中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南

前言

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，切實貫徹“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略思想，推動資源“走出去”，使我國更好地融人全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，為保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。為了更好地支持國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)和投資者，在國外尋求能源和其它礦產(chǎn)資源的發(fā)展市場，為他們提供翔實、及時的信息服務(wù)，中國地質(zhì)調(diào)查局組織一批技術(shù)專家，會同相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、地勘單位，在系統(tǒng)收集國外地質(zhì)、礦產(chǎn)、礦業(yè)、礦業(yè)投資、礦業(yè)法規(guī)等資料的基礎(chǔ)上，研究分析有關(guān)國家礦產(chǎn)資源賦存背景、開發(fā)條件、投資環(huán)境，編寫了境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南，為有意在境外投資礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)的企業(yè)和投資者提供基礎(chǔ)信息資料。“我國周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南編制”是為適應(yīng)新形勢而設(shè)立的新一輪國土資源大調(diào)查項目（項目編碼：1212010811066），項目承擔(dān)單位中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，項目負(fù)責(zé)人邱瑞照博士。該項目的總體目標(biāo)是：收集我國周邊各國地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、礦業(yè)開發(fā)、政策法規(guī)以及政治環(huán)境等資料，開展系統(tǒng)分析和綜合研究，分階段編寫中亞五國（2008年）、俄羅斯一蒙古一朝鮮（2009年）、中南半島五國、南亞和東南亞海域國家（2010年）的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南，提供周邊國家的資源狀況、礦業(yè)投資政策、礦權(quán)管理、礦業(yè)稅費及礦業(yè)管理等信息，為中國礦業(yè)企業(yè)境外礦業(yè)開發(fā)提供信息支撐。《中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南》是該項目的主要任務(wù)之一，由中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心、新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳，以及新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院等單位的專家學(xué)者，在系統(tǒng)收集研究與我國毗鄰的中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦五國有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析研究，及進(jìn)行了部分國家實地考察后編寫而成，是我國周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南項目的第一份階段性成果?！吨衼單鍑V產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南》概略介紹了中亞五國的自然地理特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況、基本地質(zhì)礦產(chǎn)條件。在介紹了各個國家的基本狀況后，分國別提供了各國能源和礦產(chǎn)資源的成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律，地質(zhì)工作程度和礦產(chǎn)資源狀況資料；闡述了礦產(chǎn)勘查開發(fā)前景；介紹了礦業(yè)勘查開發(fā)的法律法規(guī)，礦業(yè)投資政策、礦權(quán)管理、礦業(yè)稅費及管理等信息；分析了各國重要礦種和優(yōu)勢礦種，對重要礦產(chǎn)的資源潛力進(jìn)行了分析，提出了初步的勘查選區(qū)建議，為中國礦業(yè)企業(yè)和投資者在中亞五國開展礦業(yè)勘查開發(fā)提供信息，并為其指明大致的方向。中亞五國與我國毗鄰，各國又有自己豐富的和特色的礦產(chǎn)資源，且部分礦種是我國相對短缺的，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以成為我國實施“走出去”戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的地區(qū)。2005年11月27日中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉帶領(lǐng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門與國土資源部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府向國土資源部提出的《關(guān)于請求國土資源部支持解決幾個突出問題的建議》中建議國土資源部由中國地質(zhì)調(diào)查局牽頭，組織有實力的國內(nèi)企業(yè)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查部門共同編寫《中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)指南》（以下簡稱《指南》），為實施“兩種資源”、“兩個市場”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵去中亞國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查開發(fā)，為構(gòu)建中亞一中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源重要陸上供應(yīng)通道奠定基礎(chǔ)。2006年4月13日，自治區(qū)國土資源廳哈尼巴提·沙布開廳長帶領(lǐng)廳總工程師李恒海及有關(guān)處室人員，邀請國土資源部有關(guān)司和中國地質(zhì)調(diào)查局、國土資源部信息中心等部門單位負(fù)責(zé)同志，以及方克定、葉天竺、曹樹培等專家在北京進(jìn)行了研討論證。與會專家一致認(rèn)為編寫《指南》符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的精神，符合發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢的特點，需要加快步伐，及早編制完成。中國地質(zhì)調(diào)查局計劃在2007年設(shè)立包含中亞地區(qū)在內(nèi)的“我國周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南編制”項目。

