我國外籍人才引進(jìn)與技術(shù)移民制度研究

內(nèi)容概要

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化、信息化和經(jīng)濟(jì)知識化進(jìn)程加快，技術(shù)移民的方向、方式及各國延攬技術(shù)移民的方法均發(fā)生了深刻變化。迅速崛起的中國在在華外籍人才隊(duì)伍不斷壯大的趨勢下，以全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為契機(jī)，從人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)生的需求，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新能力提升的階段性目標(biāo)與任務(wù)，圍繞外籍人才的積極引進(jìn)與規(guī)范管理，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)。 《我國外籍人才引進(jìn)與技術(shù)移民制度研究》首先解讀了國際人才流動(dòng)的新態(tài)勢，對傳統(tǒng)的Diaspora研究范式和 Brain Drain研究范式進(jìn)行解構(gòu)，提出了向“人力資本國際遷移”范式轉(zhuǎn)型的命題及理論依據(jù)，并進(jìn)行了成本一收益分析，為探討我國的外籍人才引進(jìn)與技術(shù)移民制度提供了理論支撐。隨后，《我國外籍人才引進(jìn)與技術(shù)移民制度研究》梳理了我國外籍人才引進(jìn)現(xiàn)狀，對相關(guān)立法實(shí)踐進(jìn)行了剖析，并對在華外籍人才的居留需求進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，在客觀分析國際經(jīng)驗(yàn)及趨勢的基礎(chǔ)上，秉持“遷移權(quán)與定居權(quán)分離、政治權(quán)利與公民權(quán)利分離、居留資格與國籍權(quán)屬分離”的原則，初步形成了我國技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的邏輯架構(gòu)。

作者簡介

高子平，祖籍江蘇泰州，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，MBA導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：人力資源管理。近年來，出版專著一部，發(fā)表跨國人才流動(dòng)相關(guān)問題的論文和文章40多篇，撰寫內(nèi)部專報(bào)17篇，先后獲得6份批示，先后主持中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、國家外國專家局、國務(wù)院僑辦、上海市政府決策咨詢課題、上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目、上海市僑辦“十二五”規(guī)劃等21項(xiàng)課題，并獲得中國行政哲學(xué)學(xué)會(huì)2008年度論文二等獎(jiǎng)、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部2010年度課題二等獎(jiǎng)、上海市政府僑辦2011年度課題一等獎(jiǎng)等。

