電信競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制

前言

當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)無不與信息相關(guān)。作為信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的電信業(yè)，是未來新經(jīng)濟(jì)（或稱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，具有明顯的先導(dǎo)性、滲透性和戰(zhàn)略性，涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人們生活的各個(gè)方面，在各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國的電信產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)由過去制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸成為現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，可以說這是我國最有希望能在技術(shù)上和實(shí)力上與外國一比高低的為數(shù)不多的高科技領(lǐng)域之一。然而，當(dāng)我們對(duì)我國電信業(yè)的高速發(fā)展感到欣慰的時(shí)候，也同時(shí)感到了我國電信業(yè)存在的諸多不盡人意之處。這突出地表現(xiàn)在電信立法的滯后，特別是有關(guān)電信競(jìng)爭(zhēng)方面的立法幾乎是空白，導(dǎo)致電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序性和不規(guī)則性。從20世紀(jì)80年代中期開始，隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，引發(fā)了一場(chǎng)破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的全球電信業(yè)的深刻革命。中國電信業(yè)的發(fā)展過程，是打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的過程，是電信服務(wù)逐步改善的過程。2008年5月24日，工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。該通告指出，深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。我認(rèn)為，基礎(chǔ)電信業(yè)進(jìn)入全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)后，電信運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是建立電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及對(duì)電信不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制。目前，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法律問題是中國電信業(yè)關(guān)注最多、研究成果最為引人注目的一個(gè)領(lǐng)域。由于電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和全程全網(wǎng)的特征，我國學(xué)者在有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法研究中，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和電信技術(shù)的交叉角度對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)中的法律問題切入的分析和研究甚少，也沒有出現(xiàn)對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)法律問題研究的專著。而電信競(jìng)爭(zhēng)法律問題研究與分析的缺失，已經(jīng)影響了電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)和電信立法的質(zhì)量和監(jiān)管的效果。

內(nèi)容概要

本書以“電信競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制”為主要研究對(duì)象，結(jié)合電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)特征，并運(yùn)用博弈論、演繹與歸納、案例研究、對(duì)比研究以及頭腦風(fēng)暴等分析方法，從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)中國電信業(yè)在壟斷階段、電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)階段、GATA 框架下基礎(chǔ)電信協(xié)議之后以及新一輪電信重組后的電信競(jìng)爭(zhēng)法律問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究。    本書通過對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)理論深度研究和大量翔實(shí)的國內(nèi)外電信競(jìng)爭(zhēng)案例的分析，立足于確認(rèn)和解決中國電信競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下出現(xiàn)的熱點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)以及電信市場(chǎng)服務(wù)中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、強(qiáng)制交易、駐地網(wǎng)（最后一公里）接入、三網(wǎng)融合、SP 運(yùn)營(yíng)以及掠奪性定價(jià)等熱點(diǎn)法律問題。本書是我國第一部專門以電信競(jìng)爭(zhēng)聽法律問題為研究對(duì)象的專著，其不僅旨在為中國電信立法提供一個(gè)電信競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的基本框架，而且深刻地分析了電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的熱點(diǎn)法律問題，并提出了切實(shí)可行的法律規(guī)制意見。    本書適合我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事法務(wù)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、客服及其管理人員和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門人員和廣大電信消費(fèi)者閱讀，也可作為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)普法教材和高等院校相關(guān)專業(yè)師生的參考書。

作者簡(jiǎn)介

王春暉，男，山東省棲霞市人，法學(xué)教授、高級(jí)翻譯、法學(xué)博士、管理學(xué)博士、中國律師。我國著名電信法律專家，長(zhǎng)期擔(dān)任基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的首席法律顧問，并擔(dān)任多所大學(xué)的兼職教授。
    王春暉博士主要從事法學(xué)與管理學(xué)的交叉研究，先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《人民郵電報(bào)》、《中國改革報(bào)》、《中國律師》、《通信企業(yè)管理》、《當(dāng)代通信》、《世界電信》等報(bào)刊上發(fā)表電信研究性論文40余篇。代表性著作與論文：《公司的社會(huì)責(zé)任》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定與電信服務(wù)》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)法律制度在電信監(jiān)管中的適用》、《治理垃圾短信的若干意見》、《國際商務(wù)合同的起草與翻譯》等。
    主要研究領(lǐng)域：企業(yè)內(nèi)控制度與全面風(fēng)險(xiǎn)管理、電信服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)戰(zhàn)略、服務(wù)營(yíng)銷戰(zhàn)略、國際商務(wù)談判能力提升、合同法與擔(dān)保制度、電信物權(quán)法律制度、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法、電信服務(wù)投訴中的熱點(diǎn)法律問題、市場(chǎng)營(yíng)銷中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制與救濟(jì)。