內(nèi)容概要

　　《中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南》介紹了中亞五個國家的基本狀況，分國別提供了各國能源和礦產(chǎn)資源的成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律、地質(zhì)工作程度和礦產(chǎn)資源狀況的資料；闡述了礦產(chǎn)勘查開發(fā)的前景；介紹了礦業(yè)勘查開發(fā)的法律法規(guī)和礦業(yè)投資政策、礦權(quán)管理、礦業(yè)稅費、管理等信息；分析了各國重要的和優(yōu)勢的礦種，對重要礦產(chǎn)的資源潛力進(jìn)行了分析；提出了初步的勘查選區(qū)建議，以及在中亞地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中應(yīng)注意的事項等，試圖為中國礦業(yè)企業(yè)和投資者在中亞五國開展礦業(yè)勘查開發(fā)提供信息。

書籍目錄

第一章 中亞概況第一節(jié) 中亞五國自然地理特征第二節(jié) 社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第三節(jié) 中亞五國礦產(chǎn)資源第二章 中亞五國地質(zhì)構(gòu)造分區(qū)第一節(jié) 概況第二節(jié) 中亞五國主要構(gòu)造區(qū)地質(zhì)特征一、圖蘭地塊二、烏拉爾一蒙古造山系三、高加索一昆侖一秦嶺造山系四、特提斯一喜馬拉雅造山系第三節(jié) 中亞五國大地構(gòu)造單元劃分第三章 哈薩克斯坦共和國第一節(jié) 概況一、自然地理、交通狀況二、社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第二節(jié) 成礦地質(zhì)背景一、地質(zhì)工作程度二、區(qū)域地質(zhì)特征三、區(qū)域礦產(chǎn)第三節(jié) 重要(優(yōu)勢)礦產(chǎn)地質(zhì)特征一、主要礦產(chǎn)資源類型及其時空分布規(guī)律二、成礦帶(礦集區(qū))成礦地質(zhì)特征三、資源潛力分析與選區(qū)第四節(jié) 礦業(yè)投資環(huán)境一、地質(zhì)勘查二、礦業(yè)開發(fā)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三、地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置第五節(jié) 礦業(yè)法、礦業(yè)開發(fā)政策一、哈薩克斯坦投資、稅收、外匯管理二、鼓勵投資的行業(yè)三、勞動管理法主要內(nèi)容四、出入境管理法主要內(nèi)容五、外國公民開辦公司的程序及建議六、礦產(chǎn)資源法第六節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中應(yīng)注意的事項附件哈薩克斯坦礦床名單(中、英、俄文對照)第四章 吉爾吉斯斯坦共和國第一節(jié) 國家概況一、自然地理、交通狀況二、社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第二節(jié) 成礦地質(zhì)背景一、地質(zhì)工作程度二、區(qū)域地質(zhì)特征三、區(qū)域礦產(chǎn)第三節(jié) 重要礦產(chǎn)地質(zhì)特征一、成礦帶劃分及其特征二、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源地質(zhì)特征三、其它礦產(chǎn)資源情況第四節(jié) 礦業(yè)投資環(huán)境一、礦業(yè)勘查開發(fā)現(xiàn)狀二、地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置三、礦業(yè)開發(fā)政策第五節(jié) 資源潛力分析與選區(qū)一、資源潛力分析二、勘查開發(fā)選區(qū)建議第六節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中應(yīng)注意的事項一、礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和審批手續(xù)二、許可證申領(lǐng)程序三、注意事項四、風(fēng)險與機(jī)遇第五章 烏茲別克斯坦共和國第一節(jié) 國家概況一、自然地理與交通狀況二、社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第二節(jié) 成礦地質(zhì)背景一、地質(zhì)工作程度二、區(qū)域地質(zhì)特征三、區(qū)域礦產(chǎn)第三節(jié) 重要礦產(chǎn)地質(zhì)特征一、境內(nèi)成礦帶地質(zhì)特征二、優(yōu)勢礦產(chǎn)地質(zhì)特征三、其它礦產(chǎn)特征四、資源潛力分析與選區(qū)第四節(jié) 