書籍目錄

第一章緒論 研究的緣起基本概念界定文獻(xiàn)綜述主要研究方法總體研究框架 第二章技術(shù)移民問題的理論分析 第一節(jié)技術(shù)移民的全新時(shí)代背景 全球化：國際交往態(tài)勢信息化：國際交往方式知識經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的國際趨勢 第二節(jié)跨國遷移決策的動(dòng)力機(jī)制變遷 內(nèi)部動(dòng)因逐步起決定作用外部影響因素趨于復(fù)雜化 第三節(jié)技術(shù)移民的研究范式轉(zhuǎn)型 技術(shù)移民中的Diaspora研究范式技術(shù)移民中的BrainDrain 研究范式人力資本國際遷移范式的形成與內(nèi)涵 第四節(jié)人力資本國際遷移的成本分析 技術(shù)移民的個(gè)人成本技術(shù)移民遷入國的社會(huì)成本 第五節(jié)人力資本國際遷移的收益分析 技術(shù)移民的個(gè)人收益技術(shù)移民遷入國的社會(huì)收益 第三章我國技術(shù)移民隊(duì)伍的形成與壯大 第一節(jié)外國專家與外籍專業(yè)技術(shù)人才 外國專家隊(duì)伍的形成外籍專業(yè)技術(shù)人才（“洋打工”）外國專家與外籍專業(yè)技術(shù)人才的界定 第二節(jié)外籍華人人才 外籍華人人才的界定外籍華人人才隊(duì)伍的壯大 第三節(jié)外國留學(xué)生 外國留學(xué)生教育的基本狀況我國吸引外國留學(xué)生的力度不斷加大 第四章技術(shù)移民制度的立法實(shí)踐 第一節(jié)外籍人才管理的前期立法工作 關(guān)于入出境問題的法律規(guī)定關(guān)于外籍人才在華從業(yè)許可的法律規(guī)定關(guān)于外籍人才在華薪資待遇的法律規(guī)定關(guān)于外籍人才在華社會(huì)保障的法律規(guī)定 第二節(jié)永久居留權(quán)的立法探索 嚴(yán)格限制外籍人士居留階段適度允許外籍人才居留階段 外籍人才在華永久居留立法工作的不足之處地方政府的一些最新探索 第五章技術(shù)移民的政策需求分析 第一節(jié)外籍華人人才政策需求調(diào)查分析 針對上海地區(qū)外籍華人人才的實(shí)證調(diào)查過程在滬外籍華人人才的居留身份分析外籍華人人才在滬社會(huì)融入程度分析 關(guān)于居留身份的政策期許關(guān)于外籍華人人才居留需求的相關(guān)性分析 第二節(jié)京滬兩地外國留學(xué)生政策需求調(diào)查分析 京滬兩地外國留學(xué)生基本狀況調(diào)查分析外國留學(xué)生居留意愿影響因素的相關(guān)性分析 第六章技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評估 第一節(jié)國家政治安全維度的風(fēng)險(xiǎn)評估 基于國家安全及保密需要的政策安排技術(shù)移民對中國國家 安全的潛在風(fēng)險(xiǎn) 第二節(jié)國家經(jīng)濟(jì)安全維度的風(fēng)險(xiǎn)評估 外籍人才與中國本土人才之間的競爭趨于激烈規(guī)范和限制外籍人才從業(yè)的政策措施存有諸多不足之處外籍人才對國家經(jīng)濟(jì)安全造成的潛在風(fēng)險(xiǎn) 第三節(jié)文化適應(yīng)與社會(huì)融人維度的風(fēng)險(xiǎn)評估 基于文化適應(yīng)維度的風(fēng)險(xiǎn)評估基于社會(huì)融合維度的風(fēng)險(xiǎn)評估 第七章技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)辨析 第一節(jié)技術(shù)移民政策思路的國際比較 傳統(tǒng)移民國家的技術(shù)移民政策嬗變非移民傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)移民政策探索相關(guān)亞洲國家技術(shù)移民政策的演進(jìn)對中國技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)啟示 第二節(jié)留學(xué)生教育市場與留學(xué)人才市場對接的國際經(jīng)驗(yàn) 外國留學(xué)生適度就業(yè)的許可問題外國留學(xué)生畢業(yè)后的求職簽證問題外國留學(xué)生移民資格的評估 第三節(jié)國籍政策調(diào)整的國際趨勢 放松國籍政策的國際趨勢對各國國籍政策調(diào)整趨勢的幾點(diǎn)剖析印度“一個(gè)半國籍”對中國的啟示與警示 第八章我國技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的路徑選擇 第一節(jié)技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)條件 我國外籍人才引進(jìn)工作進(jìn)入了全新歷史階段經(jīng)濟(jì)科技的階段性發(fā)展需求使技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)更趨重要 第二節(jié)技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的歷史契機(jī) 全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為國際人才流向提供了全新的選擇制度設(shè)計(jì) 是“人才抄底”的成功秘笈 第三節(jié)技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的政治前提 中國技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)中的國籍之爭當(dāng)前中國外籍人才引進(jìn)中的“雙重國籍”誤區(qū)中國技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)中的國籍問題：法律淵源 第四節(jié)技術(shù)移民制度設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容 技術(shù)移民擔(dān)保技術(shù)移民職業(yè)清單技術(shù)移民配額申請資格評估直系親屬團(tuán)聚 參考文獻(xiàn) 附件一 附件二 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   就語義而言，“Brain”指的是任何技術(shù)、能力或者作出某種貢獻(xiàn)的潛質(zhì)，而“Drain”所強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)技術(shù)人才的流出超出了所謂的“正?！彼?，或者說，超過了某種心理預(yù)期。無疑，“Brain Drain”準(zhǔn)確地描繪了一種形勢緊迫，甚至有點(diǎn)聳人聽聞的意境，用來闡述人才從發(fā)展中國家（或者說：相對落后國家，LDCs）向資本主義發(fā)達(dá)國家（或者說：西方發(fā)達(dá)國家）單向流動(dòng)的現(xiàn)象。在國際關(guān)系意識形態(tài)化的兩極格局之中，這顯然隱含著某種貶損與批評之義，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)爭議。為此，The New Palgrave等權(quán)威性英文詞典甚至曾一度不愿收入該詞，而發(fā)生在北大西洋兩岸之間的人才流動(dòng)卻被視為常規(guī)性人才流動(dòng)。因此，在當(dāng)時(shí)的主要文獻(xiàn)中，尤其是Hirschman、Myrdal、Perroux、Wallerstein等人的文章和著作中，普遍認(rèn)為遷入國（主要是發(fā)達(dá)資本主義國家）能夠通過人才流入，獲得技術(shù)層面的額外收益，減少本國的人力資本投資成本。盡管這些觀點(diǎn)是在20世紀(jì)50年代提出的，旨在對發(fā)達(dá)資本主義國家剝削發(fā)展中國家的行徑進(jìn)行道義譴責(zé)和學(xué)理層面的批駁，帶有一定的意識形態(tài)偏見，甚至有某些蘇東地區(qū)的學(xué)者推波助瀾，但一個(gè)基本事實(shí)是：人才在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性引起了更多的、非經(jīng)濟(jì)目的的關(guān)注。 在這一背景下，基于南北關(guān)系的邏輯架構(gòu)，形成了關(guān)于“Brain Drain”的種種界定和解釋。The Dictionary of Modern Economics將其定義為：受過教育的專業(yè)技術(shù)人員從窮國向相對富裕國家的遷移。隨后，它進(jìn)一步解釋到：由于相對落后國家的教育成本低廉，而發(fā)達(dá)國家普遍面臨著勞動(dòng)力、尤其技術(shù)勞動(dòng)力的短缺現(xiàn)象。這些接受過教育、擁有一技之長的人才流向發(fā)達(dá)國家，獲得了相較遷出國高得多的人力資本收益。相對于那些沒有接受過教育、沒有技術(shù)的移民而言，這些專業(yè)技術(shù)人才要受歡迎得多，因此，無論在法律層面，還是在具體的政策層面，發(fā)達(dá)國家都非常鼓勵(lì)這一類的遷移行為。A Dictionary of Economics則將其定性為：對窮國人才到相對富裕國家尋找工作的一種貶損性描述，認(rèn)為這種現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，一種情況是某項(xiàng)技術(shù)盡管在窮國和富國都需要，但后者能付出的報(bào)酬更多一些；另一種情況是相對落后國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展跟不上，從而無法為培養(yǎng)出來的人才提供施展才能的機(jī)會(huì)和空間。當(dāng)然，也有一種可能，即由于家庭關(guān)系、政治影響力或者腐敗現(xiàn)象，使很多人才本應(yīng)獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)被別人所剝奪，而在發(fā)達(dá)國家，這種現(xiàn)象則要少得多，就業(yè)機(jī)會(huì)更加公平一些。

編輯推薦

《我國外籍人才引進(jìn)與技術(shù)移民制度研究》由上海社會(huì)科學(xué)院出版社出版。

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