國(guó)家的藝術(shù)

前言

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)公共管理的研究者和學(xué)生而言，“新公共管理”是一個(gè)再熟悉不過的詞。根據(jù)我的閱讀經(jīng)驗(yàn)，新公共管理（new public manage-ment）這一概念的“始作俑者”，當(dāng)屬英國(guó)學(xué)者克里斯托弗·胡德。從本書引用的文獻(xiàn)中可以看到，他于1991年發(fā)表在《公共行政評(píng)論》雜志上的一篇文章最早提出了這一說法。2000年末，我在牛津大學(xué)格林學(xué)院的一次講座上碰到胡德教授，那時(shí)候他剛剛從倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的政府系調(diào)到牛津大學(xué)的萬(wàn)靈學(xué)院。后來我還旁聽了他給牛津大學(xué)本科生和研究生開設(shè)的課程。2001年秋天我再次來到牛津，受邀參加了他的（牛津大學(xué)）教授授予儀式。牛津中世紀(jì)的學(xué)院建筑，師生們黑紅兩色的中世紀(jì)服飾，沉靜的表情，讓人感到源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)似乎還一息尚存。胡德教授在公共管理方面著述等身，在相當(dāng)廣的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行了大量的實(shí)證研究?！秶?guó)家的藝術(shù)》是他的理論集成，系統(tǒng)地表達(dá)了他在公共管理理論方面的學(xué)術(shù)思想。胡德教授多年的研究，尤其是“新公共管理”的提出，使他在公共管理的國(guó)際學(xué)術(shù)界中，應(yīng)當(dāng)算是一個(gè)理論“大亨”。實(shí)際上，胡德為人非常內(nèi)斂謙和，對(duì)于理論建構(gòu)極其嚴(yán)謹(jǐn)慎重，具有典型的英國(guó)學(xué)者風(fēng)范。盡管“新公共管理”已經(jīng)成為世界各國(guó)政府官員和研究者的話語(yǔ)熱點(diǎn)，但我們將在本書中看到，胡德本人對(duì)這一概念及其所指代的現(xiàn)象，卻是采取了非常謹(jǐn)慎甚至是懷疑的態(tài)度。

內(nèi)容概要

為什么公共管理這門國(guó)家的藝術(shù)總是走入誤區(qū)而導(dǎo)致挫折和慘敗，以致不能履行公共服務(wù)的職能？政府有哪些不同的方法來實(shí)施控制或管制？為什么我們有不同的秘方來改進(jìn)公共服務(wù)？現(xiàn)代性的威力是否將產(chǎn)生全球統(tǒng)一的政府組織模式？這一重要研究將致力于解答以上公共管理爭(zhēng)論中的核心問題。通過結(jié)合當(dāng)代和歷史的經(jīng)驗(yàn)，本書將以團(tuán)體文化理論作為結(jié)構(gòu)框架和探索方法，運(yùn)用不同地區(qū)和年代的例證，對(duì)當(dāng)前關(guān)于如何組織公共服務(wù)的不同理念予以定位?，F(xiàn)在，一個(gè)廣為人們認(rèn)同的觀點(diǎn)是，現(xiàn)代化將帶來新的全球一致性。與此相反，本書認(rèn)為，差異性不可能在公共管理的理論和實(shí)踐中完全消失。     本書作者以團(tuán)體文化理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合歷史分析，從文化修辭的角度來考察公共管理。作者認(rèn)為，作為一種對(duì)可能的組織形式做創(chuàng)造性思考的分析方式，在探討圍繞公共部門與政府的“做什么”觀念的多樣性問題上，文化理論分析能夠?yàn)閲?guó)家的藝術(shù)提供許多有益的東西。

作者簡(jiǎn)介

克里斯托弗·胡德，英國(guó)著名學(xué)者，是英國(guó)乃至整個(gè)英語(yǔ)世界公共管理研究的代表人物之一。在英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院政府系公共管理專業(yè)任教授一職多年。2001年元月，被選為牛津大學(xué)萬(wàn)靈學(xué)院的高級(jí)學(xué)者，并獲格萊斯大林通教授職位，在牛津大學(xué)國(guó)際關(guān)系與政治學(xué)系任教。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣膊块T的管制、當(dāng)代各國(guó)公共管理與政府管制的變遷、政府管制的制度分析以及政府管制的改進(jìn)與透明度問題。除本書外，近幾年的代表作還包括：《電訊管制：文化、混亂與管理過程的內(nèi)部相互依賴》（1999年）、《政府內(nèi)管制》（1999年）、《危機(jī)管理》（2001年）等。

