中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題研究

前言

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，日益嚴(yán)峻的老齡化問題使養(yǎng)老保險制度改革成為全國人民關(guān)注的焦點。我國在1997年便開始由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。時至今日，我國養(yǎng)老保險制度改革雖然取得了可喜的成績，但是也暴露出一些深層次的問題。在這些問題當(dāng)中，長期困擾政府部門和學(xué)術(shù)界的一個難題便是養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題。什么是養(yǎng)老保險隱性債務(wù)？其規(guī)模到底有多大？對社會養(yǎng)老保險改革產(chǎn)生了什么樣的影響？這一問題能否解決？如何解決？由誰來主導(dǎo)解決？這一系列問題不僅關(guān)系到我國養(yǎng)老保險制度能否順利轉(zhuǎn)軌，也關(guān)系到養(yǎng)老保險制度能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正因為如此，近年來，眾多的學(xué)者開展了對養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題的研究。但綜觀這些研究，存在以下幾方面的不足：一是對隱性債務(wù)的含義把握不準(zhǔn)，二是測算隱性債務(wù)規(guī)模的口徑太窄，三是養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的解決辦法與定量測算脫鉤，等等。因此，已有研究對政策制定者的參考價值有限。無論是學(xué)術(shù)界，還是政府有關(guān)部門都迫切希望能夠?qū)︷B(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供參考?！　”緯窃谖覀冎鞒滞瓿傻膰疑鐣茖W(xué)基金項目“償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)研究”?。ㄅ鷾?zhǔn)號：04BJY087）的基礎(chǔ)上形成的。該課題的研究成果曾被編入全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦《成果要報》2008年第26期（總第486期），并獲得多位領(lǐng)導(dǎo)人的批示?！　”緯ㄟ^構(gòu)建精算模型，測算了三個層次的養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模，包括計劃終止時債務(wù)、當(dāng)前參保人口債務(wù)和開放系統(tǒng)債務(wù)。國內(nèi)已有的測算大都針對計劃終止時債務(wù)，但實際上我國養(yǎng)老保險制度依然保留了現(xiàn)收現(xiàn)付制，所以僅僅測算計劃終止時債務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足研究的需要。

內(nèi)容概要

在這里我們很愿意與同行和讀者分享本書提出的兩個主要觀點：第一，政府不要過分依賴擴(kuò)面“新人”的繳費(fèi)來解決“老人”和“中人”的隱性債務(wù)。短期內(nèi)養(yǎng)老保險參保人數(shù)的迅速增加會大大緩解社會統(tǒng)籌基金的支付壓力，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，但是，擴(kuò)面“新人”的繳費(fèi)在本質(zhì)上不能替代政府的償債責(zé)任，他們在繳費(fèi)的同時也積累了未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)益?！∪绮惶崆爸贫▽Σ撸取靶氯恕遍_始退休后，養(yǎng)老保險的擴(kuò)面潛力肯定越來越小，那時候如果爆發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)，可能會對整個中國經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性后果。所以，我國政府不能寄希望于依靠擴(kuò)面“新人”的繳費(fèi)來解決“老人”和“中人”的隱性債務(wù)問題。對于“新人”，則要建立起其繳費(fèi)和養(yǎng)老金收益的自平衡機(jī)制。第二，我國政府完全有能力解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題。根據(jù)本書的測算，通過制度內(nèi)調(diào)整，縮小隱性債務(wù)規(guī)模，制度外壓縮財政“越位”支出、控制不合理支出，就足以填補(bǔ)“老人”和“中人”的未來養(yǎng)老金收支缺口。另外，股權(quán)分置改革的完成為我國利用變現(xiàn)國有資產(chǎn)的收入解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)提供了良好的機(jī)遇。政府應(yīng)該有信心主動解決好養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題。

