中國農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究

前言

　　《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士論文文庫》的出版是學(xué)校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展及人才培養(yǎng)的盛舉。述其作用論其特點(diǎn)，必須回放在一定的歷史背景下予以說明?！　”娝苤锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院——北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院）是我國第一個(gè)勞動(dòng)科學(xué)教研基地，至今已有55年的歷史，假如是個(gè)自然人，當(dāng)此年齡段該是知天命多時(shí)了。五十五個(gè)年頭，它有過創(chuàng)業(yè)的艱辛，有過成功的喜悅，有過挫折的郁悶，有過耀眼的光環(huán)。它出身高貴，幼年受寵，少年慘遭磨難，青年恰逢盛世。從縱向看，大致可切分為五個(gè)階段：　　一　　第一階段：北京勞動(dòng)干部學(xué)校階段（1954～1958年）　　1954年，正值新中國第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行之年，中央和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼，需要大批經(jīng)濟(jì)管理特別是勞動(dòng)管理干部；在職勞動(dòng)人事干部大都是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，需要大力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在中華人民共和國勞動(dòng)部部長李立三同志和馬文瑞同志的關(guān)懷下，中央批準(zhǔn)建立北京勞動(dòng)干部學(xué)校。中央人民政府勞動(dòng)部1955年11月11日寫給中共中央組織部的信函指出：“為提高各級勞動(dòng)干部的政治和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，曾經(jīng)前中央財(cái)委1954年9月6日批準(zhǔn)建立一所容納500名學(xué)員的勞動(dòng)干部學(xué)?！苯?jīng)中央1954年9月批準(zhǔn)后，北京勞動(dòng)干部學(xué)校和北京試驗(yàn)技工學(xué)校開始籌建。在北京市東郊紅廟征用了近百畝土地，建起了教學(xué)樓、禮堂、食堂、校辦工廠廠房、教工及學(xué)生宿舍等。陳達(dá)、袁方、任扶善等一批教師從人大勞動(dòng)專修科（勞動(dòng)專修科宣布停辦）調(diào)進(jìn)了勞動(dòng)干校。在建設(shè)校園的同時(shí)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)保護(hù)和鍋爐檢驗(yàn)三個(gè)專業(yè)開始從全國勞動(dòng)管理干部中招生。作為大專性質(zhì)的“調(diào)干生”，學(xué)制為一年。1956年2月，三個(gè)專業(yè)的500名學(xué)員已經(jīng)坐在新落成的教室里正式開始上課了?！　×钊蓑湴梁陀肋h(yuǎn)不能忘懷的是，1957年1月，正當(dāng)?shù)谝慌鷮W(xué)員即將畢業(yè)的時(shí)候，毛澤東、劉少奇、陳云、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央人民政府勞動(dòng)部的領(lǐng)導(dǎo)，在中南海親切接見了全校師生員工。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的老師和勞動(dòng)干校的領(lǐng)導(dǎo)等同幾百名學(xué)員一起興高采烈地參加了接見。至今我們還保留并在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院走廊里懸掛著這張巨幅照片。

