物權(quán)法視野下的林權(quán)法律制度

前言

　　森林是一種重要的生態(tài)資源，對于人類的生存與發(fā)展有著不可替代的作用。長期以來，我國森林資源的保護(hù)偏重于行政管理機(jī)制。但隨著我國市場化進(jìn)程的深入，森林資源的財(cái)產(chǎn)屬性日漸突出，傳統(tǒng)的行政管理模式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，建立以林權(quán)制度為核心，以市場交易規(guī)則和相關(guān)管理規(guī)范為主干的森林資源法律制度，成為森林資源可持續(xù)利用的前提條件和根本保障。我國《物權(quán)法》的實(shí)施與林權(quán)改革具有高度的一致性，也是進(jìn)一步深化林權(quán)改革的法律依據(jù)?！　≡谖鞣?，林權(quán)制度的產(chǎn)生，是森林所有人與森林使用人之間的一種制度安排，目的在于滿足非所有人開發(fā)、利用林業(yè)資源的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)所有人的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在中國，林權(quán)制度卻更多地承擔(dān)著森林資源市場化運(yùn)營的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》以及《森林法》的有關(guān)規(guī)定，我國的森林資源實(shí)行社會(huì)主義公有制。因此，林權(quán)制度的重要意義，在于通過物權(quán)的模式，建立起類似于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的約束機(jī)制。將抽象的所有權(quán)落實(shí)到具體的民事主體之上，創(chuàng)設(shè)出可流轉(zhuǎn)的森林資源使用權(quán)，使之成為市場化經(jīng)營的基石。同時(shí)，通過權(quán)利分配的契約化與權(quán)利、義務(wù)的法定化，在特定主體和特定范圍的森林資源之間建立起嚴(yán)格對應(yīng)的排他性法律關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。遵循物權(quán)法原理所創(chuàng)設(shè)的林權(quán)，其核心功能是，使非所有人獲得了一種獨(dú)立的支配權(quán)，可以對抗其他市場主體，也可以排除行政機(jī)關(guān)的非法干涉，從而有效地維護(hù)林權(quán)人的合法利益?！　≈懿屯驹诹謾?quán)制度研究方面已下了很大工夫，這本著作有如下特點(diǎn)：　　第一，立在時(shí)代潮頭，密切關(guān)注林權(quán)改革的時(shí)代發(fā)展。隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，建立完善的林權(quán)物權(quán)制度已成為我國林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本書從物權(quán)角度出發(fā)分析并完善我國林權(quán)制度，其理論意義在于將物權(quán)理論引入到林權(quán)制度研究中來，在一定程度上創(chuàng)新林權(quán)制度領(lǐng)域的研究；其實(shí)踐意義在于依法維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和加強(qiáng)對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保障力度，規(guī)范市場秩序，糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的物權(quán)權(quán)利制度，對森林資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)均有重要意義。

內(nèi)容概要

林權(quán)制度是一般物權(quán)制度的衍生制度，其核心是森林、林木和林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)?；谖餀?quán)理論的林權(quán)法律制度研究是從物權(quán)角度出發(fā)分析并完善我國林權(quán)制度，其理論意義在于將物權(quán)理論引入林權(quán)制度研究，在一定程度上創(chuàng)新林權(quán)制度領(lǐng)域的研究；其實(shí)踐意義在于依法維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和加強(qiáng)對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保障力度，規(guī)范市場秩序，糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的物權(quán)權(quán)利制度。本書以一般物權(quán)理論為研究基礎(chǔ)，以系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法為主要研究方法，厘清我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，明確存在的問題，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)我國林業(yè)物權(quán)制度創(chuàng)新方案。

