行政許可法教程

內(nèi)容概要

　　本書以行政許可法的執(zhí)法實(shí)踐為立足點(diǎn)，系統(tǒng)介紹了行政許可法的理論知識，力爭按照立法原意（法律本義）對行政許可法進(jìn)行全面解讀，認(rèn)真總結(jié)了自《行政許可法》頒布實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)為正確實(shí)施行政許可法規(guī)范和推進(jìn)行政許可制度改革所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)剖析了有關(guān)行政許可的法律規(guī)章在應(yīng)用中的操作規(guī)范并細(xì)致分析了行政許可執(zhí)法中的難點(diǎn)問題，是一部實(shí)用、好用的行政許可法教材。

作者簡介

　　應(yīng)松年教授，我國著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，第九屆、第十屆全國人大代表，內(nèi)務(wù)司法委員會委員，全國人大法工委行政立法研究組副組長，北京市第十屆、十一屆、十二屆、十三屆人大代表、法制委員會副主任，享受政府特殊津貼。兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長，國家減災(zāi)委員會專家委員會成員，中國法學(xué)會理事及學(xué)術(shù)委員會委員、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部特約咨詢員、特約監(jiān)督員，北京市、天津市、福建省人民政府、建設(shè)部法律顧問、浙江省法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會委員等。曾任中國行政管理學(xué)會副會長、中國監(jiān)察學(xué)會副會長、中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長等職。曾兩度獲北京市優(yōu)秀教師獎，并獲中央國家機(jī)關(guān)“五一勞動獎?wù)隆?、“百名法學(xué)家百場報(bào)告會最佳宣講獎”、“2006年度法治人物”、日本名古屋大學(xué)名譽(yù)法學(xué)博士等。

書籍目錄

第一章 行政許可概述
第一節(jié) 行政許可的界定
一、關(guān)于行政許可的概念
二、行政許可與相關(guān)概念的界分
第二節(jié) 行政許可的理論基礎(chǔ)
一、行政許可的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
二、行政許可的法理基礎(chǔ)
第三節(jié) 行政許可的性質(zhì)
一、域外對行政許可性質(zhì)的認(rèn)識
二、國內(nèi)對行政許可性質(zhì)的討論
第四節(jié) 行政許可的分類
一、域外關(guān)于行政許可的分類
二、我國關(guān)于行政許可的分類
第五節(jié) 行政許可法概述
一、行政許可法的概念
二、行政許可法的立法思路及模式：基本法典與配套法的結(jié)合
三、《行政許可法》的目的及利弊分析
第二章 行政許可的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀
第一節(jié) 行政許可的歷史發(fā)展
一、行政許可的外國法源流
二、中國行政許可的歷史發(fā)展
第二節(jié) 中國行政許可法的制定
一、背景
二、過程
第三節(jié) 《行政許可法》的實(shí)施
一、實(shí)施前的準(zhǔn)備
二、對實(shí)踐的積極影響
三、實(shí)施中的困難
第四節(jié) 未來有待解決的問題
第三章 行政許可的基本原則
第一節(jié) 許可法定原則
一、許可法定原則的涵義
二、許可法定原則的內(nèi)容
第二節(jié) 公開原則
一、公開原則的涵義及價(jià)值
二、公開原則的內(nèi)容
第三節(jié) 公正原則
一、公正原則的涵義及價(jià)值
二、公正原則的內(nèi)容
第四節(jié) 效率原則
一、效率原則的涵義及價(jià)值
二、效率原則的內(nèi)容
第五節(jié) 誠信原則
一、行政法上的誠信原則
二、誠信原則的價(jià)值
三、誠信原則的內(nèi)容
四、誠信原則的完善
第四章 行政許可的設(shè)定
第一節(jié) 行政許可設(shè)定概述
一、行政許可設(shè)定的概念
二、行政許可設(shè)定的基本原則
三、行政許可設(shè)定制度的基本內(nèi)容
第二節(jié) 設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
一、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
二、可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)
三、小結(jié)：立法裁量——無奈的選擇
第三節(jié) 行政許可設(shè)定的種類及其權(quán)限
一、行政許可的設(shè)定權(quán)
二、行政許可的規(guī)定權(quán)
三、行政許可設(shè)定的內(nèi)容及其限制
第四節(jié) 行政許可設(shè)定的程序
一、聽取意見、說明理由制度
二、行政許可定期評價(jià)制度
三、附條件停止實(shí)施制度
第五章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
第一節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)與狀況
一、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與行政許可主體
二、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)狀況
第二節(jié) 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)限與種類
一、行政許可實(shí)施權(quán)
二、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的種類
第六章 行政許可實(shí)施的一般程序
第一節(jié) 申請
一、申請的方式
二、申請的內(nèi)容
三、行政主體的公示和說明義務(wù)
四、申請的期限
第二節(jié) 處理
一、處理的期限
二、處理的方式
第三節(jié) 審查與決定
一、審查
二、決定
三、審查決定的期限
四、決定的送達(dá)
第四節(jié) 聽 證
一、聽證的范圍
二、聽證的程序
第五節(jié) 變更與延續(xù)
一、行政許可的變更
二、行政許可的延續(xù)
三、延續(xù)申請的默視批準(zhǔn)
第七章 行政許可實(shí)施的特別程序
第一節(jié) 行政特許實(shí)施程序的特別規(guī)定
一、行政特許的特征、分類及程序要求
二、對行政特許實(shí)施程序的特別規(guī)定
第二節(jié) 行政認(rèn)可實(shí)施程序的特別規(guī)定
一、行政認(rèn)可的概念、特征與適用范圍
二、對行政認(rèn)可實(shí)施程序的特別規(guī)定
第三節(jié) 核準(zhǔn)和登記實(shí)施程序的特別規(guī)定
一、核準(zhǔn)實(shí)施程序
二、登記實(shí)施程序
第四節(jié) 有數(shù)量限制的行政許可實(shí)施程序的特別規(guī)定
一、有數(shù)量限制行政許可的概念、特征及程序要求
二、有數(shù)量限制行政許可實(shí)施程序的特別規(guī)定
第八章 行政許可的效力和監(jiān)管
第一節(jié) 行政許可的效力
一、行政許可的生效
二、行政許可的效力內(nèi)容
三、行政許可的撤銷
四、行政許可的廢止
五、行政許可的吊銷
六、行政許可的終止
第二節(jié) 行政許可的監(jiān)管
一、對行政許可設(shè)定的監(jiān)管
二、對行政許可實(shí)施的監(jiān)管
三、對被許可人的監(jiān)管
第九章 行政許可的法律責(zé)任
第一節(jié) 行政許可法律責(zé)任概述
一、法律責(zé)任與行政法律責(zé)任分析
二、行政許可法律責(zé)任解讀
第二節(jié) 行政許可設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)管主體的法律責(zé)任
一、行政許可設(shè)定主體的法律責(zé)任
二、行政許可實(shí)施主體的法律責(zé)任
三、行政許可監(jiān)管主體的法律責(zé)任
第三節(jié) 行政許可相對人的法律責(zé)任
一、行政許可申請人申請中的違法行為及其法律責(zé)任
二、行政許可申請人取得許可后的違法行為及其法律責(zé)任
三、其他行政相對人的違法行為及其法律責(zé)任
附：行政許可法重點(diǎn)法律法規(guī)一覽表..

