公共管理學(xué)

前言

公共管理運(yùn)動(dòng)是公共部門尤其是政府部門管理實(shí)踐的一次深刻變革。它不僅席卷了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響也日益顯現(xiàn)。很多人發(fā)現(xiàn)，固守于傳統(tǒng)的行政管理理念無(wú)助于行政效率的提高，不僅如此，來(lái)自于公眾的抱怨、抨擊和期望迫使公共部門急切地找尋到解決日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)的恰當(dāng)方法、工具和理念，于是，在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面上，公共管理就應(yīng)運(yùn)而生了。為了提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，市場(chǎng)化的管理理念和方式被大量地引入到了公共部門，諸如簽約外包、民營(yíng)化、市場(chǎng)檢驗(yàn)、激勵(lì)彈性等，并幾乎成為公共管理的代名詞。的確，這種來(lái)自于英國(guó)政府部門的自發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)在早期為公共部門注入了相當(dāng)?shù)幕盍?，引領(lǐng)了其他西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的大規(guī)模變革。熱衷于推動(dòng)行政管理改革的專家、學(xué)者等不斷地對(duì)實(shí)踐加以總結(jié)，以期將經(jīng)驗(yàn)推廣到其他國(guó)家和地區(qū)——于是，基于公共政策途徑（P途徑）和工商管理途徑（B途徑）的公共管理學(xué)研究蓬勃開(kāi)展。但是，慢慢地，實(shí)務(wù)界和理論界都認(rèn)識(shí)到，公共管理并非只是市場(chǎng)管理理念在公共部門的移植和運(yùn)用，公共管理包含了市場(chǎng)化管理的一些理念，但遠(yuǎn)比它來(lái)得復(fù)雜和廣泛。僅僅將公共管理運(yùn)動(dòng)停留在市場(chǎng)化管理階段是不夠的，要推動(dòng)各國(guó)公共部門管理活動(dòng)向更縱深、更細(xì)致、更全面的方向發(fā)展，

內(nèi)容概要

本書(shū)分成四個(gè)部分。第一部分主要闡述公共管理的基礎(chǔ)性問(wèn)題，如公共管理的概念，它的起源和發(fā)展，公共管理的主要學(xué)科基礎(chǔ)，以及公共管理與傳統(tǒng)行政模式、私人管理的區(qū)別等。第二部分為公共管理最重要的主體——政府部門的管理活動(dòng)概要。在引入經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)分析政府部門運(yùn)行特征的基礎(chǔ)上，論及政府失靈的表現(xiàn)和矯正方法；在具體的政府管理公共事務(wù)的路徑和工具選擇上，全書(shū)逐一介紹了西方國(guó)家流行的市場(chǎng)化管理方法。第三部分主要介紹其他兩大公共管理主體——公共企業(yè)和非營(yíng)利組織，它們各自面臨的問(wèn)題和發(fā)展的方向是本書(shū)關(guān)注的重點(diǎn)。第四部分涉及管理的基本要素，如公共政策、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理和人力資源管理，全書(shū)既從規(guī)范的角度闡述了這些管理要素在公共部門的運(yùn)用方式，也論及我國(guó)公共部門目前運(yùn)用這些管理要素的狀況。    本書(shū)適合公共管理本科生、研究生特別是MPA學(xué)員使用。當(dāng)然，本教材也適合對(duì)公共管理問(wèn)題有興趣的公共管理研究人員及其他讀者閱讀，并為較高層次的公共部門的實(shí)踐者提供有效的理論指導(dǎo)。

作者簡(jiǎn)介

莊序瑩，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授。1996年和1999年畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系和經(jīng)濟(jì)系，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。近年來(lái)一直致力于財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理和公共管理領(lǐng)域的研究，在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)經(jīng)研究》、《社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)管》、《學(xué)術(shù)季刊》、《中央財(cái)經(jīng)

書(shū)籍目錄

第一編 管理的基礎(chǔ)  第一章 導(dǎo)論     第一節(jié) 公共管理概念及其他     第二節(jié) 公共管理學(xué)的學(xué)科特征    第三節(jié) 公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)  第二章 公共管理的一般性質(zhì)     第一節(jié) 傳統(tǒng)行政模式     第二節(jié) 公共管理與私人管理     第三節(jié) 公共管理的特點(diǎn)     第四節(jié) 公共管理變革的必然性 第二編 政府部門的管理  第三章 政府部門的運(yùn)行特征    第一節(jié) 市場(chǎng)制度與市場(chǎng)失靈    第二節(jié) 對(duì)政府職能范圍的認(rèn)識(shí)    第三節(jié) 對(duì)政府機(jī)制效率和公平等問(wèn)題的探討     第四節(jié) 直接民主決策機(jī)制與代議制政府   第四章 政府制度的失靈及其改進(jìn)    第一節(jié) 政府制度的失靈     第二節(jié) 政府制度失靈的矯正    第三節(jié) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的政府制度職能    第四節(jié) 政府履行職能的路徑和工具選擇  第五章 政府間關(guān)系     第一節(jié) 政府間關(guān)系的實(shí)證研究     第二節(jié) 政府間關(guān)系的規(guī)范研究     第三節(jié) 我國(guó)政府間關(guān)系的特點(diǎn)   第六章 公共部門財(cái)政管理     第一節(jié) 公共財(cái)政框架下的財(cái)政管理     第二節(jié) 公共預(yù)算管理     第三節(jié) 國(guó)庫(kù)管理     第四節(jié) 公共收入管理     第五節(jié) 公共支出管理 第三編 其他公共部門的管理  第七章 公共企業(yè)管理     第一節(jié) 公共企業(yè)的定義    第二節(jié) 公共企業(yè)的演變    第三節(jié) 公共企業(yè)的類型    第四節(jié) 公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境     第五節(jié) 公共企業(yè)的民營(yíng)化   第八章 非營(yíng)利組織管理     第一節(jié) 非營(yíng)利組織的定義及分類     第二節(jié) 非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展     第三節(jié) 非營(yíng)利組織的作用及其缺陷    第四節(jié) 非營(yíng)利組織的內(nèi)外治理及外部監(jiān)管     第五節(jié) 我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r 第四編 管理的要素  第九章 公共政策分析     第一節(jié) 公共政策概述     第二節(jié) 公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成    第三節(jié) 公共政策的運(yùn)行過(guò)程    第四節(jié) 公共政策分析方法論  第十章 公共部門績(jī)效管理     第一節(jié) 績(jī)效管理概述     第二節(jié) 績(jī)效管理的特征及目標(biāo)     第三節(jié) 績(jī)效管理的問(wèn)題和對(duì)策分析  第十一章 公共部門人力資源管理     第一節(jié) 公共部門人力資源管理概述    第二節(jié) 公共部門人力資源管理的基本制度框架     第三節(jié) 人力資源戰(zhàn)略管理     第四節(jié) 公共部門人力資源管理實(shí)務(wù)操作   第十二章 公共部門戰(zhàn)略管理     第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理概述    第二節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理模式    第三節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

