應(yīng)對(duì)突發(fā)事件讀本

前言

　　最近，胡錦濤總書記作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。”國(guó)務(wù)院辦公廳2007年11月下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》，要求加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)?！　榱素瀼芈鋵?shí)胡錦濤總書記的重要批示和國(guó)務(wù)院文件精神，適應(yīng)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的需要，人力資源和社會(huì)保障部組織專家編寫了《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件讀本》，這是一本很及時(shí)也很實(shí)用的培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材。特別是我們剛剛經(jīng)歷了汶川特大地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更需要在認(rèn)真總結(jié)這次抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，更需要在公務(wù)員中深入開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)。　　首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記的指示精神，胡錦濤總書記曾針對(duì)年初南方特大雪災(zāi)的問題強(qiáng)調(diào)指出：重大災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽略可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。要切實(shí)提高危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的緊迫感和責(zé)任感。我們要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記講話的重大意義，政府和公務(wù)員處在救災(zāi)搶險(xiǎn)的第一線，在國(guó)家和群眾危難時(shí)刻，公務(wù)員應(yīng)該毫不猶豫地挺身而出，保護(hù)好老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失降低到最小程度。

內(nèi)容概要

近十年來，我們經(jīng)歷了1998年的特大洪水、2003年的“非典”疫情、2004年的禽流感事件，2005年的松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪災(zāi)，特別是2008年5·12汶川特大地震災(zāi)害等一系列震驚中外的突發(fā)公共事件；在世界范圍內(nèi)，2001年美國(guó)紐約9·11恐怖事件，2002年俄羅斯莫斯科人質(zhì)危機(jī)事件，2004年印度洋海嘯給10多個(gè)國(guó)家造成的巨災(zāi)，2008年5月緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴奪去了13萬多條生命的人類慘劇等等。這些災(zāi)難使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理是當(dāng)今世界任何國(guó)家和地區(qū)政府都必須認(rèn)真對(duì)待的十分緊迫的重大問題。