書籍目錄

譯者序前言第一部分  導(dǎo)  論  第一章  公共管理：七個(gè)前提    公共管理：三個(gè)傳統(tǒng)假設(shè)    本書論點(diǎn)    網(wǎng)格一團(tuán)體文化理論和公共管理    將文化理論引入分析公共管理    文化與歷史視角的結(jié)合    從文化和歷史的視角看現(xiàn)代性與趨同    文化理論框架的可延展性和向心性    本書計(jì)劃  第二章  公共管理中的災(zāi)難、陰謀和混亂    回應(yīng)公共管理中的災(zāi)難    失敗與瓦解的四種類型    從公共機(jī)構(gòu)獲得私人利益    過分信賴權(quán)威和專家所導(dǎo)致的慘敗    尚存的沖突和兩敗俱傷的爭(zhēng)斗    冷漠與慣性：缺乏規(guī)劃、創(chuàng)制和遠(yuǎn)見    估量公共管理的失敗  第三章  公共管理中的控制與管制    “老板主義”：作為控制方式的監(jiān)督和考評(píng)    “抉擇主義”：作為控制手段的競(jìng)爭(zhēng)    “團(tuán)體主義”：相互控制    “機(jī)會(huì)主義”：作為控制手段的人為隨機(jī)性    變遷：混合、變量與替代方案第二部分  古典與重現(xiàn)的公共管理觀念  第四章  等級(jí)主義的公共管理    等級(jí)主義者的觀點(diǎn)    父權(quán)主義：儒家公共管理思想    歐洲的國(guó)家建設(shè)者：官房學(xué)派和“政策科學(xué)”    進(jìn)步主義和費(fèi)邊主義：“新重組的公務(wù)員”    結(jié)論  第五章  個(gè)人主義的公共管理    個(gè)人主義者的公共管理思想    個(gè)人主義方法：新的與舊的    反復(fù)出現(xiàn)的個(gè)人主義公共管理思想    結(jié)論  第六章  平等主義的公共管理    平等主義的主要思想    管理主義對(duì)平等主義的批評(píng)    平等主義的不同形式    結(jié)論  第七章  宿命論的公共管理    超越市場(chǎng)、等級(jí)制與團(tuán)結(jié)：公共管理的宿命論世界？    “古希臘合唱隊(duì)”：公共管理中的宿命論    作為公共管理處方的宿命論：作為組織生活方式的博彩行為    結(jié)論第三部分  公共管理中的修辭、現(xiàn)代性與科學(xué)  第八章  公共管理、修辭和文化    公共管理的觀念是累積性發(fā)展的嗎？    公共管理的修辭維度    公共管理中的修辭和文化    比所知罪惡要好？公共管理中的變遷與應(yīng)對(duì)    結(jié)論  第九章  當(dāng)代公共管理：一個(gè)新的全球范式？    現(xiàn)代的、全球的、不可避免的？對(duì)公共管理新范式的要求    作為深層變遷的公共管理現(xiàn)代化    作為不可逆變遷的公共管理現(xiàn)代化    作為趨同性變遷的公共管理現(xiàn)代化    作為善的變遷的公共管理現(xiàn)代化    現(xiàn)代化，還是“致命藥劑”？    結(jié)論  第十章  評(píng)價(jià)：國(guó)家藝術(shù)的現(xiàn)狀    公共管理與文化理論：只是又一種膚淺的時(shí)尚？    “幼兒玩具”批評(píng)：對(duì)復(fù)雜分析而言過于簡(jiǎn)單？    “軟科學(xué)”批評(píng)：有限且模糊的理論？    “錯(cuò)誤工具”批評(píng)：文化理論適于“做什么”的管理問題嗎？    結(jié)論參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