內(nèi)容概要

　　《中國農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究》首先從理論與實(shí)證角度分析社會(huì)救助中的國家責(zé)任問題。理論方面，現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助成為國家的一項(xiàng)必然責(zé)任，無論是從國家的責(zé)任范圍、人權(quán)理念的發(fā)展、社會(huì)的公平與正義，還是從貧困的形成原因或經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度來看，都要求國家承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任。從實(shí)證方面看，發(fā)達(dá)國家社會(huì)救助事務(wù)的責(zé)任主體都是國家，國家首先通過立法方式，建立社會(huì)救助制度，并委托政府按救助法律的規(guī)定進(jìn)行社會(huì)救助的具體實(shí)施，包括社會(huì)救助資金的財(cái)政性供給和社會(huì)救助的組織、管理與運(yùn)行?！　「母镩_放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差距拉大不得不對農(nóng)村龐大的貧困群體進(jìn)行規(guī)范性救助。開發(fā)式扶貧在我國農(nóng)村的反貧困中取得了巨大成就，但其在功能上對反貧困有一定的局限性，農(nóng)村社會(huì)救助是反貧困體系的一個(gè)重要組成部分。近年來，雖然我國農(nóng)村社會(huì)救助取得了較快發(fā)展，但其覆蓋面、保障水平仍然偏低，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間還存在較大差異等一系列問題，導(dǎo)致這些問題的根本原因則是國家責(zé)任的缺失。所以《中國農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究》選擇我國農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國家責(zé)任作為主要的研究內(nèi)容?！　　吨袊r(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究》隨后關(guān)于我國農(nóng)村對社會(huì)救助的需求與國家對社會(huì)救助的供給進(jìn)行的實(shí)證分析表明，我國農(nóng)村社會(huì)救助近年來雖然發(fā)展較快，但仍然面臨著嚴(yán)重不足的問題，包括社會(huì)救助無法滿足現(xiàn)實(shí)需求、社會(huì)救助在城鄉(xiāng)間的全面差異和農(nóng)村社會(huì)救助的地區(qū)性不均衡，而產(chǎn)生這些問題的根本原因在于社會(huì)救助制度性建設(shè)不規(guī)范。制度性建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助的配套資源供給不足，包括救助資金和救助體系組織運(yùn)行等方面?！　∮闪⒎C(jī)構(gòu)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助法是解決我國農(nóng)村社會(huì)救助體系運(yùn)行中所存在問題的根本所在。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度以消除社會(huì)救助在城鄉(xiāng)間的全面差異；社會(huì)救助立法是建立對農(nóng)村各社會(huì)救助實(shí)施主體規(guī)范性進(jìn)行資金籌集與組織運(yùn)行管理的制度性約束，以確保農(nóng)村社會(huì)救助制度的有效運(yùn)行。　　在社會(huì)救助制度規(guī)范性建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)生活救助的主要問題是國家對生活救助項(xiàng)目的規(guī)范性整合與資金的合理供給。農(nóng)村社會(huì)生活救助資金的需求量較小，國家財(cái)政供給不存在量上的問題，關(guān)鍵在于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付與管理。　　在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn)行效率低下的情況下，農(nóng)村醫(yī)療救助缺乏有效實(shí)施的基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高價(jià)格導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村居民的醫(yī)療消費(fèi)在可得性與可及性方面均存在嚴(yán)重不足，在此前提下，進(jìn)行醫(yī)療救助會(huì)面臨一系列困境，包括公平性缺失、負(fù)向激勵(lì)、資金困境和醫(yī)療救助制度設(shè)計(jì)本身所存在的困境等。國家對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行改革是實(shí)施有效農(nóng)村醫(yī)療救助的基礎(chǔ)和前提，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村貧困對象實(shí)施基本衛(wèi)生方面的救助和對部分大病進(jìn)行救助?！　邑?cái)政對教育經(jīng)費(fèi)投入的不足導(dǎo)致非義務(wù)教育特別是高等教育的家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，從而出現(xiàn)與農(nóng)村醫(yī)療救助相類似的一系列困境。國家增加對教育的財(cái)政性投入，降低家庭和個(gè)人的非義務(wù)教育成本負(fù)擔(dān)是建立有效教育救助制度的一個(gè)前提性工作。在此基礎(chǔ)上，通過各種方式對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行救助。　　農(nóng)村社會(huì)救助供給不足的一個(gè)重要原因在于資金供給不規(guī)范，其背后隱含的實(shí)質(zhì)是我國分稅制財(cái)政管理體制改革后，財(cái)政管理體制運(yùn)行不規(guī)范的結(jié)果，各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。社會(huì)救助屬于地方性事務(wù)，但地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，在政府轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的情況下，部分地方?jīng)]有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)救助，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助供給總體不足和地區(qū)性不均衡。規(guī)范政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，中央政府對中、西部地區(qū)進(jìn)行資金的合理安排與供給，以解決農(nóng)村社會(huì)救助資金總體性不足和地區(qū)性差異問題。　　建立有效的社會(huì)救助組織管理運(yùn)行體系是農(nóng)村社會(huì)救助工作有效開展的組織保障，現(xiàn)有的社會(huì)救助組織管理體系無法完全適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)救助工作開展的需要。政府應(yīng)該整合現(xiàn)有的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，建立專門、高效的組織運(yùn)行與監(jiān)管體系，以保障農(nóng)村社會(huì)救助工作的實(shí)施。

作者簡介

　　蒯小明，湖南省桃源縣人，1970年9月出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授。2007年6月畢業(yè)于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理；近年來參與國家社科基金課題1項(xiàng)，主持和參與省部級課題3項(xiàng)，在《經(jīng)濟(jì)與管理研究》、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》等期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，參編教材2部。

