公共財(cái)政之路

前言

有人將文化比作一條來自老祖宗而又流向未來的河，這是說文化的傳統(tǒng)，通過縱向傳承和橫向傳遞，生生不息地影響和引領(lǐng)著人們的生存與發(fā)展；有人說文化是人類的思想、智慧、信仰、情感和生活的載體、方式和方法，這是將文化作為人們代代相傳的生活方式的整體。我們說，文化為群體生活提供規(guī)范、方式與環(huán)境，文化通過傳承為社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮基礎(chǔ)作用，文化會(huì)促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。文化的力量，已經(jīng)深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。在人類文化演化的進(jìn)程中，各種文化都在其內(nèi)部生成眾多的元素、層次與類型，由此決定了文化的多樣性與復(fù)雜性。中國(guó)文化的博大精深，來源于其內(nèi)部生成的多姿多彩；中國(guó)文化的歷久彌新，取決于其變遷過程中各種元素、層次、類型在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上通過碰撞、解構(gòu)、融合而產(chǎn)生的革故鼎新的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)土地廣袤、疆域遼闊，不同區(qū)域間因自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等諸多方面的差異，建構(gòu)了不同的區(qū)域文化。區(qū)域文化如同百川歸海，共同匯聚成中國(guó)文化的大傳統(tǒng)，這種大傳統(tǒng)如同春風(fēng)化雨，滲透于各種區(qū)域文化之中。在這個(gè)過程中，區(qū)域文化如同清溪山泉潺潺不息，在中國(guó)文化的共同價(jià)值取向下，以自己的獨(dú)特個(gè)性支撐著、引領(lǐng)著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從區(qū)域文化人手，對(duì)一地文化的歷史與現(xiàn)狀展開全面、系統(tǒng)、扎實(shí)、有序的研究，一方面可以藉此梳理和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和文化資源，繁榮和豐富當(dāng)代的先進(jìn)文化建設(shè)活動(dòng)，規(guī)劃和指導(dǎo)未來的文化發(fā)展藍(lán)圖，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和輿論力量；另一方面，這也是深入了解中國(guó)文化、研究中國(guó)文化、發(fā)展中國(guó)文化、創(chuàng)新中國(guó)文化的重要途徑之一。如今，區(qū)域文化研究日益受到各地重視，成為我國(guó)文化研究走向深入的一個(gè)重要標(biāo)志。

內(nèi)容概要

本書的目的和意義在于：首先，通過對(duì)浙江公共財(cái)政改革的獨(dú)特現(xiàn)象的剖析，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面的相互聯(lián)系中梳理、歸納和勾勒浙江公共財(cái)政建設(shè)的歷史進(jìn)程以及階段性特征，描述出浙江公共財(cái)政制度改革在曲折中前進(jìn)的大趨勢(shì)，概括和總結(jié)出公共財(cái)政建設(shè)中的大量浙江特色和浙江經(jīng)驗(yàn)，并揭示和剖析存在并須進(jìn)一步改革和完善的各種現(xiàn)實(shí)性公共財(cái)政難題，為浙江進(jìn)一步的財(cái)政改革提供現(xiàn)實(shí)的政策參考和決策依據(jù)。其次，浙江省的公共財(cái)政建設(shè)是在“少說多做”的地方政府行為風(fēng)格中走到今天的，其中有許多在國(guó)內(nèi)率先探索和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都需要進(jìn)行理論的回顧、總結(jié)與凝練，當(dāng)然，也有許多歷史遺留的深刻問題需要揭示和剖析。充分地挖掘、收集并利用反映浙江財(cái)政改革開放30年曲折、艱巨探索的典型歷史資料，能為今后人們研究浙江現(xiàn)象提供豐富的研究素材和歷史資料，也為我國(guó)公共財(cái)政改革的深入和公共財(cái)政體系的完善提供浙江的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們期待的最終研究成果是一本既有理論學(xué)術(shù)性、史料參考性又有實(shí)際運(yùn)用價(jià)值的專著。

