網絡化治理

內容概要

本書是對公共管理新形態(tài)在理論和實踐上的探索性研究。網絡化治理的要義是：除按照傳統的自上而下層級結構建立縱向的權力線以外，政府治理還必須依靠種種合作伙伴建立起橫向的行動線。這是新歷史時期政府提高績效和增強責任性的基礎。

作者簡介

斯蒂芬·戈德史密斯，1992-1999年任印第安納波利斯市市長，現任美國哈佛大學約翰·肯尼迪政府學院阿什（Ash）民主治理和創(chuàng)新研究教授。他還兼任曼哈頓公共政策研究所的主席。著有《21世紀的城市》一書。

書籍目錄

第一部分  網絡化治理的興起  第一章  政府管理的新形態(tài)    新的挑戰(zhàn)，新的治理模式    網絡化治理的興起    連結、協同、自上而下    管理挑戰(zhàn)    本章小結  第二章  網絡模式的優(yōu)勢    專門化    創(chuàng)新性    速度和靈活性    擴大的影響力    本章小結  第三章  網絡模式的挑戰(zhàn)    目標一致    變形的監(jiān)督管理    溝通災難    分割式協調    數據不足和劣質標桿    能力不足    關系的穩(wěn)定性    改進成敗的可能性    本章小結  第四章  設計網絡    使命與戰(zhàn)略：回答“為什么”的問題    啟動戰(zhàn)略    選擇正確的合作伙伴    確定正確的網絡類型    誰應該負責集成網絡?什么組織應該被集成進網絡？    本章小結第二部分  網絡化治理  第五章  連接的紐帶    建立溝通渠道    協調各種活動    建立關系    處理文化差異    本章小結  第六章  網絡與責任困境    設定目標    調整價值觀念，建立信任關系    建立激勵機制    共擔風險    測量與監(jiān)控績效    管理變更    關系管理的組合方案    本章小結  第七章  網絡化治理的能力建設    政府首席執(zhí)行官的職能變化    首席關系官員    網絡經理    采購官    新的治理型公共雇員    從一個方面到另一個方面    這類問題的根由是什么？    本章小結  第八章  未來之路    更少重視項目，更多重視公共價值    不要在難懂的條文中迷失方向    金錢是組成網絡的一種工具，但不是唯一的工具    完美是良好的敵人    開發(fā)一系列新的核心能力    在減員的同時增員    結論致射

