尋找公共行政的倫理視角

內(nèi)容概要

　　《尋找公共行政的倫理視角（修訂版）》初版于2002年，并于2004年獲得北京市第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)和中國行政管理學(xué)會(huì)第三屆行政管理科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。
　　《尋找公共行政的倫理視角（修訂版）》是服務(wù)行政理論的導(dǎo)言性作品，提出了通過價(jià)值理性的復(fù)歸重建公共行政模式的新構(gòu)想。全書基于現(xiàn)代官僚制理論的產(chǎn)生及其在實(shí)踐中的應(yīng)用這一線索，對(duì)公共行政的發(fā)展史進(jìn)行了系統(tǒng)反思，分析了近代以來的理性分化及其在社會(huì)建構(gòu)中的表現(xiàn)。作者認(rèn)為，近代早期啟蒙思想家所倡導(dǎo)的理性在其后的發(fā)展中分化為工具理性和價(jià)值理性，從而在社會(huì)建構(gòu)中出現(xiàn)了工具理性對(duì)價(jià)值理性的排斥。在一切基于工具理性的社會(huì)建構(gòu)中，官僚制是最為典型的范例。然而，在官僚制理論中卻包含著深刻的邏輯悖論。本書在對(duì)官僚制以及批評(píng)和矯正官僚制的各種理論的反思中，提出了公共行政道德化建構(gòu)的建言，并由此邏輯地導(dǎo)出了服務(wù)型政府的理念。

作者簡(jiǎn)介

張康之，1957年生，江蘇省銅山縣人。首屆全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)獲得者，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)服務(wù)型政府研究所所長(zhǎng)，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講座教授。出版了《公共行政中的哲學(xué)與倫理》、《行政倫理的觀念與視野》、《論倫理精神》、《總體性與烏托邦：人本主義馬克思主義的總體范疇》、《任務(wù)型組織研究》、《行政倫理學(xué)教程》、《一般管理學(xué)原理》、《公共行政學(xué)》、《公共管理學(xué)》等著作和教材20多部，發(fā)表論文400多篇，辦有行政倫理學(xué)精品課程網(wǎng)站（http：／／www.xzgl.net，為國家級(jí)精品課程阿站）。近年來主要研究行政哲學(xué)和文化等問題，提出了合作治理的理論構(gòu)想，并在合作治理的思想框架下提出了服務(wù)型政府建設(shè)的一系列基本原則和目標(biāo)。

