行政組織法教程

前言

　　行政組織法是憲法學(xué)和行政法學(xué)的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)行政組織和行政組織法的研究，不僅對(duì)于深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府具有重要意義，而且有助于推進(jìn)對(duì)憲法和行政法的整體研究，并豐富憲法學(xué)、行政法學(xué)的理論成果?！　∫话阏J(rèn)為，現(xiàn)代意義的行政組織，是指行使國(guó)家行政職權(quán)、管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，以及行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織。行政組織是公共管理學(xué)的重要研究對(duì)象，也是憲法學(xué)和行政法學(xué)的重要內(nèi)容?！　?duì)行政組織法的研究，在國(guó)外大致有兩種模式：大陸法系模式和英美法系模式?！　〈箨懛ㄏ祰?guó)家，對(duì)行政組織法的研究比較全面，如在法國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)的行政法著作中，行政組織法都是重要內(nèi)容之一。這些國(guó)家對(duì)行政組織法的研究，主要集中在行政組織或行政法主體、國(guó)家行政組織、地方自治團(tuán)體及其他行政體等?！　∮⒚婪ㄏ祰?guó)家，對(duì)行政組織法的研究比較零散，缺乏系統(tǒng)性，有的國(guó)家甚至不使用“行政組織”的概念，一般是在政府機(jī)構(gòu)（如美國(guó)的聯(lián)邦、州和地方政府，英國(guó)的內(nèi)閣各部、非內(nèi)閣部門(mén)、執(zhí)行機(jī)關(guān)）、公共機(jī)構(gòu)或公法人和地方自治團(tuán)體中論述。

內(nèi)容概要

本書(shū)是對(duì)行政組織和行政組織法規(guī)范分析、實(shí)證研究與制度比較的成果，內(nèi)容分為行政組織法基本問(wèn)題、中央行政組織法、地方行政組織法、其他行使行政職權(quán)的組織、行政機(jī)構(gòu)編制法和公務(wù)員法六部分。    本書(shū)是中國(guó)大陸第一部行政組織法教材，較系統(tǒng)地介紹了行政組織的基本法律制度，并就行政組織和行政組織法的基本原理進(jìn)行解析。為了反映行政組織法的新發(fā)展及主要國(guó)家行政組織的新變化，本書(shū)在原理的分析、資料的選用和制度的梳理上，力求達(dá)到具備新穎性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。    本書(shū)適用于法學(xué)研究生、本科生和各類公務(wù)員，也可作為社會(huì)各界了解政府架構(gòu)和行政管理型單位或團(tuán)體、機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員制度的參考讀本?！? 本書(shū)在每一章“練習(xí)與思考”中，附設(shè)了單選題、多選題、簡(jiǎn)答題、思考題和案例分析題，其中收錄了近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員錄用考試的部分試題。

作者簡(jiǎn)介

任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授。1981～1988年在武漢大學(xué)法學(xué)院攻讀并先后獲得法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士學(xué)位。1988～1991年在湖北省人大常委會(huì)工作。1991～1994年在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院攻讀并獲得憲法學(xué)行政法學(xué)博士學(xué)位。兼任中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、北京市法學(xué)會(huì)理事、北京市憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京市立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心專家等職。1994年到國(guó)家行政學(xué)院任教至今；經(jīng)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)（049－G214）1994年6月至1999年3月在美國(guó)世達(dá)律師事務(wù)所（Skadden，Arps）北京代表處兼任中國(guó)法律顧問(wèn)（1egalconsultant）?，F(xiàn)主要從事政府與憲法、國(guó)家機(jī)構(gòu)與行政組織法、地方制度、中央與地方關(guān)系、各國(guó)政府架構(gòu)及行政運(yùn)行機(jī)制、依法行政與公務(wù)員制度及港澳基本法等領(lǐng)域的研究，在《法學(xué)研究》、《中國(guó)法學(xué)》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表論文一百六十多篇，出版《比較地方政府與制度》等教材和《公務(wù)員依法行政讀本》等專著8部。