章節(jié)摘錄

　　新的挑戰(zhàn)，新的治理模式：　　在20世紀，等級式的政府官僚體制是用來提供公共服務和實現公共政策目標的主要組織模式。通過命令屬下出色地完成雖專業(yè)但無需判斷力而只需整齊劃一的日常工作任務，公共管理者可以贏得喝彩和認可。現如今，日益復雜的社會卻強迫公共官員們不斷開發(fā)各種新的治理模式。　　在許多方面，21世紀的挑戰(zhàn)和應對挑戰(zhàn)的方式都要比以往更加紛繁復雜。當權力分散、組織界限變得越來越不固定的時候，各種問題也會變得越來越全球化，越來越地方化。當多元流動的人群日益反對用簡單統一的方式處理復雜問題的時候，一方治百病的模式就必須讓位給那些個性化的特制模式?！　∪欢?，傳統的等級制政府模式根本就不能滿足這一復雜而快速變革的時代需求。靠命令與控制程序、刻板的工作限制以及內向的組織文化和經營模式維系起來的嚴格的官僚制度，尤其不適宜處理那些常常要超越組織界限的復雜問題?！　∽屛覀儊砜紤]一下祖國的安全問題。如果孤軍奮戰(zhàn)的話，不論是聯邦調查局還是中央情報局都不可能有效地阻止恐怖分子。這些機構需要一個跨越政府部門和層級的法律執(zhí)行網絡予以協助，因為他們需要各種溝通系統，以過去根本不可能的速度、成本和水平跨越各種公共和私人組織進行情報的收集、分析，轉換和行動。同樣地，災難控制與預防中心本身也無法光靠自己來充分應對炭疽熱、天花或其他生物恐怖襲擊事件的爆發(fā)。所以說，一種有效的政府反應需要激活各種富有活力的公共衛(wèi)生和應急機構網絡?！　‰m然政府的等級模式仍然在堅持著，但一邊是政府想要嘗試解決更為復雜問題的推力，一邊是允許革新者創(chuàng)造性回應的新式工具所產生出的拉力，兩種力量正在使這種堅持力度穩(wěn)步下降。而這種推力和拉力也正日益產生出一種新的政府管理模式。在這種模式中，高級管理人員的核心職責已不再集中于管理人員和項目，而在于組織各種資源（常常不屬于自己的資源），創(chuàng)造公共價值。政府機關、局、處和辦公室作為直接服務供應者的作用已經越來越不重要了，更為重要的應該是作為一種公共價值的促動者，在具有現代政府特質的由多元組織、多級政府和多種部門組成的關系網中發(fā)揮作用。針對非營利組織在公共服務供應中的作用等問題著有幾部書籍的作者萊斯特·薩拉蒙（Lester Salamon）解釋道：“在大部分政策領域中存在的是一種密集的政策工具集合體，而許多工具又都將公共機構推入了與第三方合作伙伴相互關聯的各種復雜的關系之中?！币虼?，網絡化治理與傳統的組織圖表不大一樣，而是各種計算機網絡的一個更為動態(tài)的網，可以根據手中所掌握的問題來決定是否要組織或再組織，擴張或承包。　　網絡能夠服務于一定范圍的臨時目的，比如在官僚體制內建立一個新思想的交流場所，或在同事之間建立合作等等。但是我們可以利用本書中可測量的績效目標、分配給每一個合作伙伴的職責以及信息流動的結構等術語，強調政府實現其公共目標所應采取的主動性。這些努力的終極目標是產生最大可能的公共價值，而這種價值要比單個人在不合作的情況下獨自實現目標的總和還要大。公共部門和私人部門的合作性網絡具有多種形式，既有間歇出現的往往是用來應對一次性災難的特別網絡，也有政府利用私人公司和非營利機構作為其公共服務與交易分配渠道的渠道性伙伴關系。

編輯推薦

　　這是網絡化時代政府管理的權威之作?！　　矕|尼·A·.威廉姆斯，華盛頓特區(qū)市長　　從商務到戰(zhàn)爭，網絡化組織形式正在替代層級制。戈德史密斯和埃格斯——兩位美國最具創(chuàng)新精神的政策思想者，向我們展示了網絡化趨勢如何在變革著我們的政府。對每一位想把政府變得更好、更有效的人，這本書是必讀之物?！　　滋亍ち_姆尼，馬薩諸塞州州長　　在《網絡化治理》一書中，戈德史密斯和埃格斯回答了當代公共政策的一個最重要的問題：在政府日益依賴各種合作伙伴處理公共事務的時代，官員如何實現所期望的結果并且對公民負責。當政府面臨的“成本更小、服務更好”的壓力愈演愈烈之時，這本書的出同適逢其時?！　　獝鄣氯A·G.倫德爾，賓夕法尼亞州州長　　政府單獨行動難以應對社會面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)，各種新形式的協作顯得尤為重要，私營部門和社會團體在其中發(fā)揮著核心作用。如何確保網絡化協作這一新的治理方式運行良好，戈德史密斯和埃格斯提供了富有洞察力的深刻見解。我們正在改寫公共管理的規(guī)則，本書對此作出了重要貢獻?！　　~克爾·E.波特，哈佛商學院　　正如20世紀是龐大的公共官僚機構的世紀，21世紀將是公私協作的網絡化世紀。戈德史密斯和埃格斯正是針對這一新的領域，提出了清晰和生動的指南，有助于公共管理者和民選官員們應對績效和責任的挑戰(zhàn)?！　　⒗固枴.羅伯茨，錫拉丘茲大學馬克斯維爾學院坎貼心爾公共事務研究所主任

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