公共財政之路

前言

有人將文化比作一條來自老祖宗而又流向未來的河，這是說文化的傳統(tǒng)，通過縱向傳承和橫向傳遞，生生不息地影響和引領著人們的生存與發(fā)展；有人說文化是人類的思想、智慧、信仰、情感和生活的載體、方式和方法，這是將文化作為人們代代相傳的生活方式的整體。我們說，文化為群體生活提供規(guī)范、方式與環(huán)境，文化通過傳承為社會進步發(fā)揮基礎作用，文化會促進或制約經濟乃至整個社會的發(fā)展。文化的力量，已經深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。在人類文化演化的進程中，各種文化都在其內部生成眾多的元素、層次與類型，由此決定了文化的多樣性與復雜性。中國文化的博大精深，來源于其內部生成的多姿多彩；中國文化的歷久彌新，取決于其變遷過程中各種元素、層次、類型在內容和結構上通過碰撞、解構、融合而產生的革故鼎新的強大動力。中國土地廣袤、疆域遼闊，不同區(qū)域間因自然環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境等諸多方面的差異，建構了不同的區(qū)域文化。區(qū)域文化如同百川歸海，共同匯聚成中國文化的大傳統(tǒng)，這種大傳統(tǒng)如同春風化雨，滲透于各種區(qū)域文化之中。在這個過程中，區(qū)域文化如同清溪山泉潺潺不息，在中國文化的共同價值取向下，以自己的獨特個性支撐著、引領著本地經濟社會的發(fā)展。從區(qū)域文化人手，對一地文化的歷史與現(xiàn)狀展開全面、系統(tǒng)、扎實、有序的研究，一方面可以藉此梳理和弘揚當?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和文化資源，繁榮和豐富當代的先進文化建設活動，規(guī)劃和指導未來的文化發(fā)展藍圖，增強文化軟實力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供思想保證、精神動力、智力支持和輿論力量；另一方面，這也是深入了解中國文化、研究中國文化、發(fā)展中國文化、創(chuàng)新中國文化的重要途徑之一。如今，區(qū)域文化研究日益受到各地重視，成為我國文化研究走向深入的一個重要標志。

內容概要

本書的目的和意義在于：首先，通過對浙江公共財政改革的獨特現(xiàn)象的剖析，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實兩個層面的相互聯(lián)系中梳理、歸納和勾勒浙江公共財政建設的歷史進程以及階段性特征，描述出浙江公共財政制度改革在曲折中前進的大趨勢，概括和總結出公共財政建設中的大量浙江特色和浙江經驗，并揭示和剖析存在并須進一步改革和完善的各種現(xiàn)實性公共財政難題，為浙江進一步的財政改革提供現(xiàn)實的政策參考和決策依據(jù)。其次，浙江省的公共財政建設是在“少說多做”的地方政府行為風格中走到今天的，其中有許多在國內率先探索和豐富的實踐經驗都需要進行理論的回顧、總結與凝練，當然，也有許多歷史遺留的深刻問題需要揭示和剖析。充分地挖掘、收集并利用反映浙江財政改革開放30年曲折、艱巨探索的典型歷史資料，能為今后人們研究浙江現(xiàn)象提供豐富的研究素材和歷史資料，也為我國公共財政改革的深入和公共財政體系的完善提供浙江的經驗。因此，我們期待的最終研究成果是一本既有理論學術性、史料參考性又有實際運用價值的專著。

作者簡介

鐘曉敏,男，1963年生，浙江平湖人。經濟學博士．浙江財經學院教授．中國財政學會理事，浙江省重點財政學科帶頭人和國家級特色專業(yè)財政學的專業(yè)負責人，享受政府特殊津貼。主要研究領域為財政、稅收、社會保障等基礎理論和政策。曾在《經濟研究》、《財政研究》、《世界經濟》等刊物上發(fā)表學術論文40余篇，出版專著2部，多次獲得省級科研獎和教學成果獎。

