準(zhǔn)政府組織管理

前言

公共管理是以政府為主導(dǎo)的公共組織和社會組織為實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力，從事社會管理、向社會提供公共產(chǎn)品的職能和活動。公共管理學(xué)作為現(xiàn)代管理科學(xué)的重要學(xué)科之一，在當(dāng)代世界和中國有著巨大的發(fā)展活力和廣闊的成長空間。20世紀(jì)90年代以來，公共管理學(xué)在中國出現(xiàn)，展示了蓬勃的生命力。隨著當(dāng)代中國各項改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，公共管理的作用越來越受到重視，公共管理學(xué)正在成為中國應(yīng)用型科學(xué)研究領(lǐng)域新的增長點。公共管理實踐的發(fā)展需要理論的支撐?；纠碚撆c方法研究是學(xué)科成熟程度和研究規(guī)范水平的重要標(biāo)志。加強公共管理基本理論和方法的系統(tǒng)研究，構(gòu)建符合中國國情的公共管理理論體系和方法體系，可以為整個宏觀管理與政策學(xué)科的開拓創(chuàng)新和與國際接軌積聚實力、助長后勁。這對于提高本學(xué)科的整體創(chuàng)新水平具有重要的系統(tǒng)建構(gòu)意義，對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高政府執(zhí)政能力、應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期的許多重大管理和政策問題具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且可以發(fā)展出符合中國國情的社會科學(xué)研究理論和方法體系。近年來，黨和政府提出科學(xué)發(fā)展觀，做出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略決策，并采取切實可行的措施，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深化行政管理體制改革、政府管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)。這既為中國公共部門尤其是政府的改革與發(fā)展提出了新的課題，對公共管理理論與方法的研究提出了更高的要求，也為該學(xué)科的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。公共管理研究必須根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，選擇更具有戰(zhàn)略性和針對性的理論與實踐課題進(jìn)行研究，切實解決復(fù)雜的公共管理和公共政策問題。

內(nèi)容概要

本書從準(zhǔn)政府組織管理概念引入與問題緣起入手，介紹了準(zhǔn)政府組織管理問題的研究動因、內(nèi)容及意義；探討了準(zhǔn)政府組織管理的基礎(chǔ)理論及其主要生態(tài)環(huán)境；并在中國準(zhǔn)政府組織的發(fā)展沿革的層面，對準(zhǔn)政府組織管理作了制度變遷層面的描述；同時在對我國準(zhǔn)政府組織進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，對我國的人民團(tuán)體、基層群眾自治組織、政府直屬事業(yè)單位和社團(tuán)組織等四類準(zhǔn)政府組織的現(xiàn)狀、問題、原因和治理變革作了較為詳細(xì)的分析。

作者簡介

陳桂生，男，1975年生，安徽懷寧人，法學(xué)（政治學(xué)）博士。天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)資源經(jīng)濟(jì)與政策研究中心博士后研究人員，入選天津市“131”創(chuàng)新型人才工程、教育部高校青年骨干教師訪學(xué)項目。主要研究方向：政府經(jīng)濟(jì)
學(xué)。公共管理與可持續(xù)發(fā)展研究。

書籍目錄

總離第一章　導(dǎo)言　一、問題提出　二、研究內(nèi)容及其意義　三、本研究的內(nèi)容架構(gòu)第二章　準(zhǔn)政府組織管理的理論范疇  第一節(jié)　準(zhǔn)政府組織管理的基礎(chǔ)理論    一、準(zhǔn)政府組織的界定    二、準(zhǔn)政府組織管理的基本范疇  第二節(jié)　準(zhǔn)政府組織管理的生態(tài)環(huán)境    一、準(zhǔn)政府組織的內(nèi)部治理    二、準(zhǔn)政府組織管理的外部環(huán)境第三章　準(zhǔn)政府組織管理的國際視野與中國路徑  第一節(jié)　準(zhǔn)政府組織管理的國際視野    一、英國準(zhǔn)政府組織模式——執(zhí)行局    二、日本準(zhǔn)政府組織模式——獨立行政法人    二、美國準(zhǔn)政府組織模式——獨立管制機構(gòu)  第二節(jié)　中國準(zhǔn)政府組織管理的制度變遷    一、當(dāng)代中國準(zhǔn)政府組織的發(fā)展概況    二、當(dāng)代中國準(zhǔn)政府組織的功能定位    三、政府對準(zhǔn)政府組織管理的現(xiàn)狀分析    四、影響當(dāng)代中國準(zhǔn)政府組織管理制度變遷的因素第四章　人民團(tuán)體管理  第一節(jié)　人民團(tuán)體概述    一、人民團(tuán)體的內(nèi)涵與外延的探討    二、人民團(tuán)體的特點和作用    三、人民團(tuán)體與黨政系統(tǒng)的關(guān)系  第二節(jié)　人民團(tuán)體的發(fā)展歷程及管理現(xiàn)狀分析    一、發(fā)展歷程    二、管理現(xiàn)狀及存在的主要問題    三、人民團(tuán)體管理方向的定位  第三節(jié)　以中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)為例的實證分析    一、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的發(fā)展歷程    二、共青團(tuán)管理體制的形成與發(fā)展    三、社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的角色定位    四、思考與建議第五章　基層群眾自治組織管理  第一節(jié)　基層群眾自治組織的沿革    一、基層群眾自治組織產(chǎn)生的背景    二、基層群眾自治組織的發(fā)展歷程  第二節(jié)　基層群眾自治組織的特點和作用    一、基層群眾自治組織的優(yōu)勢和特點    二、基層群眾自治組織的作用  第三節(jié)　基層群眾自治組織的組織變革分析    一、基層群眾自治組織管理的問題和困境    二、基層群眾自治組織管理問題的原因分析    三、完善基層群眾自治組織管理  第四節(jié)　以上海市ZY居委會為例的分析    一、ZY居委會的發(fā)展概況……第六章　政府直屬事業(yè)單位管理第七章　社團(tuán)組織管理第八章　回顧與展望參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