書籍目錄

序言上篇　第一講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件概論　　一、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)　　二、我國(guó)當(dāng)前公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)　　三、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性和緊迫性　第二講 學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》　　一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法過程和重要意義　　二、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的理論依據(jù)　　三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基本內(nèi)容　　四、貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》　第三講 部分應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專門法律介紹　　一、《防震減災(zāi)法》　　二、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》　　三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》　　四、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》　　五、《國(guó)家安全法》　第四講 國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案　　一、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案　　二、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案　　三、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案　　四、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案框架體系的落實(shí)與完善　第五講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)與管理　　一、預(yù)警在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的地位、程序與功能　　二、我國(guó)突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)展現(xiàn)狀　　三、西方國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警的特征與借鑒　　四、我國(guó)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建　　五、我國(guó)突發(fā)事件預(yù)警管理的主要策略　第六講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策體制與機(jī)制　　一、應(yīng)急決策的內(nèi)涵　　二、決策者的角色責(zé)任和能力構(gòu)成　　三、應(yīng)急決策體制的構(gòu)成與建設(shè)　　四、當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急決策存在的問題及其改進(jìn)　第七講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資源配置與保障機(jī)制　　一、資源配置與保障管理的作用與特點(diǎn)　　二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障資源的主要構(gòu)成　　三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障資源的配置與保障管理　第八講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息與溝通管理　　一、依法推進(jìn)政府信息公開　　二、建立健全突發(fā)事件的新聞發(fā)布機(jī)制　　三、充分發(fā)揮媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的積極作用　第九講 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的善后與評(píng)估管理　　一、正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件善后管理的含義與重要性　　二、準(zhǔn)確把握突發(fā)事件善后管理的任務(wù)和內(nèi)容　　三、積極開展突發(fā)事件善后管理的恢復(fù)重建　　四、建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估機(jī)制　第十講 從汶川抗震救災(zāi)的實(shí)踐中學(xué)習(xí)應(yīng)急管理　　一、黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策　　二、充分發(fā)揮三支救援隊(duì)伍的中流砥柱作用　　三、緊急狀態(tài)下創(chuàng)造了最大峰值的救災(zāi)保障　　四、信息公開和輿論開放弘揚(yáng)了抗震救災(zāi)的主旋律　　五、全社會(huì)參與救助孕育著無限的能量下篇　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件知識(shí)問答　一般應(yīng)急管理類　　1.突發(fā)事件如何進(jìn)行分類分級(jí)?　　2.突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則是什么?　　3.我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由哪些部分組成?　　4.我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理的組織體系如何構(gòu)成?　　5.我國(guó)應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制包括哪些組成部分?　　6.如何組織應(yīng)急預(yù)案的演練?　　7.突發(fā)事件發(fā)生后，如何做好新聞發(fā)布工作?突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作應(yīng)遵循哪些要求?　　8.做好基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)從哪些方面入手?　　9.突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)布政府公告應(yīng)遵循哪些原則?　　10.應(yīng)如何理解《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法背景?　　11.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確了我國(guó)應(yīng)急管理工作中的哪些制度?　　12.在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，哪些不當(dāng)行為會(huì)被追究法律責(zé)任?　　13.國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要有哪些?由哪些部門組成?　　14.對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估時(shí)，應(yīng)注意把握哪些原則?　　15.建設(shè)安全社區(qū)的要點(diǎn)有哪些?　　16.中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制包括哪些組成部分?　　17.改進(jìn)應(yīng)急決策的策略包括哪些?　　18.面對(duì)全球氣候變化，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和主要措施有哪些?　　19.《信訪條例》對(duì)信訪工作提出了哪些新要求?　　20.什么是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度?自然災(zāi)害類　　21.我國(guó)的自然災(zāi)害主要有哪些類型?　　22.我國(guó)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)有哪些?　　23.我國(guó)氣象預(yù)警信息覆蓋有多大，應(yīng)急氣象服務(wù)有哪些?　　24.啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的條件分別是什么?　　25.國(guó)家自然災(zāi)害救助四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)如何啟動(dòng)?　　26.我國(guó)自然災(zāi)害管理的基本系統(tǒng)是什么?　　27.我國(guó)自然災(zāi)害管理的基本工作機(jī)制有哪些?　　28.面對(duì)急、難、險(xiǎn)、重的自然災(zāi)害，最佳應(yīng)對(duì)策略是什么?　　29.森林火災(zāi)撲救的要點(diǎn)有哪些?　　30.國(guó)家防汛抗旱的工作原則是什么?國(guó)家防汛抗旱的組織機(jī)構(gòu)有哪些?　　31.國(guó)家防汛抗旱的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別是什么?　　32.城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急措施有哪些?　　33.《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的基本內(nèi)容有哪些?　　34.什么是災(zāi)害鏈?如何積極應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害鏈?　　35.如何切實(shí)做好地震應(yīng)急和救援救助工作?　　36.應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害有哪些自救互救方法?_　　37.如何做好災(zāi)后防疫工作?事故災(zāi)難類　　38.什么是重大危險(xiǎn)源?如何評(píng)估重大危險(xiǎn)源?　　39.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)如何報(bào)告?　　40.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，如何組織事故調(diào)查?　　41.安全生產(chǎn)事故的法律責(zé)任有哪些?　　42.如何應(yīng)對(duì)城市應(yīng)急管理中的耦合效應(yīng)?　　43.有毒危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染類事件處置的要點(diǎn)有哪些?　　44.如何增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查的效果?公共衛(wèi)生類　　45.法定傳染病有哪些?發(fā)現(xiàn)傳染病或者傳染病疫情發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和地方政府等應(yīng)立即采取哪些措施?　　46.加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)要改變哪些生活陋習(xí)?　　47.為什么要重視傳染病遠(yuǎn)程傳播的可能性?　　48.醫(yī)院應(yīng)急管理需要遵循的基本原則有哪些?　　49.“水華”環(huán)境污染事件的處置要點(diǎn)有哪些?　　50.跨界水環(huán)境污染事件的處置要點(diǎn)有哪些?　　51.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的原則有哪些?處置程序是什么?　　52.當(dāng)前我國(guó)食品安全事故主要包含哪些領(lǐng)域?事故分級(jí)與應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)?應(yīng)急的工作原則是什么?社會(huì)安全類　　53.預(yù)防和處理突發(fā)群體性事件的基本經(jīng)驗(yàn)是什么?　　54.處理突發(fā)群體性事件的一般程序性方法有哪些?　　55.大規(guī)模群體性事件預(yù)警信息有哪些?事件發(fā)生后事發(fā)地地方政府主要任務(wù)和主要職責(zé)是什么?　　56.重大群體性事件應(yīng)急信息報(bào)送和信息發(fā)布的要點(diǎn)有哪些?　　57.群眾來訪接待工作的基本要求是什么?　　58.大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備的要點(diǎn)有哪些?　　59.校園安全事件處理原則有哪些?　　60.預(yù)防和處置欠薪引發(fā)群體性事件的要點(diǎn)有哪些?附：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　近十年來，我們經(jīng)歷了1998年的特大洪水，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感事件，2005年松花江水污染事件，2008年初的南方特大雪災(zāi)，特別是2008年5·12汶川特大地震災(zāi)害等一系列震驚中外的突發(fā)公共事件；在世界范圍內(nèi)，我們也看到了2001年美國(guó)紐約9·11恐怖事件，2002年俄羅斯莫斯科人質(zhì)危機(jī)事件，2004年印度洋海嘯給10多個(gè)國(guó)家造成的巨災(zāi)，2008年5月緬甸強(qiáng)熱帶風(fēng)暴奪去了13萬多條生命的人類慘劇等等。這些災(zāi)難使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理是當(dāng)今世界任何國(guó)家和地區(qū)政府都必須認(rèn)真對(duì)待的十分緊迫的重大問題。胡錦濤總書記2008年初在南方特大雪災(zāi)后深刻指出：這一次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽略可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。為此，加強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的一項(xiàng)重要課題?！　∫?、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的內(nèi)涵與特點(diǎn)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要政府立即處置的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件以及其他事件。突發(fā)事件是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。它往往會(huì)給社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來極大的危害和損失，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全等構(gòu)成重大威脅?！　　?/pre>








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