書籍目錄

第一章　緒論  一、研究背景與意義  二、研究內(nèi)容與方法  三、結(jié)構(gòu)安排第二章　中國養(yǎng)老保險制度的改革歷程  一、計劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度  二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險制度  三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險制度改革  四、本章小結(jié)第三章　養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題及相關(guān)研究回顧  一、養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的理論問題  二、養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題研究回顧  三、養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)問題研究回顧  四、本章小結(jié)第四章　中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模的測算  一、測算思路與測算口徑  二、精算模型  三、基本假設(shè)  四、測算結(jié)果與分析  五、本章小結(jié)第五章　制度內(nèi)解決中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的辦法研究  一、延長退休年齡  二、降低養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)  三、綜合方案  四、本章小結(jié)第六章　制度外解決中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的辦法研究  一、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面  二、發(fā)行認(rèn)可債券或國債  三、財政補(bǔ)償  四、國有股減持或轉(zhuǎn)持  五、其他辦法  六、本章小結(jié)第七章  研究結(jié)論與政策建議　一、研究結(jié)論　二、政策建議附表　附表1 2001--2075年全國人口預(yù)測情況　附表2 2000年參保人口分性別年齡分布情況　附表3 2001--2075年中國基本養(yǎng)老保險的參?？?cè)藬?shù)預(yù)測　附表4 2000--2075年“老人”每年養(yǎng)老金支出情況　附表5-1 2000年分性別年齡的“中人”所積累的養(yǎng)老保險債務(wù)（工資增長率4％）  　附表5-2 2000年分性別年齡的“中人”所積累的養(yǎng)老保險債務(wù)（工資增長率6％）  　附表5-3 2000年分性別年齡的“中人”所積累的養(yǎng)老保險債務(wù)（工資增長率8％）  　附表6 2000--2075年“中人”繳費(fèi)和養(yǎng)老金收益情況　附表7 2000--2075年社會統(tǒng)籌基金的年度收支差額（未考慮“新人”影響）　……附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　本書首先從考察我國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革及現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的起源及定義，并對隱性債務(wù)進(jìn)行三個層次的劃分；然后以國發(fā)［2005]38號文的相關(guān)制度規(guī)定為依據(jù)，構(gòu)建精算模型，在一定的假設(shè)基礎(chǔ)上對三個層次的隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行測算分析；最后，在測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析制度內(nèi)與制度外各種償還養(yǎng)老保險隱性債務(wù)辦法的可行性和效果，并在綜合分析的基礎(chǔ)上提出合適可行的解決方案?！　”緯闹饕芯績?nèi)容包括以下三個方面：　　（1）測算了2001-2075年三個層次的養(yǎng)老保險隱性債務(wù)在2001年1月1日這一時點的精算現(xiàn)值。第一層次的隱性債務(wù)是計劃終止時的債務(wù)，第二層次的隱性債務(wù)是2000年當(dāng)前參保人口債務(wù)，而未考慮擴(kuò)面人群的影響，第三層次的隱性債務(wù)是開放系統(tǒng)債務(wù)，考慮了未來擴(kuò)面人群的影響。國內(nèi)學(xué)者通常所測算的是第一層次的隱性債務(wù)，這僅僅能夠告訴我們現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金計劃終止那一時刻所需要清償?shù)膫鶆?wù)規(guī)模是多少。而事實上，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中依然保留了現(xiàn)收現(xiàn)付制成分，并沒有終止，因此，僅僅測算第一層次的隱性債務(wù)規(guī)模參考價值有限。測算三個層次的隱性債務(wù)規(guī)模，可以更好地反映我國養(yǎng)老保險制度的長期償付能力和可持續(xù)發(fā)展前景，據(jù)此所提出的解決辦法更具有合理性?！　。?）測算了擴(kuò)面人群未來繳費(fèi)與養(yǎng)老金收益的精算現(xiàn)值之差，得到分性別年齡擴(kuò)面人群未來養(yǎng)老保險的收支缺口，而不僅僅是關(guān)注測算期間內(nèi)社會統(tǒng)籌基金的收支缺口。未來幾十年，我國養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)將迅速增長。在測算期間內(nèi)，很多新擴(kuò)面的人群還沒有達(dá)到退休年齡，如果只考慮測算期間內(nèi)社會統(tǒng)籌基金的收支缺口，顯然是不全面和不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ?，本書測算了擴(kuò)面人口從開始參加養(yǎng)老保險制度到退休領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡這一過程的凈收益或凈損失情況，使我們能夠更深刻地理解養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的內(nèi)涵。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題研究 PDF格式下載

---