礦業(yè)投資環(huán)境一、礦業(yè)勘查、開發(fā)現(xiàn)狀二、地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置三、地下資源法(要點)四、礦業(yè)開發(fā)政策五、礦業(yè)公司發(fā)展?fàn)顩r第五節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中應(yīng)注意的事項附件一烏茲別克斯坦地名的中、英、俄文對照表附件二烏茲別克斯坦外資企業(yè)注冊程序第六章 土庫曼斯坦共和國第一節(jié) 國家概況一、自然地理、交通狀況二、社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第二節(jié) 成礦地質(zhì)背景一、地質(zhì)工作程度二、區(qū)域地質(zhì)特征三、區(qū)域礦產(chǎn)第三節(jié) 重要(優(yōu)勢)礦產(chǎn)地質(zhì)特征一、主要礦產(chǎn)資源類型及其時空分布規(guī)律二、成礦帶、礦集區(qū)成礦地質(zhì)特征三、資源潛力分析與選區(qū)第四節(jié) 礦業(yè)投資環(huán)境一、礦業(yè)勘查開發(fā)現(xiàn)狀二、礦業(yè)法、礦業(yè)開發(fā)政策第五節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中應(yīng)該注意的事項附件土庫曼斯坦油氣資源法(修訂版，2006)第七章 塔吉克斯坦共和國第一節(jié) 國家概況一、自然地理和交通狀況二、社會、政治、經(jīng)濟(jì)狀況第二節(jié) 成礦地質(zhì)背景一、地質(zhì)工作程度概述二、區(qū)域地質(zhì)特征三、區(qū)域礦產(chǎn)第三節(jié) 重要礦產(chǎn)地質(zhì)特征一、重要礦產(chǎn)的分布及其地質(zhì)特征二、成礦區(qū)(帶)地質(zhì)特征第四節(jié) 礦業(yè)投資環(huán)境一、礦業(yè)勘查開發(fā)現(xiàn)狀二、地質(zhì)礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置三、外商投資法及有關(guān)礦業(yè)開發(fā)政策第五節(jié) 資源潛力分析與選區(qū)第六節(jié) 礦產(chǎn)勘查開發(fā)中應(yīng)注意的事項一、礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)的不利因素二、應(yīng)該注意防范的風(fēng)險附件塔吉克斯坦外資企業(yè)注冊程序(中國商務(wù)部歐洲司綜合處，2006)第八章 中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向第一節(jié) 中亞五國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與主要成礦時期一、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源二、主要成礦時期第二節(jié) 中亞五國成礦區(qū)帶劃分第三節(jié) 中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方向思考主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：2005年9月8日，哈政府通過決議，再次對《資源法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，在資源類資產(chǎn)的收購和轉(zhuǎn)讓方面賦予了國家主管機(jī)關(guān)更大的權(quán)力，并通過引入“集權(quán)”的概念加大了對外國公司并購哈境內(nèi)資源類資產(chǎn)的限制。該法案已于10月初經(jīng)議會審議通過，并于10月17日經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，其主要內(nèi)容為：（1）賦予以能礦部為代表的全權(quán)國家機(jī)關(guān)凍結(jié)將哈境內(nèi)礦藏使用權(quán)及直接或間接擁有這些權(quán)利的公司的股份轉(zhuǎn)讓給第三方的權(quán)力。（2）權(quán)威機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕向承包人簽發(fā)轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利和義務(wù)的許可，并可根據(jù)哈薩克斯坦法律禁止承包人轉(zhuǎn)讓其在公司注冊資本中所占的股份。此規(guī)定適用于與承包人關(guān)聯(lián)方進(jìn)行的交易，即與承包人的子公司以及擁有承包人股份或注冊資本股份的公司進(jìn)行的交易。（3）在《資源法》中引入了“集權(quán)”的概念。