法國分權(quán)改革與地方治理研究

內(nèi)容概要

黃凱斌編著的《法國分權(quán)改革與地方治理研究》將圍繞法國為什么集權(quán)和分權(quán)，怎么分權(quán)，法國地方政府怎么運作，實施地方自治之后的法國國家重建四個問題展開。本書研究的問題是法國如何調(diào)和國家統(tǒng)一與地方自由之間的矛盾。本研究對中國的啟示：借鑒法國經(jīng)驗，豐富和發(fā)展單一制國家的內(nèi)涵，增強單一制國家的對內(nèi)彈性主權(quán)和包容性，盡可能照顧歷史傳統(tǒng)，尊重地方差異性。地方的行政職責劃分應進一步明確和具體等等。

作者簡介

黃凱斌，男，1971年生，湖北天門人，法學博士，副教授?，F(xiàn)任職于華中師范大學政法學院。主要從事政治學和國際關(guān)系的教學與研究，先后在《江漢論壇》、《東南學術(shù)》、《福建論壇》和《調(diào)研世界》等刊物發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

導論
  一  問題的提出及研究意義
    (一)問題的提出
    (二)研究意義
  二  研究現(xiàn)狀
    (一)國內(nèi)的研究現(xiàn)狀
    (二)國外的研究現(xiàn)狀
  三  核心概念辨析
    (一)中央政府
    (二)地方自治、地方政府、地方團體及地方治理
  四  研究方法
  五  本書的寫作框架
    第一部分  法國走上地方自治的歷史回顧
第一章  法國形成高度中央集權(quán)的歷史原因
第二章  從復辟時期到第三共和國的分權(quán)改革
第三章  1982—2004年分權(quán)改革的背景、內(nèi)容和成功原因
    第二部分  法國地方自治的制度運作
第四章  法國地方治理中基層政府的角色
第五章  法國地方中間層次：省和大區(qū)的比較分析
第六章  民眾在法國地方自治中的政治參與
第七章  法國地方政府的財政能力
    第三部分  以地方自治為基礎(chǔ)的國家重建
第八章  以地方自治為基礎(chǔ)的法國國家重建
第九章  結(jié)論與啟示
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   縣的大致范圍則以馬車能在一天內(nèi)從其最遠的邊界到縣政府所在地打個來回為限?？h以下是市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)是基層行政單位。改革者意識到遠古就存在的以教區(qū)為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)數(shù)目太多。米拉波提議對市鎮(zhèn)進行根本性的重組，把市鎮(zhèn)減少到720個。另一方面，大多數(shù)的法國人當時是沒有受過教育而固定在土地上的小農(nóng)（peasant）。由于農(nóng)民的視野狹窄，他們深深眷戀市鎮(zhèn)，所以最終沒有對市鎮(zhèn)進行根本性的改革。但是市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)長由選舉產(chǎn)生。 各級地方行政長官不由中央委派，而由地方議會選舉產(chǎn)生。1790年2月15日，新的行政區(qū)域劃分工作基本結(jié)束。新的行政區(qū)域體現(xiàn)了對長久以來由道德、風俗、生產(chǎn)方式和語言所建立的密切聯(lián)系的尊重。新的統(tǒng)一的省、區(qū)、縣、市鎮(zhèn)四級地方制度，取代了舊的重疊雜亂的地方制度。1790年，革命者對法國行政制度改革具有一個明顯特征，即摧毀中央集權(quán)，實行地方分權(quán)。 起草憲法的委員會關(guān)注的是盧梭的平等和博愛的思想，而不是孟德斯鳩的權(quán)力分立思想。1793年的法國憲法（吉倫特派憲法）表現(xiàn)出極端民主的傾向，要求普選和完全分權(quán)。憲法增加了省的權(quán)力，取消了縣，用大市鎮(zhèn)取代小市鎮(zhèn)，將城市人口和不偏激的農(nóng)村人口混合起來，借此削弱雅各賓派的基礎(chǔ)。所有這些措施都加強了行政官員的權(quán)力。不過，所有的行政官員由人數(shù)在400-900的議會選舉產(chǎn)生。這些議會有權(quán)對政府行為或法律進行批評或舉行公投。盡管省附屬于中央政府的原則和市鎮(zhèn)附屬于省的原則得以保留，但是省和市鎮(zhèn)決定自身事務時，有較大的自治權(quán)。 盡管吉倫特派憲法是全民公決批準的，但是它從來沒有實施過。不過，它是法國民主史和分權(quán)史上的一部重要文件，對以后憲法的制定和分權(quán)都具有重要的歷史意義。 （二）雅各賓當政時期和督政府時期重新集權(quán) 吉倫特派的統(tǒng)治轉(zhuǎn)瞬即逝，分權(quán)進程也畫上了休止符。雅各賓派和督政府著手建立高度中央集權(quán)的體制。 雅各賓派認為國家統(tǒng)一是國家的最高利益。國家統(tǒng)一需要中央控制以便同國內(nèi)外敵人進行斗爭。雅各賓派認為吉倫特派的憲法會使法國建立聯(lián)邦共和國的體制，會破壞國家統(tǒng)一和國家主權(quán)。他們的理由是普選產(chǎn)生的中央政府必然代表人民的意愿，而分權(quán)會將人民的意愿分裂成碎片。同時，分權(quán)會削弱他們在城市的基礎(chǔ)。 1793年組織法頒布后，雅各賓派剝奪了省的大部分權(quán)力，壓制各級委員會、主席和總檢察官，僅留給執(zhí)行委員會有限的職責。省喪失了權(quán)力，縣卻得到了更多的權(quán)力?？h（district）授權(quán)較廣，但是它們在國民公會的直接領(lǐng)導下行使職權(quán)。同時雅各賓派用政府任命的代理人代替選舉產(chǎn)生的檢察官（procureurs syndics）。因為在雅各賓派恐怖統(tǒng)治期間，市鎮(zhèn)獲得了負責公共安全的職責，所以它的權(quán)力增加了。同時，當選舉產(chǎn)生的總檢察官被政府任命的代理人替代時，縣的自治權(quán)力也喪失殆盡。 在雅各賓派統(tǒng)治期間，地方選舉暫停，中央政府完全控制了對省、縣、市鎮(zhèn)的地方官員的任命。所有的地方行政機關(guān)都控制在中央政府手中。

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《法國分權(quán)改革與地方治理研究》由中國社會科學出版社出版。

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