出版時(shí)間:2001-9 出版社:江西人民出版社 作者:[英]帕特南 頁數(shù):217 譯者:王列,賴海榕
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內(nèi)容概要
本書運(yùn)用社會(huì)資本、治理和善治等新的政治分析框架,對(duì)意大利進(jìn)行個(gè)案考察,經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的實(shí)證研究,論述了意大利如何在法西斯專制崩潰后,成功地利用意大利深厚的公民傳統(tǒng),建立起一套有效的民主機(jī)制,逐漸使意大利社會(huì)走向善治和繁榮。
作者簡(jiǎn)介
羅伯特D·帕特南,當(dāng)代西方著名政治學(xué)家,現(xiàn)任哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究中心主任,肯尼迪政府學(xué)院公共政策馬爾林講座教授。他的主要研究領(lǐng)域是政治學(xué)、國(guó)際政治和公共政策,發(fā)表的著作包括《手拉手:西方七國(guó)峰會(huì)》、《獨(dú)自打保齡:美國(guó)社會(huì)資本的衰減》、《使民主動(dòng)轉(zhuǎn)起來》一舉
書籍目錄
中譯本序譯者的話作者原序第一章 導(dǎo)論:制度績(jī)效的研究第一節(jié) 研究的旅程第二節(jié) 設(shè)計(jì)旅程第三節(jié) 研究的方法第四節(jié) 本書概要第二章 改變規(guī)則:20年來的制度發(fā)展第一節(jié) 創(chuàng)立地區(qū)的政府第二節(jié) 地區(qū)政治精英:“政治運(yùn)作的新途徑”第三節(jié) 地區(qū)自治的深化第四節(jié) 扎根:地區(qū)及其選民第五節(jié) 結(jié)論第三章 制度績(jī)效的衡量第一節(jié) 衡量制度績(jī)效的12項(xiàng)指標(biāo)第二節(jié) 制度績(jī)效衡量指標(biāo)的一致性與可靠性第三節(jié) 制度績(jī)效與選民的評(píng)價(jià)第四節(jié) 結(jié)論第四章 認(rèn)識(shí)制度績(jī)效第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代性第二節(jié) 公民共同體:一些理論思考第三節(jié) 公民共同體:理論檢驗(yàn)第四節(jié) 公民共同體內(nèi)的社會(huì)與政治生活第五節(jié) 制度成功的其他解釋第五章 追溯公民共同體之源第一節(jié) 意大利中世紀(jì)的公共生活遺產(chǎn)第二節(jié) 統(tǒng)一之后的公共生活傳統(tǒng)第三節(jié) 測(cè)量公共傳統(tǒng)的持久性第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民傳統(tǒng)第六章 社會(huì)資本與制度成功第一節(jié) 集體行動(dòng)的困境第二節(jié) 社會(huì)資本、信任和輪流信用組織第三節(jié) 互惠規(guī)范與公民參與網(wǎng)絡(luò)第四節(jié) 歷史和制度績(jī)效:兩種社會(huì)均衡第五節(jié) 意大利地區(qū)試驗(yàn)的教訓(xùn)附錄1 研究方法附錄2 有關(guān)地區(qū)議員態(tài)度變化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)附錄3 制度績(jī)效(1978——1985)附錄4 在統(tǒng)計(jì)分布圖中使用的地區(qū)簡(jiǎn)稱附錄5 地方政府的績(jī)效(1982—1986)和地區(qū)政府績(jī)效(1978——1985)附錄6 公民參與與傳統(tǒng)(1860-——1920)注釋專有名詞英漢對(duì)照表
章節(jié)摘錄
當(dāng)然,無論在中央還是地區(qū),都能經(jīng)常聽到有關(guān)對(duì)方侵犯自己權(quán)利的抱怨。這些指責(zé)是任何真正分權(quán)的政府體系里都有的正常爭(zhēng)論。中央官員關(guān)心日益增長(zhǎng)的財(cái)政赤字,他們認(rèn)為這些赤字的是由地區(qū)不負(fù)責(zé)任的低效率造成的——所謂“不征稅的代議制”,所以他們要求大大削減地區(qū)基金。地區(qū)官員抱怨他們從中央得到的基金的最大份額被過于嚴(yán)格地限定在具體的項(xiàng)目上,甚至已經(jīng)指定了哪一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以得到補(bǔ)貼。他們說,中央各部常常把地區(qū)政府看作它們的現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)構(gòu)。對(duì)于習(xí)慣了州長(zhǎng)們抱怨聯(lián)邦援助撥款和聯(lián)邦控制的美國(guó)人來說,意大利地區(qū)官員的這些不滿是完全不陌生的。同樣,據(jù)報(bào)道,意大利國(guó)會(huì)議員把地區(qū)官員看作是控制庇護(hù)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)者,而庇護(hù)關(guān)系在意大利許多地方是相當(dāng)重要的政治資源。