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   1.行政許可的法律規(guī)范和相關(guān)規(guī)則應(yīng)具有明確性和可預(yù)測性。根據(jù)法的安定性的原理，在法治國家，行政行為的安定性和可預(yù)測性可以維護(hù)法的安定。在行政許可領(lǐng)域也是如此，要使行政許可的法律規(guī)范和規(guī)則具有誠信，就要求這些法律規(guī)范和規(guī)則盡可能的明確具體，使公眾明確知道哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，行政機(jī)關(guān)將會采取什么行為來維護(hù)社會秩序。只有行政許可的法律規(guī)范和相關(guān)規(guī)則為公眾明確知道，并具有可預(yù)測性，才能引導(dǎo)民眾作出正確行為。否則朝令夕改的法律和規(guī)則會讓民眾無所適從，從而使行政機(jī)關(guān)失去公眾的信任，使社會進(jìn)入無秩序狀態(tài)。 2.行政許可的法律規(guī)范不溯及既往。為了維護(hù)現(xiàn)有正常的社會秩序，使行政許可法律秩序具有連續(xù)性，穩(wěn)定性，有關(guān)行政許可的法律規(guī)范一般不得產(chǎn)生溯及既往的法律效力，對于其頒布之前的事實(shí)，原則上不再適用，特別是對于負(fù)擔(dān)性、侵權(quán)性的規(guī)定，一般都是不溯及既往的，這不僅是保護(hù)公眾利益的需要，也是維護(hù)政府公信力的需要。 3.行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)踐行諾言。行政許可機(jī)關(guān)作出承諾后應(yīng)當(dāng)積極踐行諾言，如果行政機(jī)關(guān)不履行諾言，不僅會損害相對人利益，更會失信于民，損壞政府形象。行政許可機(jī)關(guān)踐行諾言主要表現(xiàn)在，行政許可機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定后要言而有信，創(chuàng)造條件保證行政許可決定的實(shí)現(xiàn)，確保被許可人能依法享有行政許可確認(rèn)的權(quán)利，同時(shí)促使其認(rèn)真履行相應(yīng)的義務(wù)。同時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)要言而有信，行政許可機(jī)關(guān)作出某種承諾后，就要遵守這種承諾，履行諾言，對于符合許可條件的，要及時(shí)發(fā)放許可證，不得出爾反爾。 4.行政許可行為具有確定力。相對人對依法取得行政許可享有信賴?yán)?，非法定情形和法定程序，行政機(jī)關(guān)不得擅自予以撤銷或者變更，這既是行政活動連續(xù)性、一致性與穩(wěn)定性的要求，也是保障公民權(quán)益的要求?！缎姓S可法》第8條就明確要求“行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。隨意撤銷或者變更行政許可構(gòu)成違法。行政機(jī)關(guān)違法發(fā)放的行政許可，或者不符合法定條件的申請人發(fā)放的行政許可，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對政府不利，只要行為不是由被許可人的過錯(cuò)造成的，并不必然撤銷、廢止或者變更?！蜂N行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

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