二、研究內(nèi)容及其意義（一）準(zhǔn)政府組織管理研究自勺內(nèi)容準(zhǔn)政府組織及其管理的提法還沒有在學(xué)界產(chǎn)生共鳴、形成共識，因而它也必然成為一個亟待進(jìn)一步探究的學(xué)術(shù)范疇。就現(xiàn)有的中外研究來看j與準(zhǔn)政府組織管理相關(guān)的研究主要還是集中于對傳統(tǒng)的“NGO”、“NPO”等部門或組織的研究。雖然這兩個研究對象之間存在一定的差異，但是從賓種屬關(guān)系上看，準(zhǔn)政府組織管理的研究對象基本上包含在對上述傳統(tǒng)領(lǐng)域的研究之中。換言之，現(xiàn)有的對諸如非政府組織和非營利組織的研究’，在一定程度上也對“準(zhǔn)政府組織”做出了相應(yīng)的闡釋。因此，本書擬從與“準(zhǔn)政府組織”相關(guān)的國內(nèi)外研究方面進(jìn)行簡單梳理，從而確定本研究的起點。國外學(xué)者對與“準(zhǔn)政府組織”管理的相關(guān)研究，最初是從社會科學(xué)和公共管理的角度，通過研究非營利組織而展開的。20世紀(jì)70年代以來，國外學(xué)者開始從管理科學(xué)，尤其是從市場營銷與財務(wù)管理的角度研究非營利組織如何在不斷變幻的環(huán)境中謀求生存和發(fā)展，非營利組織管理成為發(fā)達(dá)國家著名大學(xué)管理學(xué)院的一個重要專業(yè)，相關(guān)的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊陸續(xù)問世i 20世紀(jì)八九十年代以來，美國、英國、日本等國的學(xué)者開始進(jìn)行跨國研究，探討非營利組織的科學(xué)界定和不同社會制度下的法律規(guī)定，研究不同國家非營利組織與政府的關(guān)系，預(yù)測21世紀(jì)世界各國非營利組織的發(fā)展趨勢等。在管理學(xué)研究領(lǐng)域，目前對于非營利組織的研究多側(cè)重于實證分析與個案研究，且其著眼點在于非營利組織的自身發(fā)展問題。例如，弗斯頓伯格（1991）的《非營利組織的生財之道》、Anthony（1994）的《非營利組織中的管理控制》、彼得·德魯克（1994）的《非營利機構(gòu)的經(jīng)營之道》、赫茲琳杰等（2000）的《非營利組織管理》等。從政治社會學(xué)和公共管理學(xué)角度，國外學(xué)者主要研究了非營利組織與政府部門的關(guān)系。

后記

本書是我們課題組在行政管理及體制改革領(lǐng)域的一項階段性研究成果，它也可以看做是我們對過去學(xué)習(xí)、研究的一次總結(jié)和今后繼續(xù)前行的起點。在轉(zhuǎn)型期的中國，第三部門日益成為社會自組織和自服務(wù)的重要載體?，F(xiàn)代政府的高效運行離不開社會力量的積極參與，其勃興標(biāo)志著社會自組織能力和自服務(wù)能力的普遍提升。相對地說，目前學(xué)界關(guān)于第三部門的研究成果和著述較為充分和成熟，而對準(zhǔn)政府組織的研究則還有待進(jìn)一步深入。值得慶幸的是，在此期間，適逢中國行政管理學(xué)會和人民出版社聯(lián)合組織了“公共管理文庫”系列叢書的課題招標(biāo)及叢書編寫工作。我們組織課題申報并隨后得到了上述單位的支持（項目編號：NO：08zXRM204）。在此過程中，特別感謝的是中國行政管理學(xué)會靳江好副秘書長在本課題研究中給與的幫助和指導(dǎo)。我們還要感謝人民出版社的陳寒節(jié)等領(lǐng)導(dǎo)和編輯，他們?yōu)楸緯某霭娓冻隽舜罅康男燎趧趧?，可以說，沒有他們的大力支持，我們的課題研究不可能取得如今的成果。當(dāng)然，由于我們學(xué)識所限，加之時間和精力的原因，本書的謬漏之處，敬請各位專家學(xué)者不吝賜教。本書的寫作大綱由張霽星、陳桂生擬定，具體分工情況為：第一、二、八章（陳桂生），第三章（王雪麗、鄭園），第四、六、七章（王雪麗），第五章（陳桂生、張蕾），全書由張霽星作修改、補充并最后定稿。

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