公平述求與貧困治理

內(nèi)容概要

　　《公平述求與貧困治理：中國(guó)城市貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀與社會(huì)求助政策》在個(gè)案訪談的基礎(chǔ)上具體分析了貧困大學(xué)生救助政策體系中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。作者提出：以優(yōu)異生作為首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)學(xué)金不宜做救助貧困學(xué)生的主要資助措施；國(guó)家助學(xué)貸款政策面臨制度性障礙，亟待突破；勤工助學(xué)政策要解決勤工助學(xué)崗位缺乏問題，這并不符合貧困大學(xué)生的實(shí)際，特殊困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)政策的資助對(duì)象難以界定，并有一定的副作用。為此，作者認(rèn)為：在救助貧困大學(xué)生的政策體系中，最需要發(fā)展的應(yīng)該是國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)；困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)政策亟待改革；要通過制度的設(shè)計(jì)來避免救助政策對(duì)青年發(fā)展的副作用。現(xiàn)有政策體系的不足包括信息不對(duì)稱下的“模糊化操作”、貧困生救助中的“貧富分化”、系統(tǒng)合力的不足等，這都需要進(jìn)行相應(yīng)的完善。

作者簡(jiǎn)介

　　吳慶，1969年出生，湖北省黃石人，現(xiàn)任中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系副教授，主要研究領(lǐng)域是公共政策理論與實(shí)踐、青少年發(fā)展與公共政策等。主要著作有《中國(guó)青年政策報(bào)告》、《中國(guó)城市青少年弱勢(shì)群體現(xiàn)狀與社會(huì)保護(hù)政策》、《中學(xué)生業(yè)余團(tuán)校教程》、《當(dāng)代世界的思想政治教育》等，發(fā)表論文30余篇。曾主持或參加共青團(tuán)中央、中直管理局、北京市政府和中國(guó)青年政治學(xué)院的多項(xiàng)課題，包括“中外青少年政策比較研究”、“中國(guó)青少年政策研究”、“中國(guó)大學(xué)貧困生社會(huì)救助政策研究”、“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策研究”、“北京地區(qū)大學(xué)生就業(yè)狀況及對(duì)策研究”、“北京高校畢業(yè)生就業(yè)意識(shí)、現(xiàn)狀及導(dǎo)向研究”、“北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大學(xué)生需求研究”等。

書籍目錄

自序前言第一部分 緒論一 研究背景二 研究目標(biāo)三 研究方法四 理論基礎(chǔ)五 文獻(xiàn)綜述第二部分 中國(guó)城市貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀研究一 城市貧困大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)研究二 城市貧困大學(xué)生數(shù)量分布研究三 城市貧困大學(xué)生實(shí)際生活狀況研究四 結(jié)論第三部分 中國(guó)城市貧困大學(xué)生社會(huì)救助政策研究一 概述二 獎(jiǎng)學(xué)金政策研究三 國(guó)家助學(xué)貸款政策研究四 勤工助學(xué)政策研究五 特殊困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)政策研究六 社會(huì)資助政策研究七 其他救助政策及措施第四部分 中國(guó)城市貧困大學(xué)生社會(huì)救助政策評(píng)價(jià)及對(duì)策一 對(duì)政策的評(píng)價(jià)及建議二 現(xiàn)有政策體系的不足及完善三 對(duì)政策過程的評(píng)價(jià)及改進(jìn)四 對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒及制度創(chuàng)新主要參考文獻(xiàn)附錄 困難大學(xué)生救助政策匯編附錄1 中華人民共和國(guó)教育法附錄2 中華人民共和國(guó)高等教育法附錄3 關(guān)于發(fā)布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》 和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》的通知附錄4 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法附錄5 浙江省政府獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法附錄6 中國(guó)音樂學(xué)院國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法國(guó)音發(fā)［2003］2號(hào)附錄7 中央宣傳部、中央文明辦、教育部關(guān)于實(shí)施“西部開發(fā)助學(xué)工程”的通知附錄8 關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）附錄9 關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見附錄10 關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見附錄11 中國(guó)工商銀行國(guó)家助學(xué)貸款試行辦法附錄12 中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知附錄13 中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部關(guān)于切實(shí)推進(jìn) 國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知附錄14 河北省生源地國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施辦法附錄15 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定附錄16 國(guó)家教委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見的通知附錄17 關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知附錄18 北京大學(xué)勤工助學(xué)活動(dòng)組織管理?xiàng)l例附錄19 北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定附錄20 國(guó)家教委關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知附錄21 關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見后記

章節(jié)摘錄

　　4．國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放歷程　　應(yīng)該說，國(guó)家助學(xué)貸款一直在探索中前行。國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)新事物，社會(huì)各方面有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間在工作上還需要一個(gè)磨合階段，在實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款的過程中，還有一些矛盾與問題需要進(jìn)一步解決。在如何防范風(fēng)險(xiǎn)，努力形成良性循環(huán)，如何更加簡(jiǎn)便易行、規(guī)范化、科學(xué)化操作等方面尚有許多工作要做，因此，該政策從開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)過了多次調(diào)整?！　?guó)家助學(xué)貸款于1999年6月開始實(shí)施，以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行等部門《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）的通知》為標(biāo)志（國(guó)辦發(fā)[ 1999]58號(hào)）。這項(xiàng)工作1999年先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京8個(gè)城市開展試點(diǎn)?！　〉谝淮握{(diào)整是在2000年2月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行等部門關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見的通知》為標(biāo)志（國(guó)辦發(fā)[2000]6號(hào)），將國(guó)家助學(xué)貸款從有擔(dān)保貸款改為無擔(dān)保的信用貸款，并取消了有關(guān)特困生貸款的特殊說明?！　〉诙握{(diào)整是在2000年9月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行等部門關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見的通知》為標(biāo)志，將貸款辦理范圍從8個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)，經(jīng)辦銀行從工行擴(kuò)大到工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有銀行。并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)?！　∪欢?999- 2001年近兩年的時(shí)間里，國(guó)家助學(xué)貸款明顯呈現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面，學(xué)校和學(xué)生積極性高而銀行積極性始終不高。來自全國(guó)高校的信息顯示，助學(xué)貸款開展得不太樂觀，據(jù)全國(guó)學(xué)生貸款管理中心《國(guó)家助學(xué)貸款工作簡(jiǎn)報(bào)》第二期反映，截止2001年5月底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生共計(jì)53.4萬人，申請(qǐng)貸款金額33.4億元；但只有17萬人的學(xué)生貸到款，貸款合同金額12.6億元，到目前發(fā)放的也僅有6. 33億元。全國(guó)已簽訂貸款合同的學(xué)生人數(shù)僅占申請(qǐng)人數(shù)的32%，已簽貸款合同金額只占申請(qǐng)金額的38%。另外，截止到2001年5月底，還有5個(gè)省、自治區(qū)未安排國(guó)家助學(xué)貼息貸款，有2個(gè)省的國(guó)家助學(xué)貸款工作尚未啟動(dòng)，有相當(dāng)多的高校無法開展國(guó)家助學(xué)貸款，使貧困生入學(xué)后得不到幫助?！　?001年6月，全國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款工作會(huì)議召開，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任廖曉淇在會(huì)議上指出：一方面是中央和地方財(cái)政共安排的2.7億元貼息資金僅支付了934萬元，另一方面是70%左右申請(qǐng)貸款的學(xué)生實(shí)際上未能從銀行貸到款。一個(gè)貸不出和一個(gè)貸不到，說明這項(xiàng)工作還存在許多亟待解決的問題?！　　?/pre>








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