書籍目錄

自序：我們的主題是什么
上篇 反思
第一章 政治—行政二分原則與官僚制理論
第一節(jié) 政治—行政二分原則
第二節(jié) 官僚制理論
第二章 反思官僚制
第一節(jié) 官僚制理論的統(tǒng)治視角
第二節(jié) 官僚制的合理性設(shè)計(jì)
第三節(jié) 官僚制的實(shí)踐困境
第三章 官僚病的人文救治
第一節(jié) 對(duì)官僚制的文化反思
第二節(jié) 超越工具理性
第四章 合法性問題
第一節(jié) 合法性的思維歷程
第二節(jié) 對(duì)合法性的超越
第五章 超越官僚制（一）:理論探索
第一節(jié) 分析“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)
第二節(jié) 政府中可以引入市場(chǎng)機(jī)制嗎
第六章 超越官僚制（二）:實(shí)踐努力
.第一節(jié) 行政改革的追求
第二節(jié) 公共行政的建構(gòu)之路
下篇 暢想
第七章 公共行政的道德化
第一節(jié) 朝著公共行政道德化的方向
第二節(jié) 公共行政道德化的雙重向度
第八章 行政人員:道德與自主性
第一節(jié) 行政人員的道德價(jià)值
第二節(jié) 行政人員的自主性問題
第九章 公共行政的道德責(zé)任
第一節(jié) 公共行政中的責(zé)任與信念
第二節(jié) 公共行政的道德責(zé)任
第三節(jié) 公共行政視角中的公正
第十章 政府能力的道德整合
第一節(jié) 行政改革中的價(jià)值追尋
第二節(jié) 提升政府能力的道德途徑
第十一章 社會(huì)秩序的供給（一）
第一節(jié) 政府與社會(huì)秩序的獲得
第二節(jié) 社會(huì)秩序的道德化
第十二章 社會(huì)秩序的供給（二）
第一節(jié) 在政府的道德化中防止沖突
第二節(jié) 政府社會(huì)秩序供給的路徑
第十三章 暢想“以德治國”
第一節(jié) 公共行政中的權(quán)利問題
第二節(jié) “以德治國”的前提
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   在社會(huì)史的研究中，韋伯對(duì)傳統(tǒng)型的官僚制給出了很高的評(píng)價(jià)，但這是就其在歷史上的價(jià)值而作出的評(píng)價(jià)，并不等于韋伯是肯定這種官僚制的。因?yàn)?，在韋伯看來，傳統(tǒng)型的官僚制統(tǒng)治雖然擁有它得以維系的那些必要的合法性，但這種統(tǒng)治中依然具有較多的情感型的和隨意性的行為，在制度以及組織結(jié)構(gòu)方面，也沒有什么科學(xué)性可言，官僚的統(tǒng)治方式只是在極少的特定時(shí)期有追求某些技術(shù)化的表現(xiàn)。總的說來，對(duì)于整個(gè)前近代歷史時(shí)期中的傳統(tǒng)官僚制來說，并沒有表現(xiàn)出在統(tǒng)治方式上對(duì)技術(shù)化的持續(xù)追求。所以，傳統(tǒng)型統(tǒng)治并不具有合理性，只是到了近代社會(huì)，才成長(zhǎng)起了具有合理一合法性的官僚制，并通過這種官僚制而進(jìn)行統(tǒng)治。 在對(duì)官僚制的進(jìn)一步闡釋中，韋伯從組織類型、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則等方面對(duì)官僚制作出了更為具體的規(guī)定，努力從合理性和合法性的角度去對(duì)官僚制進(jìn)行現(xiàn)代建構(gòu)，或者說，他在理論上基本建構(gòu)起了作為理想類型的官僚制。但是，當(dāng)韋伯在制度的意義上闡釋官僚制的時(shí)候，卻是將官僚制作為一種統(tǒng)治方式來加以建構(gòu)的。所以，在韋伯那里，官僚制首先是作為一種統(tǒng)治工具而存在的，然后才被作為一種管理組織來加以探討。這就是官僚制的統(tǒng)治視角。 統(tǒng)治視角其實(shí)也就是政治視角。在這一點(diǎn)上，熊彼特的表述要比韋伯更加直接一些。雖然熊彼特并沒有使用官僚制的概念，而是直接地把官僚制理解為“官僚政治”，但是，熊彼特的“官僚政治”一詞可能更為準(zhǔn)確地表達(dá)了韋伯理論的潛在內(nèi)容。在《資本主義、社會(huì)主義和民主》一書中，熊彼特對(duì)官僚政治作了比較詳盡的闡述，他預(yù)言，由于領(lǐng)取薪金的職員的增加，將會(huì)在一個(gè)世紀(jì)內(nèi)發(fā)生“官僚政治”取代資本主義文明的狀況，或者說，資本主義文明將完全通過官僚政治來加以表現(xiàn)。根據(jù)熊彼特的判斷，官僚政治追求效率最大化、決策最優(yōu)化和管理合理化等等。這些恰恰是資本主義社會(huì)的基本精神。特別是對(duì)合理化的追求，必將導(dǎo)致對(duì)行政管理的強(qiáng)化，并會(huì)使整個(gè)社會(huì)體制科層化。官僚政治是“法理型統(tǒng)治”的典型形式，官僚政治希望獲得慎重公正的特點(diǎn)，要求其官員不帶偏見或情感地履行義務(wù)，不考慮人的社會(huì)等級(jí)和身份差別，而是對(duì)一切人實(shí)行同樣的法規(guī)。也就是說，官僚政治將造就出這樣一種狀況，那就是整個(gè)社會(huì)中的一切人與人的一切關(guān)系的體制化。所以，官僚政治既是工業(yè)部門中的那些掌握了技術(shù)知識(shí)的經(jīng)理的統(tǒng)治，也是政府中的官員所實(shí)行的統(tǒng)治。 在統(tǒng)治視角中，社會(huì)秩序的保證往往是與政治強(qiáng)制性聯(lián)系在一起的。圍繞這個(gè)問題，自韋伯以來，形成了一個(gè)關(guān)于國家強(qiáng)制性政治統(tǒng)治職能的“官僚制精英主義”理論思潮，他們把國家看作是維持合法性暴力和對(duì)強(qiáng)制性加以壟斷的機(jī)構(gòu)，而官僚制就是實(shí)現(xiàn)這種合法性暴力的工具。正是官僚體系及其官僚，構(gòu)成了一個(gè)完整的運(yùn)用統(tǒng)治權(quán)的組織，成為實(shí)行強(qiáng)制性統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)。警察、軍隊(duì)、司法部門等一切強(qiáng)制性的機(jī)構(gòu)，都無非是官僚制的具體表現(xiàn)形式。主張精英主義的理論家們認(rèn)為，政治的本質(zhì)就是進(jìn)行統(tǒng)治，這是一種具有高度自覺性的人類活動(dòng)，不需要去用經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的原因進(jìn)行解釋。政治活動(dòng)是其他一切活動(dòng)的源泉，它支配和影響著人類其他各項(xiàng)活動(dòng)。

編輯推薦

《尋找公共行政的倫理視角(修訂版)》初版于2002年，并于2004年獲得“北京市第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”和“中國行政管理學(xué)會(huì)第三屆行政管理科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”，是國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目。

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