書籍目錄

序提要1 導(dǎo)論1.1 選題背景與研究目的1.2 相關(guān)概念的界定及前置性說明1.3 理論綜述1.4 論文的基本框架1.5 研究方法、可能的創(chuàng)新與進(jìn)一步研究的方向2 1949年以前我國社會(huì)救助歷史回顧2.1 社會(huì)救助思想2.2 社會(huì)救助實(shí)踐3 社會(huì)救助：現(xiàn)代社會(huì)的國家責(zé)任3.1 社會(huì)救助國家責(zé)任理論探源3.2 社會(huì)救助責(zé)任主體歷史變遷3.3 發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社會(huì)救助中的國家責(zé)任體現(xiàn)3.4 對我國的幾點(diǎn)啟示4 我國農(nóng)村對社會(huì)救助的需求4.1 嚴(yán)重的社會(huì)問題導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)救助的需求4.2 農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀對社會(huì)救助的需求5 我國農(nóng)村社會(huì)救助：國家責(zé)任缺失下的供給不足5.1 新中國成立以來我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)回顧5.2 90年代后期以來我國農(nóng)村社會(huì)救助5.3 我國農(nóng)村社會(huì)救助中存在的問題5.4 國家責(zé)任缺失導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)救助供給不足6 國家在農(nóng)村社會(huì)救助體系中的制度建設(shè)責(zé)任6.1 國家在農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)中責(zé)任缺失的原因分析6.2 我國農(nóng)村社會(huì)救助制度的定位規(guī)范化6.3 我國農(nóng)村社會(huì)救助對象與保障水平6.4 我國農(nóng)村社會(huì)救助項(xiàng)目構(gòu)成7 政府在我國農(nóng)村社會(huì)救助中的資金供給責(zé)任7.1 我國農(nóng)村社會(huì)救助資金不足的原因7.2 我國農(nóng)村社會(huì)救助資金需求測算7.3 財(cái)政資金的規(guī)范性供給7.4 社會(huì)資金的引導(dǎo)供給8 政府構(gòu)建社會(huì)救助組織管理與運(yùn)行體系責(zé)任8.1 我國農(nóng)村社會(huì)救助組織管理混亂的原因8.2 我國社會(huì)救助組織體系的整合與重構(gòu)8.3 我國社會(huì)救助的規(guī)范化運(yùn)行管理結(jié)束語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2 1949年以前我國社會(huì)救助歷史回顧　　本章主要從兩個(gè)層面對1949年以前我國社會(huì)救助的發(fā)展與演進(jìn)進(jìn)行歷史性回顧：一是從社會(huì)救助的思想層面，主要?dú)w納l949年以前，特別是我國古代的社會(huì)救助的思想基礎(chǔ)及由此而形成的一些社會(huì)救助思想；二是從實(shí)踐層面，主要從貧困救濟(jì)和災(zāi)荒救濟(jì)兩方面介紹l949年以前我國歷代一些具有典型意義的社會(huì)救助實(shí)踐。　　2.1 社會(huì)救助思想　　2.1.1 思想基礎(chǔ)　　我國古代的社會(huì)保障屬于社會(huì)救助類型，即針對貧困群體的社會(huì)救助構(gòu)成社會(huì)保障的主體。我國歷史上很早就出現(xiàn)了社會(huì)保障和社會(huì)救助方面的思想表述。公平和以民為本是我國古代社會(huì)保障思想的兩個(gè)重要基礎(chǔ)。　　社會(huì)保障以公平為價(jià)值取向。在古代，孔子就表述過：“丘也聞?dòng)袊屑艺撸换脊讯疾痪?，不患貧而患不安。”他認(rèn)為，只有公平，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一思想，漢代的董仲舒作了更為直白的闡述。他認(rèn)為，西漢中葉官僚地主對百姓的瘋狂掠奪造成了貧富懸殊和民不樂生，這是當(dāng)時(shí)社會(huì)“難治”的根本原因。要使社會(huì)“易治”，就必須實(shí)行調(diào)均?！笆垢徽咦阋允举F而不致于驕，貧者足以養(yǎng)生而不致于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財(cái)不匱而上下相安，故易治也”?？鬃优c董仲舒的這一思想，深刻揭示出社會(huì)保障通過再分配而調(diào)節(jié)收人的功能和使貧困者解除生存之憂、縮小收入差距以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功利性。

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