作者簡(jiǎn)介

鐘曉敏,男，1963年生，浙江平湖人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士．浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授．中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，浙江省重點(diǎn)財(cái)政學(xué)科帶頭人和國(guó)家級(jí)特色專業(yè)財(cái)政學(xué)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，享受政府特殊津貼。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政、稅收、社會(huì)保障等基礎(chǔ)理論和政策。曾在《經(jīng)濟(jì)研究》、《財(cái)政研究》、《世界經(jīng)濟(jì)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版專著2部，多次獲得省級(jí)科研獎(jiǎng)和教學(xué)成果獎(jiǎng)。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章　公共財(cái)政的理論框架及其在中國(guó)的發(fā)展　一、公共財(cái)政的理論框架　　（一）亞當(dāng)·斯密的義務(wù)論——公共財(cái)政思想的起源　?。ǘ┚S克塞爾和林達(dá)爾的自愿交換理論——公共財(cái)政理論的基本框架　?。ㄈ┧_繆爾森的公共產(chǎn)品理論——公共財(cái)政理論的核心　　（四）馬斯格雷夫的財(cái)政三大職能——現(xiàn)代公共財(cái)政的范圍　二、公共財(cái)政理念在我國(guó)的提出和發(fā)展　?。ㄒ唬┕藏?cái)政理念的提出　?。ǘ┕藏?cái)政與雙元財(cái)政　?。ㄈ┕藏?cái)政理念的確立　?。ㄋ模┕藏?cái)政理論的發(fā)展　三、我國(guó)財(cái)政的“公共化”改革　?。ㄒ唬﹪?guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革　　（二）財(cái)政體制改革　?。ㄈ╊A(yù)算制度改革　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第二章　浙江省公共財(cái)政建設(shè)的歷史進(jìn)程、發(fā)展脈絡(luò)及主要特征　一、改革開放以來浙江省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述　二、浙江公共財(cái)政的發(fā)展脈絡(luò)：從嘗試探索到初步確立，再到全面建設(shè)　?。ㄒ唬┱憬藏?cái)政建設(shè)：嘗試探索時(shí)期（1978-1991）　　（二）浙江公共財(cái)政建設(shè)：初步確立時(shí)期（1992-2000）　?。ㄈ┱憬藏?cái)政建設(shè)：全面創(chuàng)新時(shí)期（2001至今）　三、浙江公共財(cái)政建設(shè)的主要特征　?。ㄒ唬└母飪?nèi)容的全面性　　（二）改革成效的顯著性　?。ㄈ└母锫窂降臐u進(jìn)性　?。ㄋ模└母锼季S的超前性　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第三章　與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的浙江公共財(cái)政理財(cái)思想　一、以人為本，協(xié)調(diào)各方利益的理財(cái)思想　?。ㄒ唬┴?cái)政政策與人的行為　?。ǘ┮匀藶楸?，協(xié)調(diào)各方利益理財(cái)思想的內(nèi)涵及具體應(yīng)用　二、規(guī)范公開，賦權(quán)力于制度的理財(cái)思想　　（一）規(guī)范、公開、透明的財(cái)政管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)必然要求　　（二）浙江省財(cái)政管理制度化建設(shè)的具體實(shí)踐　三、解放思想，創(chuàng)新財(cái)政管理體制的理財(cái)思想　四、“四兩撥千斤”，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的理財(cái)思想　?。ㄒ唬八膬蓳芮Ы铩崩碡?cái)思想的內(nèi)涵和意義　?。ǘ八膬蓳芮Ы铩崩碡?cái)思想的具體實(shí)踐　五、抓兩頭、帶中間、分類指導(dǎo)的理財(cái)思想　?。ㄒ唬┳深^、帶中間、分類指導(dǎo)理財(cái)思想的形成和內(nèi)涵　　（二）抓兩頭、帶中間、分類指導(dǎo)理財(cái)思想的實(shí)踐成效　六、不斷增強(qiáng)地方財(cái)力的“三個(gè)三”理財(cái)思想　?。ㄒ唬叭齻€(gè)三”理財(cái)思想提出的背景和內(nèi)涵　?。ǘ叭齻€(gè)三”理財(cái)思想的實(shí)踐意義和成效　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第四章　獨(dú)樹一幟的“省管縣”財(cái)政管理體制　一、“省管縣”財(cái)政體制在浙江　?。ㄒ唬┱憬笆」芸h”財(cái)政體制的產(chǎn)生與發(fā)展　?。ǘ┱憬笆」芸h”財(cái)政體制的相對(duì)優(yōu)勢(shì)　二、約束激勵(lì)兼容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度　?。ㄒ唬┱憬∝?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度　　（二）“億元縣上臺(tái)階　?。ㄈ皟杀蓲臁?、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)（掛）　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付　三、“省管縣”財(cái)政體制的延伸：“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)　　（一）“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策分析：2006年的例子　?。ǘ皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的成效和問題　本章小結(jié)：　主要參考文獻(xiàn)第五章　源頭防腐與財(cái)政管理模式的創(chuàng)新　一、金華“會(huì)計(jì)核算中心”模式　?。ㄒ唬皶?huì)計(jì)核算中心”產(chǎn)生的背景和改革過程　?。ǘ皶?huì)計(jì)核算中心”的基本內(nèi)容和運(yùn)作模式　?。