書籍目錄

導論第一章　公共財政的理論框架及其在中國的發(fā)展　一、公共財政的理論框架　?。ㄒ唬﹣啴敗に姑艿牧x務論——公共財政思想的起源　?。ǘ┚S克塞爾和林達爾的自愿交換理論——公共財政理論的基本框架　?。ㄈ┧_繆爾森的公共產品理論——公共財政理論的核心　　（四）馬斯格雷夫的財政三大職能——現(xiàn)代公共財政的范圍　二、公共財政理念在我國的提出和發(fā)展　?。ㄒ唬┕藏斦砟畹奶岢觥　。ǘ┕藏斦c雙元財政　　（三）公共財政理念的確立　?。ㄋ模┕藏斦碚摰陌l(fā)展　三、我國財政的“公共化”改革　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)改革與國有資產管理體制改革　　（二）財政體制改革　?。ㄈ╊A算制度改革　本章小結　主要參考文獻第二章　浙江省公共財政建設的歷史進程、發(fā)展脈絡及主要特征　一、改革開放以來浙江省財政經濟發(fā)展概述　二、浙江公共財政的發(fā)展脈絡：從嘗試探索到初步確立，再到全面建設　?。ㄒ唬┱憬藏斦ㄔO：嘗試探索時期（1978-1991）　?。ǘ┱憬藏斦ㄔO：初步確立時期（1992-2000）　?。ㄈ┱憬藏斦ㄔO：全面創(chuàng)新時期（2001至今）　三、浙江公共財政建設的主要特征　?。ㄒ唬└母飪热莸娜嫘浴　。ǘ└母锍尚У娘@著性　　（三）改革路徑的漸進性　?。ㄋ模└母锼季S的超前性　本章小結　主要參考文獻第三章　與時俱進、不斷創(chuàng)新的浙江公共財政理財思想　一、以人為本，協(xié)調各方利益的理財思想　　（一）財政政策與人的行為　?。ǘ┮匀藶楸荆瑓f(xié)調各方利益理財思想的內涵及具體應用　二、規(guī)范公開，賦權力于制度的理財思想　?。ㄒ唬┮?guī)范、公開、透明的財政管理制度是市場經濟法制化建設必然要求　?。ǘ┱憬∝斦芾碇贫然ㄔO的具體實踐　三、解放思想，創(chuàng)新財政管理體制的理財思想　四、“四兩撥千斤”，發(fā)揮財政杠桿作用的理財思想　?。ㄒ唬八膬蓳芮Ы铩崩碡斔枷氲膬群鸵饬x　　（二）“四兩撥千斤”理財思想的具體實踐　五、抓兩頭、帶中間、分類指導的理財思想　?。ㄒ唬┳深^、帶中間、分類指導理財思想的形成和內涵　?。ǘ┳深^、帶中間、分類指導理財思想的實踐成效　六、不斷增強地方財力的“三個三”理財思想　　（一）“三個三”理財思想提出的背景和內涵　?。ǘ叭齻€三”理財思想的實踐意義和成效　本章小結　主要參考文獻第四章　獨樹一幟的“省管縣”財政管理體制　一、“省管縣”財政體制在浙江　　（一）浙江“省管縣”財政體制的產生與發(fā)展　?。ǘ┱憬笆」芸h”財政體制的相對優(yōu)勢　二、約束激勵兼容的財政轉移支付制度　?。ㄒ唬┱憬∝斦D移支付制度　?。ǘ皟|元縣上臺階　?。ㄈ皟杀蓲臁?、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)（掛）　　（四）生態(tài)環(huán)保財力轉移支付　三、“省管縣”財政體制的延伸：“強縣擴權　?。ㄒ唬皬娍h擴權”政策分析：2006年的例子　?。ǘ皬娍h擴權”改革的成效和問題　本章小結：　主要參考文獻第五章　源頭防腐與財政管理模式的創(chuàng)新　一、金華“會計核算中心”模式　?。ㄒ唬皶嫼怂阒行摹碑a生的背景和改革過程　　（二）“會計核算中心”的基本內容和運作模式　?。ㄈ皶嫼怂阒行摹钡膶嵤┬Ч《?、嘉興“四統(tǒng)一”模式　?。ㄒ唬八慕y(tǒng)一”模式的實施背景和過程　?。ǘ八慕y(tǒng)一”模式的基本內容和實施過程　?。ㄈ八慕y(tǒng)一”模式的實施成效　三、綜合財政預算管理的義烏經驗　?。ㄒ唬┝x烏綜合財政預算管理的實施背景和改革過程　　（二）改革的基本內容和運作模式　?。ㄈ┝x烏綜合財政預算管理模式的成效和經驗　本章小結　主要參考文獻第六章　公共產品提供的制度創(chuàng)新　一、公共財政教育資源配置的新模式：長興教育券制度　?。ㄒ唬┙逃碚摶仡櫋　。ǘ╅L興教育券制度的實施與發(fā)展　?。