法國(guó)分權(quán)改革與地方治理研究

內(nèi)容概要

黃凱斌編著的《法國(guó)分權(quán)改革與地方治理研究》將圍繞法國(guó)為什么集權(quán)和分權(quán)，怎么分權(quán)，法國(guó)地方政府怎么運(yùn)作，實(shí)施地方自治之后的法國(guó)國(guó)家重建四個(gè)問題展開。本書研究的問題是法國(guó)如何調(diào)和國(guó)家統(tǒng)一與地方自由之間的矛盾。本研究對(duì)中國(guó)的啟示：借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展單一制國(guó)家的內(nèi)涵，增強(qiáng)單一制國(guó)家的對(duì)內(nèi)彈性主權(quán)和包容性，盡可能照顧歷史傳統(tǒng)，尊重地方差異性。地方的行政職責(zé)劃分應(yīng)進(jìn)一步明確和具體等等。

作者簡(jiǎn)介

黃凱斌，男，1971年生，湖北天門人，法學(xué)博士，副教授。現(xiàn)任職于華中師范大學(xué)政法學(xué)院。主要從事政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系的教學(xué)與研究，先后在《江漢論壇》、《東南學(xué)術(shù)》、《福建論壇》和《調(diào)研世界》等刊物發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

導(dǎo)論
  一  問題的提出及研究意義
    (一)問題的提出
    (二)研究意義
  二  研究現(xiàn)狀
    (一)國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀
    (二)國(guó)外的研究現(xiàn)狀
  三  核心概念辨析
    (一)中央政府
    (二)地方自治、地方政府、地方團(tuán)體及地方治理
  四  研究方法
  五  本書的寫作框架
    第一部分  法國(guó)走上地方自治的歷史回顧
第一章  法國(guó)形成高度中央集權(quán)的歷史原因
第二章  從復(fù)辟時(shí)期到第三共和國(guó)的分權(quán)改革
第三章  1982—2004年分權(quán)改革的背景、內(nèi)容和成功原因
    第二部分  法國(guó)地方自治的制度運(yùn)作
第四章  法國(guó)地方治理中基層政府的角色
第五章  法國(guó)地方中間層次：省和大區(qū)的比較分析
第六章  民眾在法國(guó)地方自治中的政治參與
第七章  法國(guó)地方政府的財(cái)政能力
    第三部分  以地方自治為基礎(chǔ)的國(guó)家重建
第八章  以地方自治為基礎(chǔ)的法國(guó)國(guó)家重建
第九章  結(jié)論與啟示
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   縣的大致范圍則以馬車能在一天內(nèi)從其最遠(yuǎn)的邊界到縣政府所在地打個(gè)來回為限?？h以下是市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)是基層行政單位。改革者意識(shí)到遠(yuǎn)古就存在的以教區(qū)為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)數(shù)目太多。米拉波提議對(duì)市鎮(zhèn)進(jìn)行根本性的重組，把市鎮(zhèn)減少到720個(gè)。另一方面，大多數(shù)的法國(guó)人當(dāng)時(shí)是沒有受過教育而固定在土地上的小農(nóng)（peasant）。由于農(nóng)民的視野狹窄，他們深深眷戀市鎮(zhèn)，所以最終沒有對(duì)市鎮(zhèn)進(jìn)行根本性的改革。但是市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生。 各級(jí)地方行政長(zhǎng)官不由中央委派，而由地方議會(huì)選舉產(chǎn)生。1790年2月15日，新的行政區(qū)域劃分工作基本結(jié)束。新的行政區(qū)域體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)久以來由道德、風(fēng)俗、生產(chǎn)方式和語(yǔ)言所建立的密切聯(lián)系的尊重。新的統(tǒng)一的省、區(qū)、縣、市鎮(zhèn)四級(jí)地方制度，取代了舊的重疊雜亂的地方制度。1790年，革命者對(duì)法國(guó)行政制度改革具有一個(gè)明顯特征，即摧毀中央集權(quán)，實(shí)行地方分權(quán)。 起草憲法的委員會(huì)關(guān)注的是盧梭的平等和博愛的思想，而不是孟德斯鳩的權(quán)力分立思想。1793年的法國(guó)憲法（吉倫特派憲法）表現(xiàn)出極端民主的傾向，要求普選和完全分權(quán)。憲法增加了省的權(quán)力，取消了縣，用大市鎮(zhèn)取代小市鎮(zhèn)，將城市人口和不偏激的農(nóng)村人口混合起來，借此削弱雅各賓派的基礎(chǔ)。所有這些措施都加強(qiáng)了行政官員的權(quán)力。不過，所有的行政官員由人數(shù)在400-900的議會(huì)選舉產(chǎn)生。這些議會(huì)有權(quán)對(duì)政府行為或法律進(jìn)行批評(píng)或舉行公投。盡管省附屬于中央政府的原則和市鎮(zhèn)附屬于省的原則得以保留，但是省和市鎮(zhèn)決定自身事務(wù)時(shí)，有較大的自治權(quán)。 盡管吉倫特派憲法是全民公決批準(zhǔn)的，但是它從來沒有實(shí)施過。不過，它是法國(guó)民主史和分權(quán)史上的一部重要文件，對(duì)以后憲法的制定和分權(quán)都具有重要的歷史意義。 （二）雅各賓當(dāng)政時(shí)期和督政府時(shí)期重新集權(quán) 吉倫特派的統(tǒng)治轉(zhuǎn)瞬即逝，分權(quán)進(jìn)程也畫上了休止符。雅各賓派和督政府著手建立高度中央集權(quán)的體制。 雅各賓派認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家的最高利益。國(guó)家統(tǒng)一需要中央控制以便同國(guó)內(nèi)外敵人進(jìn)行斗爭(zhēng)。雅各賓派認(rèn)為吉倫特派的憲法會(huì)使法國(guó)建立聯(lián)邦共和國(guó)的體制，會(huì)破壞國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家主權(quán)。他們的理由是普選產(chǎn)生的中央政府必然代表人民的意愿，而分權(quán)會(huì)將人民的意愿分裂成碎片。同時(shí)，分權(quán)會(huì)削弱他們?cè)诔鞘械幕A(chǔ)。 1793年組織法頒布后，雅各賓派剝奪了省的大部分權(quán)力，壓制各級(jí)委員會(huì)、主席和總檢察官，僅留給執(zhí)行委員會(huì)有限的職責(zé)。省喪失了權(quán)力，縣卻得到了更多的權(quán)力?？h（district）授權(quán)較廣，但是它們?cè)趪?guó)民公會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)。同時(shí)雅各賓派用政府任命的代理人代替選舉產(chǎn)生的檢察官（procureurs syndics）。因?yàn)樵谘鸥髻e派恐怖統(tǒng)治期間，市鎮(zhèn)獲得了負(fù)責(zé)公共安全的職責(zé)，所以它的權(quán)力增加了。同時(shí)，當(dāng)選舉產(chǎn)生的總檢察官被政府任命的代理人替代時(shí)，縣的自治權(quán)力也喪失殆盡。 在雅各賓派統(tǒng)治期間，地方選舉暫停，中央政府完全控制了對(duì)省、縣、市鎮(zhèn)的地方官員的任命。所有的地方行政機(jī)關(guān)都控制在中央政府手中。

編輯推薦

《法國(guó)分權(quán)改革與地方治理研究》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    法國(guó)分權(quán)改革與地方治理研究 PDF格式下載

---