作者簡介

　　周伯煌，1968年出生，男，漢族，浙江省諸暨市人，浙江林學(xué)院人文學(xué)院法律系教師，碩士研究生導(dǎo)師，副教授；中國法學(xué)會(huì)會(huì)員、浙江省法學(xué)會(huì)會(huì)員、浙江浙臨律師事務(wù)所兼職律師?！　≈饕獜氖陆?jīng)濟(jì)法學(xué)研究、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論與實(shí)踐研究。在國家一級期刊、核心期刊和其他刊物上發(fā)表論文三十余篇。出版專著1部，主編教材2部，參編教材4部，主持完成省部級課題2項(xiàng)，主持完成廳局級課題、橫向課題、學(xué)校課題7項(xiàng)，參與完成省部級、廳局級課題6項(xiàng)。主要作品有：《法學(xué)熱點(diǎn)問題研究》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》、《環(huán)境資源法總論》、《國際商法》、《民法學(xué)》、《法學(xué)概論》、《論我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度的完善》、《環(huán)境法庭的設(shè)立問題探討》、《浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)問題探討》、《論我國林業(yè)物權(quán)制度的完善》等。2006年11月曾獲浙江省林業(yè)廳科技興林獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第一章  林權(quán)制度問題的由來　第一節(jié)　林權(quán)制度詮釋　第二節(jié)　新時(shí)期林權(quán)改革的實(shí)踐　第三節(jié)　林業(yè)問題折射出林業(yè)制度的缺陷第二章  物權(quán)與林權(quán)　第一節(jié)　物權(quán)法視野下的林權(quán)　第二節(jié)　林權(quán)的法律界定　第三節(jié)　林權(quán)的法律體系與法律性質(zhì)第三章  林權(quán)中的所有權(quán)　第一節(jié)　所有權(quán)界說　第二節(jié)　森林所有權(quán)　第三節(jié)　林地所有權(quán)　第四節(jié)　林木所有權(quán)第四章  林權(quán)中的用益物權(quán)　第一節(jié)　用益物權(quán)界說　第二節(jié)　林地使用權(quán)　第三節(jié)　林木使用權(quán)　第四節(jié)　林地地役權(quán)第五章  林權(quán)中的擔(dān)保物權(quán)　第一節(jié)　擔(dān)保物權(quán)界說　第二節(jié)　林權(quán)中的擔(dān)保物權(quán)　第三節(jié)　林權(quán)抵押的實(shí)踐及其困境　第四節(jié)　完善林權(quán)抵押的對策第六章  林權(quán)法律關(guān)系及其變動(dòng)　第一節(jié)　法律關(guān)系界說　第二節(jié)　林權(quán)法律關(guān)系構(gòu)成要素　第三節(jié)　林權(quán)法律關(guān)系的變動(dòng)第七章  林權(quán)爭議及其調(diào)處　第一節(jié)　林權(quán)爭議種類及產(chǎn)生原因　第二節(jié)　林權(quán)爭議調(diào)處的法律適用　第三節(jié)　林權(quán)爭議調(diào)處方法之比較　第四節(jié)　林業(yè)侵權(quán)及其法律責(zé)任第八章  建構(gòu)完善的林業(yè)物權(quán)體系　第一節(jié)　完善林業(yè)物權(quán)制度的必要性　第二節(jié)　林業(yè)物權(quán)在物權(quán)體系中的定位　第三節(jié)　  建構(gòu)完善林業(yè)物權(quán)制度的具體設(shè)想主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2.行政區(qū)域變更及人員遷徙等原因造成的林權(quán)爭議。此類林權(quán)爭議主要有以下四種情況：一是行政區(qū)域的變更、定標(biāo)劃界沒有到現(xiàn)場實(shí)地勘測，山林“四至”界限不明確，并因工作不細(xì)致、手續(xù)不完善，留下后遺癥。二是遷居、嫁娶等原因造成山林權(quán)屬變動(dòng)而引起的爭議。在合作化以前，山林屬農(nóng)戶私有，原業(yè)主遷居、嫁娶外地時(shí)，把山林帶到遷入地，但一般都未辦理戶口遷移和土地過戶手續(xù)，結(jié)果造成遷入地和遷出地之間的山林爭議。三是山林所有單位的長期失管而引起的爭議。有些山權(quán)所有單位對插花在外地的山林長期失管，被山林所在地的社隊(duì)接管，從而引發(fā)爭議。四是“四固定”時(shí)，山權(quán)與林權(quán)（狹義）分屬不同的生產(chǎn)隊(duì)所有，形成山權(quán)不統(tǒng)一、“一山多主”而引起爭議?！　。ǘ┤藶橐蛩卦颉　∵@里的人為因素具有特定的含義，主要是指山林權(quán)屬關(guān)系原本應(yīng)該是清楚的，但由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或出于某種原因，當(dāng)事人一方為侵占對方山林而引起的山林權(quán)屬爭議。①主要有以下幾種情況：一是為爭族山、祖宗山，有意侵犯對方的山林而產(chǎn)生山林爭議；二是爭議一方以種種借口推翻原來協(xié)議，侵占對方山林而引發(fā)山林爭議；三是爭議一方故意擴(kuò)大山林“四至”界限范圍，蓄意侵占對方山林引起山林爭議；四是爭議一方涂改、偽造山林權(quán)屬憑證，侵占對方山林引起山林爭議；五是原協(xié)議書或裁決書寫得不明確或處理不當(dāng)，被一方鉆空子而產(chǎn)生山林爭議；六是爭議一方把對方山林誤認(rèn)為己有而產(chǎn)生山林爭議；七是爭議一方憑借村大勢眾，“以大欺小”，有意侵占他村山林而產(chǎn)生山林爭議；八是當(dāng)?shù)赜行┓晒ぷ髡咭蛘嗡刭|(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)以及出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，指使一方挑起山林爭議；九是由于人為活動(dòng)、界標(biāo)毀損、山林界址難以確定、過失越界經(jīng)營而造成爭議；十是爭議一方亂砍濫伐山林引起山林爭議。②另外，地方保護(hù)主義也造成了山林權(quán)屬爭議。地方保護(hù)主義是產(chǎn)生山林爭議和阻礙山林爭議調(diào)處的一個(gè)重要因素。不少地方保護(hù)主義思想比較嚴(yán)重，為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎?，在林業(yè)“三定”和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作過程中，有的對插花在本地的對方山林不愿或不肯發(fā)給林權(quán)證，甚至在林業(yè)“三定”時(shí)給本地方發(fā)給了林權(quán)證；有的是相互不給對方發(fā)林權(quán)證，引發(fā)山林權(quán)屬爭議。

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