ㄈ╅L興教育券制度的推廣與進一步發(fā)展　?。ㄋ模╅L興教育券的影響分析　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行教育券制度存在的問題和政策建議　二、基礎設施建設的“溫州模式　?。ㄒ唬┗A設施建設“溫州模式”形成的背景　　（二）基礎設施建設“溫州模式”的內容　?。ㄈ┗A設施建設“溫州模式”的實施成效及啟示　本章小結　主要參考文獻第七章　基本公共服務均等化：向民生傾斜的浙江公共財政支出　一、公共教育的均等化　?。ㄒ唬┱憬×x務教育均等化發(fā)展歷程　?。ǘ┝x務教育普及與均等化水平成就分析　?。ㄈ┙涷炁c借鑒　二、公共衛(wèi)生服務的均等化　?。ㄒ唬┏醪浇⒘艘粋€覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡化、高效率的公共衛(wèi)生服務體系　?。ǘ┏青l(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務已經成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務運行的主要平臺　?。ㄈ┱憬r村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展　三、社會保障的均等化　?。ㄒ唬┰谌珖氏刃纬闪艘猿青l(xiāng)一體化的最低生活保障為主體、各種專項救助為重要內容、較為發(fā)達的慈善事業(yè)為重要補充的新型社會救助體系　?。ǘ┏醪浇⒘烁采w城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系　?。ㄈ┞氏却蚱茟艏T檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)　本章小結　主要參考文獻第八章　財政預算決策新機制：溫嶺民主懇談會　一、基層民主新形式：溫嶺民主懇談會　　（一）民主懇談會的起源及其發(fā)展　?。ǘ╊A算民主懇談的產生和發(fā)展　二、預算民主懇談：財政預算決策新機制　?。ㄒ唬┘せ畹娜舜笾贫龋侯A算民主的充分實現(xiàn)　　（二）參與式預算：預算民主的進一步擴展　?。ㄈ╊A算民主懇談面臨的挑戰(zhàn)　?。ㄋ模╊A算民主：預算改革的方向　本章小結　主要參考文獻附錄　附錄一：浙江省1978-2007年財政工作大事記　附錄二：浙江省歷次財政收入億元縣（市）會議　附錄三：浙江省歷次“兩保兩掛”會議　附錄四：相關統(tǒng)計資料

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 公共財政的理論框架及其在中國的發(fā)展“公共財政”是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相對應的一種財政類型和模式。（張馨，1999）首先，它在本質上是一種國家財政，它的主體是國家或政府；其次，它的根本準則是“公共性”，也就是其目的是為市場提供公共服務。本章的目的是在已有文獻的基礎上，勾勒出公共財政的理論框架，并從理論和實踐兩個層面，回顧公共財政在中國的提出和發(fā)展路徑。由于公共財政最初產生于西方社會，我國的“公共財政”一詞實際上也是源于英語publicfinance。因而，要看清楚公共財政的本質，就必須跨出國界，從西方財政學的發(fā)展進程中考察公共財政的理論淵源。只有這樣，才能更好地理解和把握公共財政在我國的發(fā)展。據(jù)此，本章分四個部分：第一部分從西方財政學的視角，考察公共財政的思想起源、基本框架、核心理論與職能范圍；第二部分 系統(tǒng)回顧公共財政理念在我國的提出和發(fā)展過程，并探討漢語語境中的“公共財政”理論內涵；第三部分則從實踐的角度，考察改革開放以來，我國財政制度“公共化”改革的歷程；最后是本章小結。

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