ㄈ皶?huì)計(jì)核算中心”的實(shí)施效果　二、嘉興“四統(tǒng)一”模式　?。ㄒ唬八慕y(tǒng)一”模式的實(shí)施背景和過程　?。ǘ八慕y(tǒng)一”模式的基本內(nèi)容和實(shí)施過程　?。ㄈ八慕y(tǒng)一”模式的實(shí)施成效　三、綜合財(cái)政預(yù)算管理的義烏經(jīng)驗(yàn)　?。ㄒ唬┝x烏綜合財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施背景和改革過程　?。ǘ└母锏幕緝?nèi)容和運(yùn)作模式　?。ㄈ┝x烏綜合財(cái)政預(yù)算管理模式的成效和經(jīng)驗(yàn)　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第六章　公共產(chǎn)品提供的制度創(chuàng)新　一、公共財(cái)政教育資源配置的新模式：長(zhǎng)興教育券制度　　（一）教育券理論回顧　?。ǘ╅L(zhǎng)興教育券制度的實(shí)施與發(fā)展　　（三）長(zhǎng)興教育券制度的推廣與進(jìn)一步發(fā)展　?。ㄋ模╅L(zhǎng)興教育券的影響分析　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行教育券制度存在的問題和政策建議　二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“溫州模式　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”形成的背景　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”的內(nèi)容　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“溫州模式”的實(shí)施成效及啟示　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第七章　基本公共服務(wù)均等化：向民生傾斜的浙江公共財(cái)政支出　一、公共教育的均等化　　（一）浙江省義務(wù)教育均等化發(fā)展歷程　　（二）義務(wù)教育普及與均等化水平成就分析　?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)與借鑒　二、公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化　?。ㄒ唬┏醪浇⒘艘粋€(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的公共衛(wèi)生服務(wù)體系　?。ǘ┏青l(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行的主要平臺(tái)　?。ㄈ┱憬r(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展　三、社會(huì)保障的均等化　?。ㄒ唬┰谌珖?guó)率先形成了以城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障為主體、各種專項(xiàng)救助為重要內(nèi)容、較為發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)為重要補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系　?。ǘ┏醪浇⒘烁采w城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系　　（三）率先打破戶籍門檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)第八章　財(cái)政預(yù)算決策新機(jī)制：溫嶺民主懇談會(huì)　一、基層民主新形式：溫嶺民主懇談會(huì)　?。ㄒ唬┟裰鲬┱剷?huì)的起源及其發(fā)展　?。ǘ╊A(yù)算民主懇談的產(chǎn)生和發(fā)展　二、預(yù)算民主懇談：財(cái)政預(yù)算決策新機(jī)制　?。ㄒ唬┘せ畹娜舜笾贫龋侯A(yù)算民主的充分實(shí)現(xiàn)　?。ǘ﹨⑴c式預(yù)算：預(yù)算民主的進(jìn)一步擴(kuò)展　　（三）預(yù)算民主懇談面臨的挑戰(zhàn)　?。ㄋ模╊A(yù)算民主：預(yù)算改革的方向　本章小結(jié)　主要參考文獻(xiàn)附錄　附錄一：浙江省1978-2007年財(cái)政工作大事記　附錄二：浙江省歷次財(cái)政收入億元縣（市）會(huì)議　附錄三：浙江省歷次“兩保兩掛”會(huì)議　附錄四：相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 公共財(cái)政的理論框架及其在中國(guó)的發(fā)展“公共財(cái)政”是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政類型和模式。（張馨，1999）首先，它在本質(zhì)上是一種國(guó)家財(cái)政，它的主體是國(guó)家或政府；其次，它的根本準(zhǔn)則是“公共性”，也就是其目的是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)。本章的目的是在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，勾勒出公共財(cái)政的理論框架，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，回顧公共財(cái)政在中國(guó)的提出和發(fā)展路徑。由于公共財(cái)政最初產(chǎn)生于西方社會(huì)，我國(guó)的“公共財(cái)政”一詞實(shí)際上也是源于英語publicfinance。因而，要看清楚公共財(cái)政的本質(zhì)，就必須跨出國(guó)界，從西方財(cái)政學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中考察公共財(cái)政的理論淵源。只有這樣，才能更好地理解和把握公共財(cái)政在我國(guó)的發(fā)展。據(jù)此，本章分四個(gè)部分：第一部分從西方財(cái)政學(xué)的視角，考察公共財(cái)政的思想起源、基本框架、核心理論與職能范圍；第二部分 系統(tǒng)回顧公共財(cái)政理念在我國(guó)的提出和發(fā)展過程，并探討漢語語境中的“公共財(cái)政”理論內(nèi)涵；第三部分則從實(shí)踐的角度，考察改革開放以來，我國(guó)財(cái)政制度“公共化”改革的歷程；最后是本章小結(jié)。

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