鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

內(nèi)容概要

本書主要探討的是選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系，選擇的實(shí)證研究案例大多數(shù)與選舉有關(guān)，但是亦對(duì)行政改革與綜合體制改革進(jìn)行了研究。全書分為四個(gè)部分。第一部分介紹1953-2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展的總體情況，以期說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革是在什么樣的制度背景下出現(xiàn)的并面臨哪些問(wèn)題；第二部分是2001年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告或調(diào)研報(bào)告，通過(guò)具體事例的分析，說(shuō)明鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉改革的發(fā)展趨勢(shì)；第三部分是2003年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告或調(diào)研報(bào)告，通過(guò)實(shí)證研究，探討黨內(nèi)民主發(fā)展的走向及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系；第四部分是2002年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)和行政改革試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告或調(diào)研報(bào)告，以及未成功的改革試點(diǎn)方案的分析報(bào)告，說(shuō)明行政改革的效果和改革面臨的難題。第十五章是全書的總報(bào)告，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革思路的綜合介紹，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨的形勢(shì)，并對(duì)現(xiàn)有的三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)踐進(jìn)行綜合評(píng)估，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇提出具體建議。

書籍目錄

前言第一部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展概況第一章  1953-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述  一  第一部選舉法、地方組織法的頒布與第一次普選的實(shí)施  二  1956-1978年的鄉(xiāng)（人民公社）、鎮(zhèn)選舉  三  縣、鄉(xiāng)同步的換屆選舉第二章  1995-2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述  一  選舉法、地方組織法的修改與縣、鄉(xiāng)選舉分離  二  1995-1996年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  三  1998-1999年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  四  2001-2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉面臨的新問(wèn)題第二部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告第三章  四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉觀察報(bào)告  一  步云鄉(xiāng)的自然狀況  二  新一屆步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉的運(yùn)籌  三  法律規(guī)范下的制度設(shè)計(jì)  四  選舉機(jī)構(gòu)的建立與選舉時(shí)間安排  五  競(jìng)選過(guò)程  六  投票選舉情況第四章  湖北省黃岡市浠水縣綠楊鄉(xiāng)“兩推一選”鄉(xiāng)長(zhǎng)調(diào)研報(bào)告  一  “兩推一選”的組織領(lǐng)導(dǎo)  二  “兩推一選”的具體步驟  三  “兩推一選”的積極意義  四  “兩推一選”模式存在的問(wèn)題  附錄一  綠楊鄉(xiāng)周克儉訪談?dòng)涗? 附錄二  綠楊鄉(xiāng)范曉峰訪談?dòng)涗浀谖逭? 江蘇省宿遷市宿豫縣侍嶺鎮(zhèn)“公推競(jìng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告  一  “公推競(jìng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)  二  “公推競(jìng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)的程序設(shè)計(jì)  三  “四輪推薦”侍嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人初步人選  四  鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人初步人選駐點(diǎn)調(diào)研  五  候選人競(jìng)選過(guò)程  六  “公推競(jìng)選”侍嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的效果評(píng)估  附錄  宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)“公推競(jìng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)跟蹤訪談?dòng)涗浀诹? 江蘇省宿遷市宿豫縣保安鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”鄉(xiāng)長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告  一  “公推競(jìng)選”的規(guī)則  二  “公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的準(zhǔn)備與發(fā)動(dòng)  三  “公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人初步人選  四  競(jìng)選過(guò)程  五  “公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的初步評(píng)估  附錄一  宿豫縣保安鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”鄉(xiāng)長(zhǎng)訪談?dòng)涗? 附錄二  宿豫區(qū)保安鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”鄉(xiāng)長(zhǎng)跟蹤訪談?dòng)涗浀谄哒? 江蘇省宿遷市宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)“公推公選”鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告  一  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“遞進(jìn)式”選舉制度的設(shè)計(jì)  二  黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉過(guò)程  三  “公推公選”黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的意義第三部分  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告第八章  江蘇省宿遷市宿豫縣曹集鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”黨委書記調(diào)查報(bào)告  一  “公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的程序設(shè)計(jì)  二  “公推”曹集鄉(xiāng)黨委書記候選人初步人選  三  曹集鄉(xiāng)黨委書記候選人初步人選駐點(diǎn)調(diào)研  四  候選人競(jìng)選過(guò)程  五  “公推競(jìng)選”鄉(xiāng)黨委書記的訪談情況  六  “公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度分析  附錄一  宿豫縣曹集鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”黨委書記訪談?dòng)涗? 附錄二  宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)“公推競(jìng)選”黨委書記跟蹤訪談?dòng)涗浀诰耪? 江蘇省宿遷市宿豫縣黃墩鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記調(diào)查報(bào)告  一  “公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度設(shè)計(jì)  二  “公推直選”黃墩鎮(zhèn)黨委書記的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體時(shí)間安排  三  黃墩鎮(zhèn)黨委書記候選人情況  四  競(jìng)職演說(shuō)答辯和黃墩鎮(zhèn)黨委書記選舉  五  “公推直選”黃墩鎮(zhèn)黨委書記的意義  附錄  宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記訪談?dòng)涗浀谑? 江蘇省宿遷市宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記調(diào)查報(bào)告  一  并行選舉方式的制度設(shè)計(jì)  二  蔡集鎮(zhèn)黨委書記選舉概況  三  “公推競(jìng)選”、“公推直選”、“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度演進(jìn)  附錄一  宿豫縣蔡集鎮(zhèn)“公推競(jìng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)訪談?dòng)涗? 附錄二  宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)“公推直選”黨委書記訪談?dòng)涗浀谒牟糠? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告第十一章  河南省焦作市沁陽(yáng)市王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心調(diào)查報(bào)告  一  王昭鄉(xiāng)的基本情況  二  王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心的建制情況  三  王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心運(yùn)行效果的初步評(píng)估  附錄  沁陽(yáng)市王昭鄉(xiāng)便民服務(wù)中心調(diào)研訪談?dòng)涗浀谑? 河南省焦作市沁陽(yáng)市崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)查報(bào)告  一  崇義鎮(zhèn)基本情況  二  崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的設(shè)置及運(yùn)行情況  三  基本評(píng)估與建議  附錄  沁陽(yáng)市崇義鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研訪談?dòng)涗浀谑? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革的“四合一”模式——湖北省咸安市咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政改調(diào)研報(bào)告  一  咸安政改的背景和動(dòng)因  二  “兩票推選”與“四合一”：含義與程序  三  以“體制改革”促進(jìn)“行政改革”  四  咸安政改的成效、難題與不足第十四章  重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)政改方案分析報(bào)告  一  坪壩鎮(zhèn)的綜合政治體制改革試點(diǎn)  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改革的基本設(shè)想  三  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的改革設(shè)想  四  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的改革設(shè)想第十五章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇——鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究報(bào)告  一  中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)與面臨的主要問(wèn)題  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同思路  三  以行政改革為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)踐  四  推動(dòng)基層民主發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)  五  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革試點(diǎn)  六  鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇英文目錄

