綠色轉(zhuǎn)型·科學發(fā)展的戰(zhàn)略思考

前言

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）是中國政府于1992年批準成立的由中外高層人士與知名專家學者組成的高級國際咨詢機構(gòu)。國合會的主要職責是針對中國環(huán)發(fā)領域的重大問題進行研究，開展政策示范和項目示范，向中國政府提出前瞻性、戰(zhàn)略性、預警性相關(guān)政策建議，促進中國可持續(xù)發(fā)展與決策科學化進程，推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。.　2007-2009年，第四屆國合會（2007_2011年）在中國政府應對國際金融危機、迎接氣候變化挑戰(zhàn)、大力推動節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的歷史背景下；圍繞創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會，機制創(chuàng)新與和諧發(fā)展，能源、環(huán)境與發(fā)展等領域內(nèi)相關(guān)的重大問題，先后組織了12個課題組和5個專題政策研究項目開展系列研究，向中國政府提出了涉及低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展、提高能效、煤炭可持續(xù)利用戰(zhàn)略、氣候變化、能源與環(huán)境等領域的16項相關(guān)政策建議。這些政策建議與中國環(huán)境與發(fā)展領域內(nèi)的戰(zhàn)略部署和舉措保持了高度相關(guān)性，一些中期研究成果和初步建議得到國家有關(guān)部門的重視。同時，第四屆國合會還注重政策研究與地方實踐相結(jié)合，就能源環(huán)境政策在地方的實施進行了項目示范，進一步加強國合會政策研究對地方調(diào)整環(huán)發(fā)政策的推動作用?！　榉奖阕x者了解第四屆國合會政策研究情況，我們編輯出版了這本《綠色轉(zhuǎn)型·科學發(fā)展的戰(zhàn)略思考》。　　本書共分上、中、下三篇。上篇收錄了2007-2009年國合會給中國政府的政策建議。政策建議是國合會政策研究工作的標志性成果，反映了國合會政策研究與中國可持續(xù)發(fā)展進程密切相關(guān)的軌跡，其中體現(xiàn)出來的世界環(huán)發(fā)領域先進的思想理念具有較高的參考價值。中篇收錄了由國合會首席顧問及專家支持組起草的2007-2009年國合會關(guān)注問題報告。

內(nèi)容概要

　　《綠色轉(zhuǎn)型·科學發(fā)展的戰(zhàn)略思考：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2007-2009政策研究成果（英文版）》共分上、中、下三篇。上篇收錄了2007-2009年國合會給中國政府的政策建議。政策建議是國合會政策研究工作的標志性成果，反映了國合會政策研究與中國可持續(xù)發(fā)展進程密切相關(guān)的軌跡，其中體現(xiàn)出來的世界環(huán)發(fā)領域先進的思想理念具有較高的參考價值。中篇收錄了由國合會首席顧問及專家支持組起草的2007-2009年國合會關(guān)注問題報告。關(guān)注問題報告詳細闡述了相關(guān)領域內(nèi)中國面臨的主要問題、需要采取的行動以及相關(guān)的國際背景和今后發(fā)展的趨勢，介紹了國際社會可持續(xù)發(fā)展的最新理念、觀點，其中所涉及的關(guān)鍵性問題成為國合會中外專家學者關(guān)注和討論的焦點。下篇收錄了由國合會首席顧問及專家支持組起草的2007-2009年度國合會政策建議影響與中國環(huán)發(fā)領域重要政策進展報告。報告整體展示過去一年中國在環(huán)發(fā)領域取得的主要進展、重大政策制定與調(diào)整情況，評述了國合會政策建議對于中國政府政策調(diào)整的直接或間接影響，為國合會中外委員和有關(guān)各方深入討論中國的環(huán)發(fā)問題提供了比較全面的現(xiàn)實政策背景。

書籍目錄

上篇 國合會給中國政府的政策建議中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2007年年會給中國政府的政策建議中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會給中國政府的政策建議中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會給中國政府的政策建議中篇 國合會關(guān)注問題報告創(chuàng)新與環(huán)境友好型社會（2007）環(huán)境、發(fā)展與和諧社會（2008）中國邁向綠色繁榮——環(huán)境、能源和經(jīng)濟（2009）下篇 國合會政策建議影響與中國環(huán)發(fā)領域重要政策進展報告國合會政策建議影響與中國環(huán)發(fā)領域重要政策進展報告（2007-2008）國合會政策建議影響與中國環(huán)發(fā)領域重要政策進展報告（2008-2009）

章節(jié)摘錄

　　以下6個方面的政策建議是基于國合會年會審議并達成一致的內(nèi)容。　　一、強化和制定新的實現(xiàn)污染減排目標的政策與機制　　中國實現(xiàn)“十一五”減排目標面臨兩大障礙：一是超過預期的經(jīng)濟增長速度，特別是高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)更快的增長速度，使實際污染減排任務超出預計水平；二是目前環(huán)境管理的體制、機制和污染減排方案與保障措施不適應減排工作的要求。為此，建議：　?。?）全面加強國家一級的環(huán)境管理能力，建立更具規(guī)模、屬國務院組成部門的環(huán)境部。.?。?）污染減排方式要盡快實行“五個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)向同時關(guān)注污染總量削減和環(huán)境質(zhì)量的具體改善；二是從過度依賴特定產(chǎn)業(yè)的污染減排轉(zhuǎn)向?qū)Ω餍袠I(yè)全面實行減排；三是從單項污染物總量控制轉(zhuǎn)向協(xié)同控制多種污染物；四是從增加污染減排工程項目數(shù)量轉(zhuǎn)向提高工程質(zhì)量；五是從依靠行政手段轉(zhuǎn)向更多地利用基于市場的政策工具?！　。?）建立經(jīng)濟一能源一污染減排的技術(shù)分析平臺，在相關(guān)政府部門間形成一個聯(lián)動的節(jié)能減排跟蹤、預警及響應體系?！　。?）建立系統(tǒng)的污染減排體系，包括減少資源、能源消耗，提高生產(chǎn)工藝的效率，以及末端污染處理環(huán)節(jié)?！　。?）建立節(jié)能減排指標優(yōu)先的地方政府政績考核體系?！　。?）提高中央和地方政府實施節(jié)能減排的技術(shù)能力，建立完整的環(huán)境信息系統(tǒng)、科學的污染減排指標體系、精確的減排監(jiān)督系統(tǒng)及嚴格的核查和評價體系?！　。?）抓好重點污染行業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快籌措城市污水管網(wǎng)和處理設施建設資金，提高COD削減規(guī)劃的可操作性。

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