書籍目錄

引言  一、選題的背景與意義  二、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述  三、本書所要解決的主要問題  四、本書采用的主要研究方法和工具  五、本書研究的基本思路與框架結(jié)構(gòu)1 電信競(jìng)爭(zhēng)秩序構(gòu)建的理論基礎(chǔ)  1.1 電信業(yè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特征    1.1.1 電信業(yè)的技術(shù)特征    1.1.2 電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征  1.2 電信市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘    1.2.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘    11.2.2 沉淀成本壁壘    1.2.3 政府管制壁壘  1.3 電信業(yè)的自然壟斷屬性及其變革    1.3.1 基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的電信自然壟斷屬性    1.3.2 電信業(yè)自然壟斷屬性  1.4 競(jìng)爭(zhēng)理論的基本模型    1.4.1 完全競(jìng)爭(zhēng)理論模型    1.4.2 完全壟斷理論模型    1.4.3 壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論模型    1.4.4 寡頭壟斷理論模型  1.5 電信業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)性分析    1.5.1 完全可競(jìng)爭(zhēng)性的條件    1.5.2 電信業(yè)可競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)2 電信業(yè)破除壟斷與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的博弈分析  2.1 國外電信業(yè)反壟斷的啟示    2.1.1 美國分拆 AT&T 與引入競(jìng)爭(zhēng)    2.2.2 英國電信的雙寡頭壟斷與開放政策    2.2.3 日本電信業(yè)的重組與非對(duì)稱管制  2.2 歐美競(jìng)爭(zhēng)法在電信競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管中的適用    2.2.1 歐盟競(jìng)爭(zhēng)法在電信監(jiān)管中的適用    2.2.2 美國競(jìng)爭(zhēng)法在電信監(jiān)管中的適用  2.3 電信競(jìng)爭(zhēng)中的網(wǎng)間互聯(lián)通    2.3.1 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)的法律性質(zhì)    2.3.2 電信網(wǎng)間互聯(lián)的博弈分析    2.3.3 電信網(wǎng)間互聯(lián)中的誠實(shí)信用原則    2.3.4 電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的規(guī)制、    2.3.5 電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議裁決的價(jià)值目標(biāo)與證據(jù)規(guī)則    2.3.6 電信網(wǎng)間互聯(lián)的司法保護(hù)  2.4 中國電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的制度分析    2.4.1 中國電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的歷程與競(jìng)爭(zhēng)格局分析    2.4.2 電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與有效競(jìng)爭(zhēng)3 GATS 框架下的電信競(jìng)爭(zhēng)政策  3.1 GATS 框架下的競(jìng)爭(zhēng)政策    3.1.1 關(guān)于“服務(wù)貿(mào)易的范圍和定義”（GATS第2條）    3.1.2 關(guān)于最惠國待遇問題（GATS第2條）    3.1.3 關(guān)于“透明度義務(wù)”問題（GATS第3條）    3.1.4 關(guān)于“國內(nèi)法規(guī)”問題（GATS第6條）    3.1.5 關(guān)于“壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者”和“商業(yè)慣例”問題（GATS第8、9條）    3.1.6 關(guān)于“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國民待遇”問題（GATS第16、17條）  3.2 GATS框架下的電信競(jìng)爭(zhēng)法律問題    3.2.1 GATS法律框架下的電信服務(wù)    3.2.2 電信附件中的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律問題    3.2.3 《基礎(chǔ)電信協(xié)議》框架中的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律問題    ……4 反壟斷法視野中的電信競(jìng)爭(zhēng)5 電信不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制結(jié)束語參考文獻(xiàn)附錄1 中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法附錄2 中華人民共和國反壟斷法附錄3 電信服務(wù)規(guī)范附錄4 《中華人民工和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》附件二附錄5 美國《海外反腐敗法》附錄6 公用電信設(shè)施建設(shè)與維護(hù)中的物權(quán)法律問題附錄7 電信業(yè)第三次重組后仍面臨深層次矛盾致謝

章節(jié)摘錄

（2）服從通信行政命令。通信行政主管機(jī)關(guān)的有關(guān)互聯(lián)互通的管理意志通過各種行政命令表現(xiàn)出來，各電信經(jīng)營(yíng)者均必須服從。即使有些行政命令不當(dāng)，在通過法律程序改變或撤銷之前，任何通信相對(duì)方都不得拒不執(zhí)行。（3）協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制。協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制是通信相對(duì)方的權(quán)利，也是通信相對(duì)方的義務(wù)。因?yàn)橥ㄐ判姓黧w從事國家通信行政活動(dòng)事關(guān)社會(huì)和國家的利益，通信行政相對(duì)方必須予以配合，這是法律賦予通信行政相對(duì)方的法定義務(wù)。2.3.2 電信網(wǎng)間互聯(lián)的博弈分析電信互聯(lián)互通并不僅僅是一個(gè)技術(shù)層面的問題，它的本質(zhì)是電信運(yùn)營(yíng)商之間經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪。雖然目前電信市場(chǎng)已有六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，但各公司的實(shí)力相差較大，業(yè)務(wù)格局也不均衡，有效競(jìng)爭(zhēng)并未完全形成。作者認(rèn)為，中國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通出現(xiàn)的一系列問題說到底，就是競(jìng)爭(zhēng)中的利益驅(qū)動(dòng)，其中電信運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通的結(jié)算費(fèi)率的高低問題是利益的集中體現(xiàn)。所以，互聯(lián)雙方運(yùn)營(yíng)商間的矛盾主要體現(xiàn)在各方利益的占有上。一方面，主導(dǎo)的電信企業(yè)希望在互聯(lián)中盡可能地降低成本，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和效益的最大化；另一方面，非主導(dǎo)的電信企業(yè)也希望在互聯(lián)互通中能盡可能少地支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，以較低的價(jià)格獲得較大的收益。這就意味著若費(fèi)率高，新進(jìn)入的電信運(yùn)營(yíng)商無競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力可言；反之，若費(fèi)率低，新進(jìn)入的電信運(yùn)營(yíng)商所得利潤(rùn)就大，就易發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，這就會(huì)損害主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的利益。因?yàn)檎贾鲗?dǎo)地位的企業(yè)已經(jīng)具有一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在實(shí)行互聯(lián)互通后主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商獲得的邊際收益就低于非主導(dǎo)企業(yè)。

編輯推薦

《電信競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制:電信競(jìng)爭(zhēng)中的熱點(diǎn)法律問題透析》由北京郵電大學(xué)出版社出版。

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