二、從早期行政向傳統(tǒng)的行政模式的過(guò)渡“傳統(tǒng)”是相對(duì)于現(xiàn)在的公共管理而言，而不是相對(duì)于早期的行政模式。在傳統(tǒng)的行政模式產(chǎn)生之前，西方國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)30年代的過(guò)渡時(shí)期。雖然西方國(guó)家的政治首腦也已認(rèn)識(shí)到政府行政的重要性，如法國(guó)拿破侖1800年制定了新憲法，通過(guò)直接任命省長(zhǎng)直至鎮(zhèn)長(zhǎng)的辦法來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)；拿破侖的內(nèi)政部長(zhǎng)夏普塔爾也說(shuō)過(guò)：“行政制度的力量完全在于能夠確保不折不扣地貫徹政府的法律和法令……執(zhí)行法令要一竿子插到底，從部長(zhǎng)直到被治理的百姓，不容中斷；它要把政府的法律和法令以電流的速度傳達(dá)到社會(huì)組織的基層去?！雹俚窃谠缙谶@種非規(guī)范化的行政模式下，要做到政府的政策“以電流的速度”貫徹下去幾乎是不可能的。光是任命重要的政府首腦而不改變根本性的任人唯親制度，行政系統(tǒng)仍處于半癱瘓狀態(tài)，而西方各國(guó)想必也是深受其苦。西方國(guó)家向官僚制行政模式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力主要來(lái)自于資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。19世紀(jì)中葉工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)明顯占據(jù)了統(tǒng)治地位，消除上層建筑中有礙于資本主義發(fā)展的腐朽部分、建立強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)便勢(shì)所必然。為此，資產(chǎn)階級(jí)提出要廣泛地招攬優(yōu)秀人才、建立廉潔有效的政府部門、保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治局面。英國(guó)成立了專門研究政府部門文官狀況的諾斯科特一特里維廉委員會(huì)，該委員會(huì)在1854年提出了《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，也就是著名的《諾斯科特一特里維廉報(bào)告》。這一報(bào)告是英國(guó)文官制度形成的重要文件，它提出公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過(guò)認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入政府較低等級(jí)的年輕人來(lái)執(zhí)行，挑選的方式就是適當(dāng)?shù)拇_定的考試制度。英國(guó)政府于1855年又頒布了《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院命令》，推行文官的考試、錄用事宜。1870年在5人委員會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，又頒布第二個(gè)樞密院命令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等原則作進(jìn)一步規(guī)定。至此，英國(guó)的文官制度初步確立。雖然其后又經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整，但它確立起兩個(gè)基本制度：①通過(guò)考試制度選拔等級(jí)較低的政府部門職員；②以功績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升方法來(lái)填補(bǔ)較高層次的政府職位。

媒體關(guān)注與評(píng)論

復(fù)旦版MPA系列教材引入國(guó)外先進(jìn)的公共管理念，同時(shí)反映中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐與趨勢(shì)?！袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)顧問(wèn)夏書(shū)章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！獜?fù)旦大學(xué)首席教授曹沛霖

編輯推薦

《公共管理學(xué)》由復(fù)旦大學(xué)出版社出版?！皬?fù)旦博學(xué)”是復(fù)旦大學(xué)出版社重點(diǎn)推出的精品教材的品牌標(biāo)志。“復(fù)旦博學(xué)?MPA系列”為中國(guó)最早的MPA品牌教材之一，由復(fù)旦大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師曹沛霖為顧問(wèn)，全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)成員、博士生導(dǎo)師竺乾威教授等領(lǐng)銜，邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)及美國(guó)加州大學(xué)等海內(nèi)外多所名校的資深教授及學(xué)有專長(zhǎng)的骨干教師共同參與，在內(nèi)容上力圖汲取海內(nèi)外公共管理研究的最新成果，體現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展方向，理論闡述結(jié)合案例分析，充分反映公共管理學(xué)科的精華，旨在構(gòu)建高起點(diǎn)、高品質(zhì)、比較完整系統(tǒng)的公共管理教材體系。

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