即使是左派的代表,盡管他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)上主張政治分權(quán),但在國(guó)會(huì)活動(dòng)的幕后,據(jù)說也限制對(duì)地區(qū)政府的分權(quán)。當(dāng)然,聯(lián)邦立法人員與州和地方官員的這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在各地都是相似的,從芝加哥到巴伐利亞的政府間政治都如此。同時(shí),當(dāng)?shù)貐^(qū)開始行使它們新建立的監(jiān)督地方政府的權(quán)力時(shí),地區(qū)與地方政府的斗爭(zhēng)開始替代原來簡(jiǎn)單的中央與地方的沖突。在中央、地區(qū)與地方官員的政府間三角關(guān)系中,新的聯(lián)盟和復(fù)雜的三角戰(zhàn)略開始發(fā)展起來。使一些意大利法學(xué)家感到吃驚的是,意大利的政府間關(guān)系正在向晶體(marble.zake)模式的方向發(fā)展,而不是向單純層級(jí)(neater layer cake)模式的方向發(fā)展。大多數(shù)問題引起的都不是簡(jiǎn)單的中央與地區(qū)管轄權(quán)的斗爭(zhēng),而是引起多角的斗爭(zhēng),其中包括地方政府、黨的各級(jí)官員,甚至是私人機(jī)構(gòu)。在諸如農(nóng)業(yè)、住房、醫(yī)療保健等領(lǐng)域,許多項(xiàng)目的責(zé)任并不是明確分配給某一級(jí)政府的,其責(zé)任事實(shí)上是由中央、地區(qū)和地方政府共同承擔(dān)的。所有三個(gè)級(jí)別政府的政治家和行政官員不斷地進(jìn)行非正式的磋商,互相之間要進(jìn)行談判,這些磋商與談判經(jīng)常是非常激烈的,即使在主要的決策責(zé)任明確屬于某一級(jí)政府的時(shí)候也是如此。到20世紀(jì)80年代初期,已經(jīng)成立了將近100個(gè)聯(lián)合委員會(huì)來協(xié)調(diào)具體部門的地區(qū)政策與中央政策。反過來,地區(qū)也在正式結(jié)構(gòu)中不屬于其管轄范圍的事務(wù)上尋求增進(jìn)自己在羅馬的影響力,比如對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)政策,甚至國(guó)際貿(mào)易政策的影響。每一個(gè)地區(qū)都在羅馬設(shè)立了辦事處,以代表自己的利益,并對(duì)中央政府展開游說活動(dòng)。1981年各個(gè)地區(qū)的首席行政官成立了一個(gè)永久性的主席會(huì)議,為表達(dá)他們對(duì)中央政府的意見提供了一個(gè)論壇。到1983年,這個(gè)集團(tuán)已經(jīng)與中央政府的部長(zhǎng)會(huì)議建立了制度性的聯(lián)系,從而改進(jìn)了中央與地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)之間高層的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)1992年歐盟邁人更加深入的一體化時(shí),意大利的地區(qū)政府也增加了對(duì)布魯塞爾決策的直接影響。宣稱地區(qū)與中央政府的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)人了一個(gè)“友善的時(shí)代”,這在最好的意義上說也是為時(shí)尚早的,因?yàn)榫拖裾材匪埂湹线d在美國(guó)聯(lián)邦制度建立之初對(duì)自己的同胞所說的,權(quán)力共享意味著永遠(yuǎn)的沖突。意大利政府體制還不能說已經(jīng)變成了完全的聯(lián)邦制,因?yàn)橐獯罄貐^(qū)的憲法和政治地位不享有像美國(guó)和德國(guó)那樣的州的自治程度。然而單一制與聯(lián)邦制之間的差別只是程度上的,不是二元對(duì)立的。在過去的20年里,意大利已經(jīng)向分權(quán)的方向大為邁進(jìn),這不僅體現(xiàn)在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上,而且體現(xiàn)在實(shí)際的政治生活與決策當(dāng)中。這個(gè)時(shí)期末的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人比期初的擁有了更獨(dú)立的影響力。雖然新的結(jié)構(gòu)決不是簡(jiǎn)單地決定非正式的權(quán)力關(guān)系,正式結(jié)構(gòu)的變革還是逐漸地改變了非正式的關(guān)系。分權(quán)化的進(jìn)程已經(jīng)有了自我發(fā)展的動(dòng)力。在過去的20年里,地區(qū)已經(jīng)成為意大利政治舞臺(tái)上真正的、自治的、并且日益顯赫的角色?! 〉谒墓?jié)扎根:地區(qū)及其選民“抗議的游行現(xiàn)在全都向地區(qū)政府進(jìn)發(fā)而不是向省政府進(jìn)發(fā)了”,南方的一個(gè)省長(zhǎng)私下了發(fā)出了這樣的感嘆。