網(wǎng)格——團(tuán)體文化理論（grid-group cultur．e theory）作為一種分析方式，起源于世界知名的人類學(xué)家瑪麗·道格拉斯（Mary Douglas，1982）的作品，它如今已被社會(huì)科學(xué)界廣泛運(yùn)用于制度分析。這一理論旨在抓住人類對(duì)“生活方式”的不同偏好，并將這些偏好與可能存在的各種風(fēng)格的組織聯(lián)系起來，而這些組織各具優(yōu)缺點(diǎn)，且能夠自我“生存”（請(qǐng)比較Thomp．son，Ellis，and Wildavsky，1990）。在文化論者看來，管理和管制方式的多元性，源于人類組織的兩個(gè)基本向度。這些向度的差異性，與人們的一些無法再簡(jiǎn)約的不同態(tài)度和信念有關(guān)，包括對(duì)社會(huì)正義、譴責(zé)與罪惡、人類與自然環(huán)境的關(guān)系等問題的認(rèn)識(shí)，以及如何在更加一般的意義上認(rèn)識(shí)好政府的本質(zhì)。這兩個(gè)組織向度即“網(wǎng)格”（grid）和“團(tuán)體”（group）。“網(wǎng)格”表示我們的生活被習(xí)俗和規(guī)則所限制的程度，其功能是縮小以個(gè)人協(xié)商為基礎(chǔ)的生活范圍。例如，如果父母根據(jù)他們所喜愛的流行歌星或體育明星的名字給自己的孩子起名字，那么他們就處在低網(wǎng)格模式中。他們?cè)绞潜灰?guī)則所約束——例如，如果起名的選擇限定在與宗教或者家族慣例有關(guān)的一些固定的名字上，如中國(guó)人的名字中有一個(gè)事先定好的、與同輩弟兄一樣的字——他們就越是處于高度網(wǎng)格化之中。與此不同的是，“團(tuán)體”則表示個(gè)人選擇受團(tuán)體選擇限制的程度，其結(jié)果是將個(gè)人整合到集體中。例如，如果我們生活在一個(gè)共同開掘一項(xiàng)資源、與外界隔離的社區(qū)當(dāng)中l(wèi)一如生活在修道院、嬉皮士群體以及一些獨(dú)立的“俱樂部”環(huán)境中l(wèi)…我們就在高度團(tuán)體模式之中。如果我們的生活越與世隔絕，越是原子化，或越是混亂雜居，我們的生活就越是處于低團(tuán)體模式中?！熬W(wǎng)格”和“團(tuán)體”在公共管理中是根本性的。

后記

在有關(guān)公共管理的譯著叢出的時(shí)代，我們當(dāng)初為能夠翻譯知名教授的代表作而慶幸。但是，在翻譯過程中，我們逐漸意識(shí)到那是一個(gè)“錯(cuò)誤”的選擇。胡德教授在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)研究了三十多年，見多識(shí)廣，這本書又是他的理論集成，相應(yīng)地，書中滿是那些未作過多解釋的典故以及各種異國(guó)語(yǔ)言。單個(gè)句子不僅結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且句子長(zhǎng)得讓人看了后面忘記前面。由于友人的幫助，大量的時(shí)間投入及不懈的努力，惱人的障礙被一個(gè)個(gè)克服。這本書同我們正在翻譯的其他書籍比較，令我們簡(jiǎn)直就像綁著沉重的沙袋跑步，累得氣喘吁吁，怎么也跑不快，翻譯的過程中根本沒有時(shí)間來欣賞它。開始喜歡上這本書，重新覺得翻譯它仍是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，還是到了翻譯完成后幾次校稿的時(shí)候。本書的翻譯從作品的選擇、聯(lián)系出版社到作品的翻譯，一直得到上海人民出版社范蔚文先生的鼓勵(lì)和幫助。本書的責(zé)任編輯潘丹榕女士做了大量的工作，并從專業(yè)的角度提出許多合理和正確的修改建議。英國(guó)友人戴維·約翰遜（David．Johnson）和格溫內(nèi)思·約翰遜（Gwyneth．John-son）不僅為我們?cè)谂＝虻纳钐峁┝朔浅氋F的幫助，而且還無私地抽時(shí)間向我們解釋書中有關(guān)英國(guó)社會(huì)文化的部分典故。在此一并深表感謝。譯文中肯定有不少錯(cuò)漏和勉強(qiáng)的地方，懇請(qǐng)讀者提出批評(píng)。

編輯推薦

《國(guó)家的藝術(shù):文化修辭與公共管理》將以團(tuán)體文化理論作為結(jié)構(gòu)框架和探索方法。運(yùn)用不同地區(qū)和年代的例證。對(duì)當(dāng)前關(guān)于如何組織公共服務(wù)的不同理念予以定位?，F(xiàn)在，一個(gè)廣為人們認(rèn)同的觀點(diǎn)是?，F(xiàn)代化將帶來新的全球一致性。與此相反，《國(guó)家的藝術(shù):文化修辭與公共管理》認(rèn)為，差異性不可能在公共管理的理論和實(shí)踐中完全消失。為什么公共管理這門國(guó)家的藝術(shù)總是走入誤區(qū)而導(dǎo)致挫折和慘敗，以致不能履行公共服務(wù)的職能？政府有哪些不同的方法來實(shí)施控制或管制？為什么我們有不同的秘方來改進(jìn)公共服務(wù)？現(xiàn)代性的威力是否將產(chǎn)生全球統(tǒng)一的政府組織模式？這一重要研究將致力于解答以上公共管理爭(zhēng)論中的核心問題。通過結(jié)合當(dāng)代和歷史的經(jīng)驗(yàn)。

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