即如果一個國家的一個公司或幾個公司在地下資源利用合同中所擁有的股份比例或在地下資源利用公司中所擁有的注冊資本比例對哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)利益可能構(gòu)成或已經(jīng)構(gòu)成威脅，則被認(rèn)為是“集權(quán)”。在上述法律中還將引入合同框架內(nèi)的“集權(quán)”的概念。當(dāng)與哈薩克斯坦簽訂地下資源利用合同的財團(tuán)中的一個股東的股份比例大到可以獨立做出經(jīng)營決定的程度，即被認(rèn)為是“集權(quán)”。（4）如果地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括發(fā)生“集權(quán)”的情況下）不符合保障國家民族安全的要求，國家權(quán)威機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕簽發(fā)資源利用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可。根據(jù)修改后的法律，國家權(quán)威機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕向地下資源利用者簽發(fā)將其資源使用權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給他人的許可，如果這種轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致一個國家的一個公司或幾個公司從事石油業(yè)務(wù)權(quán)力的過度集中。此規(guī)定同樣適用于地下資源利用者與其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行的交易。（5）新的《資源法》規(guī)定，國家擁有收購非國民在礦藏開采項目中所占股份的優(yōu)先權(quán)。這樣，國家不僅有權(quán)優(yōu)先購買法人所轉(zhuǎn)讓的地下資源利用權(quán)和股權(quán)，而且有權(quán)優(yōu)先購買可以直接或間接做出決定和（或）可以對地下資源利用者所做的決定施加影響的法人所轉(zhuǎn)讓的地下資源利用權(quán)和股權(quán)。（6）地下資源利用者如果違反上述國家優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，國家有權(quán)單方面撕毀合同。（三）其它方面（非優(yōu)先權(quán)）的重要修改（1）”哈薩克斯坦含量”的概念。2004年的修改引入了“哈薩克斯坦含量”的概念，即“執(zhí)行合同過程中雇用的哈薩克斯坦不同等級員工與外國員工的比例”，且外國員工的數(shù)量“隨著培訓(xùn)和提高哈薩克斯坦員工專業(yè)水平強(qiáng)制計劃的實施應(yīng)逐年減少”。這一概念引入到地下資源利用者在哈工作的各個階段，包括從投標(biāo)到中標(biāo)者的確定以及中標(biāo)后的合同條款中。哈薩克斯坦政府之所以提出“哈薩克斯坦含量”（除人員外還包括商品和服務(wù)）的要求，是因為政府正在大力推行由進(jìn)口替代政策向出口導(dǎo)向和國際標(biāo)準(zhǔn)化過渡的政策。政府希望實現(xiàn)出口商品的多元化，提高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的比重，通過培養(yǎng)和培訓(xùn)提高干部的專業(yè)素質(zhì)，以最大限度地取代外國專家?？傊?，近年來隨著《資源法》的修改，有關(guān)“哈薩克斯坦含量”的內(nèi)容已從溫和寬松的規(guī)則演化為強(qiáng)制性的政策。（2）環(huán)保方面的規(guī)定。2004年的修改規(guī)定，從2005年1月1日起，在石油開發(fā)業(yè)務(wù)中禁止放空燃燒伴生氣。在未對伴生氣和天然氣進(jìn)行有效利用的情況下，禁止對油氣田進(jìn)行工業(yè)開采。此項修改出臺后，引起了油氣公司的強(qiáng)烈反響。因為無論是在哈從事石油開發(fā)業(yè)務(wù)的外國公司，還是代表國家的哈油氣公司均未做好準(zhǔn)備。此項法律如果付諸實施，許多油田將被迫限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這將給哈國的經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。在2005年10月5日議會下院通過的修改草案中，建議為地下資源利用者提供一個禁止放空燃燒伴生氣和天然氣的過渡期，將此項規(guī)定推遲到2006年7月1日起實施。同時要求，地下資源利用者必須在與國家全權(quán)機(jī)關(guān)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定出氣體綜合利用的計劃綱要。

編輯推薦

《中亞五國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指南》是由中國地質(zhì)大學(xué)出版社出版的。

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