在意大利最落后的地區(qū)之一的巴西利卡塔,1980年12月,就在地區(qū)政府被迫處理大地震造成的災(zāi)害的前兩天,在一天的時(shí)間里,當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w就報(bào)道了地區(qū)政府關(guān)于發(fā)展伊奧尼亞海旅游業(yè)的計(jì)劃,報(bào)道了殘疾人對(duì)地區(qū)政府在殘疾人事業(yè)上無動(dòng)于衷的抗議,新聞界要求政府幫助在破產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投資的人,要求地區(qū)政府幫助一家鋼鐵廠和當(dāng)?shù)匾患页薪夤偷墓と耍侣劷邕€報(bào)道了新成立的一個(gè)為老人提供住房的地區(qū)基金,并且批評(píng)了地區(qū)在建議開展的一個(gè)化工項(xiàng)目中起的作用??棺h者對(duì)抗議訴求對(duì)象的改變微妙地反映了地區(qū)政府在意大利治理當(dāng)中日益增長(zhǎng)的重要性。早在1976年,全意大利的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就開始積極參與新的政府,其中包括市長(zhǎng)、勞工領(lǐng)袖、銀行家、工業(yè)家、商人、農(nóng)業(yè)代表,以及新聞?dòng)浾摺N覀冊(cè)L談的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人中近一半的人定期與地區(qū)政府內(nèi)閣成員、地區(qū)委員和行政官員舉行會(huì)晤。這些社區(qū)和組織的領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)官員的會(huì)晤,比他們與相應(yīng)的地方政府官員或中央政府派駐機(jī)構(gòu)的官員舉行的會(huì)晤更頻繁。(意大利政府的地區(qū)化造成了一個(gè)影響,就是許多全國(guó)性的組織,包括工會(huì)聯(lián)盟、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)組織,以及政黨,都在最近幾年按照地區(qū)的劃分進(jìn)行了重新整合。)到80年代,我們調(diào)查的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人中,大多數(shù)人(約60%)認(rèn)為地區(qū)政府在他們領(lǐng)域有“非?!被颉氨容^”重要的影響,只有不到1/10的人認(rèn)為地區(qū)政府在他們的領(lǐng)域完全沒有影響。雖然這些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常對(duì)這個(gè)新制度持批評(píng)態(tài)度(我們將很快見到詳細(xì)情況),但是大約有2/3的人認(rèn)為地區(qū)政府在他們自己領(lǐng)域的影響從根本上說是積極的。在不到十年的時(shí)問里,新的政府就開始扎根了。至此為止,我們對(duì)意大利地區(qū)試驗(yàn)的插述已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了實(shí)際發(fā)展與這個(gè)試驗(yàn)的支持者的期望是一致的。然而,有關(guān)地區(qū)主義的爭(zhēng)論各方幾乎都認(rèn)為,大多數(shù)新政府的實(shí)際管理成效是有問題的。許多地區(qū)的公共管理是怠慢與混亂的卡夫卡式的結(jié)合體。在70年代末及整個(gè)舳年代里,一種希望受挫、白費(fèi)勁、錯(cuò)失良機(jī)、浪費(fèi)光陰的情緒彌漫在許多地區(qū)政府里,特別是在南部的地區(qū)政府里,但并不僅限于此。由地區(qū)主義者很高的期望于他們有限的實(shí)際成果之間的差距造成的失望開始擴(kuò)散開來。到1976年,有42%地區(qū)委員和67%的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同意地區(qū)政府在他們所關(guān)注的領(lǐng)域制定的官方政策,但是只有24%的委員和35%的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人贊成實(shí)施那些政策。雖然地區(qū)規(guī)劃是大多數(shù)地區(qū)政府的頭等大事,但是1976年有2/3的委員認(rèn)為他們的地區(qū)政府所作的努力是不成功的,1/2強(qiáng)的委員認(rèn)為是“很”不成功的。最常見的批評(píng)是地區(qū)政府在確立很有前景的理念之后沒有相應(yīng)的行政措施。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些所作的批評(píng)更多,主要集中批評(píng)了地區(qū)政府在行政上的無能。在整個(gè)1980年代,我們?cè)L問的一半以上的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人(1982年是55%,1989年是60%)都同意“本地區(qū)政府的行政根本上是效率低下的?!盄全國(guó)醫(yī)療保健系統(tǒng)的地區(qū)化,是70年代中期的改革中轉(zhuǎn)交地區(qū)管轄的最大項(xiàng)目,在許多人看來是一個(gè)管理上的失敗。