法國環(huán)境政策的形成

內(nèi)容概要

約瑟夫·紹爾卡編著的《法國環(huán)境政策的形成》主要探討了法國國內(nèi)幾個有代表性的環(huán)境問題，分析應(yīng)對政策，解釋影響政策形成的各種因素，評估政策效果。另外，由于環(huán)境問題交叉性的特點(diǎn)，加上環(huán)境問題在西方民主國家被廣泛政治化，本書也考察了法國政治變遷的更廣闊畫面。因此，本書在討論環(huán)境政策的同時也花大量篇幅討論了法國的政治體制特點(diǎn)。希望對各國環(huán)境問題對比研究感興趣的讀者和對法國政治生活組織形式感興趣的讀者都能發(fā)現(xiàn)本書的價值。

作者簡介

作者：（英國）約瑟夫·紹爾卡（Szarka J.） 譯者：韓宇

書籍目錄

第一部分  政策成因
第一章  環(huán)境政策分析理論框架
第二章  法國的公眾意見、環(huán)保運(yùn)動和環(huán)保組織
第三章  法國政治體系中的環(huán)保黨派
第四章  法國政體、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和環(huán)境
第五章  歐洲環(huán)境政策與法國
    第二部分  案例分析
第六章  自然環(huán)境：保護(hù)自然還是特殊利益
第七章  工業(yè)環(huán)境：“指揮控制”還是合作主義政策
第八章  民生環(huán)境：政策網(wǎng)絡(luò)的拓寬
第九章  走向可持續(xù)發(fā)展
第十章  結(jié)論
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   環(huán)境部尋求確立方針政策 在求得生存、解決身份難題、擴(kuò)大自身影響的過程中，環(huán)境部遭受到種種限制，這意味著在20世紀(jì)七八十年代，環(huán)境政策主要為應(yīng)對模式，基本上是對一些突發(fā)性危機(jī)作出倉促反應(yīng)。只有在90年代，環(huán)境部長們才開始追求前瞻性的計(jì)劃。 為了快速行動起來，布熱德瞄準(zhǔn)了環(huán)境需求的兩個核心問題。1974年初，一部自然保護(hù)法案以及與此有相同初衷的工業(yè)污染控制議案準(zhǔn)備完畢（1975：147）。這些是控制環(huán)境破壞的重要議案，第六章和第七章將對此進(jìn)行討論。但是環(huán)境部的工作旋即被外部事件的發(fā)展所遏制。70年代中期的石油危機(jī)暴露了西方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退和工資大幅失衡。幾乎是在環(huán)境部建立之初就存在的反對意見此刻認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，環(huán)境保護(hù)是不合時宜的奢侈之舉。作為應(yīng)對，環(huán)境部出臺了政策討論文件（Gruson et al.，1974），提出環(huán)境保護(hù)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，建立了日后遵循的范例。在石油和原材料價格上漲的背景下，降低過度消費(fèi)的需求使制定一項(xiàng)綜合政策綱領(lǐng)成為可能，格呂松（Gruson）報(bào)告中堅(jiān)持認(rèn)為節(jié)約稀有資源思想與“限制增長”主題是一致的（Meadows et al.，1972）。這些主張強(qiáng)調(diào)無污染生產(chǎn)并指出集約耕作的問題，帶有一定的生態(tài)現(xiàn)代化思想。增加彈性工作制和遠(yuǎn)程辦公等建議是超前的想法，但是降低能源使用（通過改善建筑絕緣體和公共交通設(shè)備）的建議很快就被實(shí)施。對消費(fèi)過度的憂慮促成了1975年垃圾處理法案的出臺，主要涉及的問題是垃圾處理，但幾乎沒有關(guān)于鼓勵循環(huán)利用方面的內(nèi)容。 我們從中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律，即環(huán)境部的影響、重要性和在內(nèi)閣中的地位隨著選民對政治生態(tài)主義者的態(tài)度的變化而改變（Sainteny，1998b）。在吉斯卡爾總統(tǒng)任期內(nèi)（1974—1981年），執(zhí)政者對環(huán)境的關(guān)注是間歇性的和投機(jī)性的。當(dāng)預(yù)見到1978年的議會選舉將會競爭激烈，出現(xiàn)了生態(tài)主義候選人，環(huán)境問題的重要性上升的情況下，吉斯卡爾頒布了生活質(zhì)量憲章，建議成立核電工業(yè)信息委員會，其職能是應(yīng)對大氣污染、研究環(huán)境影響、組織為大型基礎(chǔ)建設(shè)提建議的公眾聽證、準(zhǔn)備法國環(huán)境年度報(bào)告等。然而，當(dāng)右翼贏得1978年選舉以后，環(huán)境問題再次被擱置到次要地位。 1981年以后的總統(tǒng)選舉和議會選舉中一直重復(fù)著這個模式。盡管他們在競選時承諾審查前任的核能政策，但大部分社會黨執(zhí)政者最后都決定延續(xù)核能政策，生態(tài)主義者因此大失所望。他們致力于環(huán)境保護(hù)的努力十分有限。若斯蘭報(bào)告（Josselin，1983：6）批判了20世紀(jì)70年代的環(huán)境政策，因?yàn)樗叭狈Τ掷m(xù)性，環(huán)境概念過于狹隘，手段匱乏，強(qiáng)調(diào)修復(fù)而非保護(hù)，還有研究和培訓(xùn)方面都很薄弱”。該報(bào)告建議更廣泛的民主參與，改善城市環(huán)境并增強(qiáng)風(fēng)險和污染防范。然而1983年內(nèi)閣重組時，環(huán)境部的地位降低，于蓋特·布沙爾多職位只是國務(wù)秘書。她就職時恰恰是1976年意大利塞韋索爆炸后法國民眾抗議非法傾倒有毒化學(xué)物質(zhì)二英的時期，其任職期間的工作以尋找這些有毒物質(zhì)為主，這暴露了圍繞環(huán)境危害的暗箱操作文化氛圍，甚至政府部長都難以探查究竟。

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