9部(其中主編4鄢、個人專著5部)，參加編寫詞典一部(編委)。其主要代表著作有：《馬克思恩格斯國家觀概說》(獨著)、《：首腦素質(zhì)啟示錄》、《中國公務員制度概論》(主編)、《比較公務員制度》(獨著)、《西方國家行竣機構與人事制度改革》(第一作者)、《21世紀國家公務員制度》(獨著)、《行政監(jiān)察學原理》(主編)、《公共部門人力資源開發(fā)與管理》(第—作者)、《中國地方政府規(guī)模與結構評價藍皮書》(主編)等。曾被《中國專家學者辭典》(人民日報海外新聞交流中心編撰)作為有影響的學者收錄。

書籍目錄

總述
第一章　西方政治與行政架構下的“三國演義”——《憲政與分權》述評
　一　維爾：分權的“純粹學說”的倡導者
　二　內(nèi)容介紹：分權理論及其實踐
　三　本書的點評：憲政——權力的限制與平衡
　參考文獻
第二章　官僚制：超越還是修補——《官僚制內(nèi)幕》述評
　一　安東尼唐斯：直面現(xiàn)實的學者兼社會活動家
　二　內(nèi)容介紹：公共選擇視野下的官僚制分析
　三　本書的點評：對官僚制“善”與“惡”的理性分析
　參考文獻
第三章　向公共政策的第三分水嶺進軍　——《公共政策》述評
　一　藥師詩泰藏：向公共政策第三分水嶺進軍的導游者
　二　內(nèi)容介紹：向公共政策第三分水嶺進軍的導游圖
　三　本書的點評：對藥師詩泰藏公共政策學思想的幾點思考
　參考文獻
第四章　林德布洛姆的決策理論　——《決策過程》述評
　一　林德布洛姆：“政策分析”的創(chuàng)始人
　二　內(nèi)容介紹：公共政策分析中的漸進決策理論
　三　本書的點評：漸進決策：“實然”還是“應然”?
　參考文獻
第五章　卡斯特與羅森茨韋克的系統(tǒng)觀與權變觀　——《組織與管理：系統(tǒng)方法與權變方法》述評
　一　卡斯特與羅森茨韋克：系統(tǒng)觀與權變觀的雙子星座
　二　內(nèi)容介紹：理論與方法——沒有最好的，只有最適用的
　三　本書的點評：對公共組織的借鑒與啟示
　參考文獻
第六章　公共選擇理論的開山之作　——《自由、市場與國家》的述評
　一　布坎南：一個不信任政府的個人理性主義者
　二　內(nèi)容介紹：對市場與國家的整體性思考
　三　本書的點評：用公共選擇的理論來研究國家
　參考文獻
第七章　非市場集體選擇的經(jīng)濟學分析　——《公共選擇理論》述評
　一　繆勒：公共選擇理論的集大成者
　二　內(nèi)容介紹：公共領域中的非市場決策的經(jīng)濟學研究
　三　本書的點評：公共選擇——公共產(chǎn)品生產(chǎn)與分配的一種運轉(zhuǎn)模式
　參考文獻
第八章　公共行政學學科的定向與聚焦　——《公共行政與公共事務》述評　
　一　尼古拉斯亨利：公共行政學的繼往開來者
　二　內(nèi)容介紹：公共行政——用于調(diào)和官僚體制與民主政體的裝置
　三　本書的點評：一本作為百科全書式的“公共行政”教科書
　參考文獻
第九章　彼得斯心目中的政府治理模式　
第十章　公共部門人力資源管理的發(fā)展路向
第十一章　公共組織：公共利益與公共責任的倫理思考
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：正式結構的信息溝通在部門內(nèi)部和跨部門之間是由低向高的流動，一般很費時間，需要正式備案，下級也容易有隱藏個人真實想法的動機。往往各下級官員會依自己的偏好或自利動機和認知模式對要向上傳遞的信息進行篩選、過濾、縮減以致歪曲和破壞，告訴上級他自以為上級想聽的信息，并突出強調(diào)自己的職能與部門應該擴張和增加資源而非縮減。這是安東尼·唐斯認為的官僚組織自下而上的信息傳遞機制所面臨的問題。而官僚組織自上而下的命令控制機制也存在同樣的問題。外界中的人們往往認為官僚組織是鐵板一塊，但是仔細的觀察和分析會證偽這一看法。組織政策的執(zhí)行必須授權，把細節(jié)處理工作交給下屬，這樣，一個組織政策或者命令就開始了它在各層級官員手中不斷轉(zhuǎn)化、擴展和變通的過程，形色各異的官員們的差異化的動機和利益目標、認知模式，以及信息自身的差異和不確定性導致上級權威的流失。結果，一項命令往往最終成為綜合了眾多層次官員彼此不同乃至相互沖突的目標、利益和認識的復合體。而且，盡管存在著權威流失的自我消除而非累積性的可能，以及對于結果進行檢查的補救機制，但是現(xiàn)實中，政策產(chǎn)出在效果評價衡量上的模糊性、技術操作的困難性往往抵消了這種“反權威流失”的有效性。比如，總統(tǒng)的提議首先可能會被內(nèi)閣成員忘掉一半，而當他第二次問及提議的時候，閣員會告訴他正在研究，第三次詢問時閣員則通常會回應和滿足他的一部分要求。而又能夠有多少重要的事情總統(tǒng)才會問上三次呢？

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