在我們與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和普通公民的訪問中,只有1/3的人同意“醫(yī)療保健服務(wù)的地區(qū)化已經(jīng)產(chǎn)生了積極的成果?!敝挥?%。10%的人非常贊同這種積極評(píng)價(jià)。表2.5表現(xiàn)了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的抱怨?;毓倭懦绦?多是學(xué)了中央行政機(jī)構(gòu)的模式)驚人的緩慢和低效,而且受到旨在確保這些程序得到遵守,而不是考慮實(shí)際效率的各種控制的束縛。地區(qū)行政部門常常沒有動(dòng)力、不專業(yè)、效率低下,以及不夠格。地區(qū)政府機(jī)構(gòu)在彼此無知的情況采取行動(dòng)。相互之間缺乏協(xié)調(diào),也沒有與其他層級(jí)政府的協(xié)調(diào)。地區(qū)官員提出的項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)常是不實(shí)際的、不可行的。工商業(yè)領(lǐng)袖和勞工領(lǐng)袖一致認(rèn)為。地區(qū)政府里沒有一個(gè)人能夠明智地討論地區(qū)發(fā)展的計(jì)劃。最糟糕的是,永遠(yuǎn)也別想從地區(qū)政府那里找到答案,任何答案都找不到。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn),地區(qū)官員很渴望有所作為,而且其基本的政策方向也是值得尊敬的。但實(shí)施這些合作項(xiàng)目往往超出了大多數(shù)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的能力。
媒體關(guān)注與評(píng)論
在21世紀(jì),中華人民共和國(guó)的民主建設(shè)的結(jié)果將比其他任何發(fā)展更加深刻地影響全球的和平與繁榮。毫無疑問,中國(guó)的民主進(jìn)程將取決于許多因素,例如,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和穩(wěn)定性、國(guó)際環(huán)境、哲學(xué)觀、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的道德素質(zhì)、技術(shù)的變化、政治制度和政府體制的精心設(shè)計(jì)、富有創(chuàng)造精神的改革者從中國(guó)政治傳統(tǒng)中汲取支持性力量的能力等。但是;,世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)于民主制度的績(jī)效來說,至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會(huì)中充滿活力的群眾性基層活動(dòng)。 社會(huì)資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò),以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范。許多不同社會(huì)背景的研究者——從北歐到拉美,從北美到亞洲——近年來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量證據(jù),證明社會(huì)資本的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)社會(huì)的健康和公民的福祉關(guān)系極大(詳見腳注)?! ∥易约宏P(guān)于意大利不同地區(qū)民主制度績(jī)效的對(duì)比研究證明,社會(huì)資本是民主進(jìn)步的一種重要的決定性因素。一些批評(píng)者以為我的研究成果是在證明“沒有良好的公民傳統(tǒng)就不可能有民主”這一“鐵律”,我要強(qiáng)調(diào)指出,這不是我的觀點(diǎn)。相反,我相信,這項(xiàng)研究的主要教訓(xùn)是,民主的改革者必須從基層開始,切實(shí)鼓勵(lì)普通公民之間的民間約定。我熱切地希望,這項(xiàng)研究能有助于中國(guó)的學(xué)者和改革者在關(guān)于如何推動(dòng)中國(guó)的民主政治方面做出更加嚴(yán)肅和更富有創(chuàng)造性的探索。
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《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》通過對(duì)意大利各地區(qū)的研究探討了有關(guān)公民生活的一些基本問題。作者運(yùn)用社會(huì)資本、治理和善治等新的政治分析框架,對(duì)意大利進(jìn)行個(gè)案考察,經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的實(shí)證研究,論述了意大利如何在法西斯專制崩潰后,成功地利用意大利深厚的公民傳統(tǒng),建立起一套有效的民主機(jī)制,逐漸使意大利社會(huì)走向善治和繁榮。
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