書(shū)籍目錄

第一章　行政組織法基本問(wèn)題  第一節(jié)　行政組織法概說(shuō)    一、組織的構(gòu)成和行政組織的含義和特征    二、行政組織法的含義、范圍、歸屬和作用    三、行政組織法的基本原則    四、現(xiàn)代行政組織和行政組織法的發(fā)展趨勢(shì)  第二節(jié)　行政主體    一、行政主體的概念、特征和地位    二、西方國(guó)家行政主體制度    三、我國(guó)的行政主體理論  第三節(jié)　行政機(jī)關(guān)    一、政府與行政機(jī)關(guān)的含義    二、行政機(jī)關(guān)的法律意義和法律地位    三、行政機(jī)關(guān)的分類、結(jié)構(gòu)和體制    四、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)    五、行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系  第四節(jié)　其他行使行政職權(quán)的組織    一、其他行使行政職權(quán)的組織的范圍　　二、法律、法規(guī)授權(quán)的組織　　三、依法受委托的組織  第五節(jié)行政機(jī)關(guān)組織法    一、行政機(jī)關(guān)組織法的主要內(nèi)容和淵源形式    二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)組織法的基本類型  練習(xí)與思考第二章　中央行政組織法  第一節(jié)　中央行政組織法概說(shuō)    一、中央行政組織的意義、結(jié)構(gòu)和法源    二、主要西方國(guó)家中央政府的組成和職權(quán)    三、主要西方國(guó)家中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置  第二節(jié)　國(guó)務(wù)院    一、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位    二、國(guó)務(wù)院的組成和職權(quán)    三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和會(huì)議制度  第三節(jié)　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革    一、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的分類    二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革  第四節(jié)　國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)和行政主體資格    一、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)的依據(jù)    二、國(guó)務(wù)院及其行政機(jī)構(gòu)的行政主體資格  第五節(jié)　中央政府與地方政府的關(guān)系    一、中央政府與地方政府的職權(quán)劃分    二、中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督和與地方政府的合作    三、地方政府對(duì)全國(guó)性事項(xiàng)的參與    四、垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系    練習(xí)與思考第三章　地方行政組織法  第一節(jié)　地方行政組織法概說(shuō)    一、地方行政組織的分類和法律地位　……第四章　其他行使行政職權(quán)的組織第五章　行政機(jī)構(gòu)編制法第六章　公務(wù)員法附錄

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：在德國(guó)，行政主體是指在行政法上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，具有統(tǒng)治權(quán)并可設(shè)置機(jī)關(guān)以便行使職權(quán)，借此實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)的組織體。作為法律主體的行政主體概念的關(guān)鍵在于權(quán)利能力。為使行政權(quán)力接受法律的調(diào)整和約束，不僅需要為“行政”設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范，而且還需要進(jìn)一步明確承擔(dān)這些權(quán)利、義務(wù)的主體。這一點(diǎn)在法理上是通過(guò)賦予特定行政組織以權(quán)利能力，從而使其成為行政法權(quán)利、義務(wù)的歸屬主體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。德國(guó)的行政主體有如下幾種：第一，國(guó)家。國(guó)家是原始行政主體。第二，具有權(quán)利能力的團(tuán)體、公法設(shè)施和公法基金會(huì)。與作為原始行政主體的國(guó)家不同，它們?cè)诮M織、法律上雖是獨(dú)立的，但在其權(quán)利能力范圍之內(nèi)才是行政主體，均受國(guó)家和國(guó)家法律的約束，并被置于國(guó)家的監(jiān)督之下。第三，被授權(quán)人（或者被授權(quán)的組織）。在特定的、嚴(yán)格的條件下，國(guó)家可以放棄自行執(zhí)行任務(wù)或者由公法組織執(zhí)行行政任務(wù)，而授權(quán)私人在相應(yīng)范圍之內(nèi)行使主權(quán)。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其行政組織比較復(fù)雜。聯(lián)邦和州根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定都有行政權(quán)力，都是行政主體；美國(guó)的地方區(qū)域由州管轄，有的地方區(qū)域組織成為地方團(tuán)體。聯(lián)邦、州和地方團(tuán)體在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，可以成為非地域性的行政主體。根據(jù)上述情況，美國(guó)的行政主體主要有聯(lián)邦和州、地方團(tuán)體、獨(dú)立的控制委員會(huì)和政府公司。英國(guó)的行政主體有的是沿襲普通法上原來(lái)的傳統(tǒng)，有的是由成文法加以確認(rèn)和改革后的傳統(tǒng)制度，有的是由成文法新創(chuàng)設(shè)的組織。英國(guó)的行政主體有王權(quán)、地方團(tuán)體、公法人。

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