章節(jié)摘錄

　　第一章 1953-1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉綜述　　史衛(wèi)民劉智　　中華人民共和國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，在1953年普選之后，先是兩年進(jìn)行一次（“文化大革命”期間停止），后改為三年進(jìn)行一次。本報(bào)告將根據(jù)有關(guān)資料，敘述l953——1993年歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的基本情況，著重介紹相關(guān)法律、政策的規(guī)定及鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的總體情況。　　一第一部選舉法、地方組織法的頒布與第一次普選的實(shí)施　　中華人民共和國(guó)建國(guó)初年，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日通過(guò)）的規(guī)定，在實(shí)行全國(guó)普選條件還不成熟的情況下，由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，縣、市轄區(qū)和區(qū)設(shè)立各界人民代表會(huì)議，鄉(xiāng)設(shè)立人民代表會(huì)議。在選舉程序上也具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，采取了指選、派選、特邀等代表產(chǎn)生方式，并普遍采用舉手表央方式。　　1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（簡(jiǎn)稱“選舉法”），于當(dāng)年3月1日正式公布實(shí)施。這是中華人民共和國(guó)建立后制定頒布的第一部選舉法，為隨后舉行的第一次全國(guó)普選提供了法律依據(jù)。　　第一部選舉法就以下問(wèn)題作了明確的規(guī)定：　?。ㄒ唬┢者x。全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表均以普選方法產(chǎn)生。普選包括兩個(gè)層次的選舉：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表由選民直接選舉；以上各級(jí)人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)舉，即實(shí)行間接選舉。　?。ǘ┻x舉權(quán)與被選舉權(quán)。凡年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并特別強(qiáng)調(diào)婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。依法尚未改變成分的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者和精神病患者無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

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