法治的求索與吶喊（評(píng)論卷）

內(nèi)容概要

《法治的求索與吶喊(評(píng)論卷)》為姜明安教授的文集(評(píng)論卷)，收集了姜明安1982年至2011年6月近三十年間在各種報(bào)紙或刊物上發(fā)表的評(píng)論或雜談。這些文稿均為原文收入，保持原汁原味，以有利于讀者了解歷史原貌，了解筆者的學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)的發(fā)展過程，可以從一個(gè)側(cè)面看到中國行政法和行政法學(xué)從初創(chuàng)到發(fā)展、繁榮的過程,以及中國行政法學(xué)人對(duì)行政法和行政法學(xué)的探索歷程。
姜明安教授作為我國行政法學(xué)大家，三十年來一直致力于行政法學(xué)的理論與實(shí)踐工作，從《法治的求索與吶喊(評(píng)論卷)》的每一篇文章都可以看到他對(duì)于國家法制、法治發(fā)展的密切關(guān)注、對(duì)于民生疾苦的深切同情、對(duì)于社會(huì)痼疾毒瘤的深惡痛絕、對(duì)于社會(huì)公平正義的執(zhí)著追求。在三十年之中，他對(duì)行政法與行政法學(xué)的探索經(jīng)歷了從入門、求索、吶喊到深入研究和傾力創(chuàng)新的過程，他作為一位學(xué)者和普通公民對(duì)于家國的熱愛，以及他對(duì)于行政法學(xué)事業(yè)的貢獻(xiàn)在書中清晰可見。

作者簡介

姜明安：1951年生，湖南省汨羅市人，種過地，當(dāng)過兵，任過中學(xué)教員，1977年考入北京大學(xué)攻讀法科，獲法學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后留校任教。之后，曾先后赴美國華盛頓大學(xué)、英國劍橋大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)、美國加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)做過訪問學(xué)者或高訪學(xué)者。現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教育部人文社科憲法學(xué)與行政法學(xué)重點(diǎn)研究基地主任、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，從1992年起享受國務(wù)院為有突出貢獻(xiàn)專家頒發(fā)的政府津貼。
主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓ê托姓V訟法，代表作有《行政法學(xué)》、《行政訴訟法學(xué)》、《行政法與行政訴訟法》、《新世紀(jì)行政法的走向》、《公眾參與與行政法治》、《軟法的興起與軟法之治》等，曾參與《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律的立法研討、論證和草擬工作。

書籍目錄

1982年～2000年
加強(qiáng)行政立法為“四化”服務(wù)
盡快制定作為國家基本法的行政法
加強(qiáng)我國社會(huì)主義行政法建設(shè)
論人民法院審理行政案件的依據(jù)與司法審查權(quán)
保障公民權(quán)益與制約行政權(quán)力
民主法治和高度發(fā)展的生產(chǎn)力同是人類文明的目標(biāo)
加強(qiáng)和完善對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)
應(yīng)重視研究和解決侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際問題
行政法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大作用
實(shí)行公務(wù)員制度是民主、法治、效率的要求
行政程序法應(yīng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政法學(xué)研究的重要課題
“無微不至”與“為而不微”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要什么樣的政府
行政處罰程序的設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)兼顧控制處罰權(quán)濫用和保障處罰權(quán)有效行使兩項(xiàng)目標(biāo)
依法打假與保護(hù)被打假人的訴權(quán)
健全行政法治  規(guī)范行政行為
依法設(shè)罰  依法科罰
領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)好憲法和行政法
授權(quán)、分權(quán)、控權(quán)
依法行政是建立法治國家的關(guān)鍵
健全和完善我國的行政裁判制度
“違法行使職權(quán)”探討
亟須建立行政附帶民事訴訟制度
健全財(cái)產(chǎn)法律制度
法治國家的良性循環(huán)
提高法官素質(zhì)  增強(qiáng)法院權(quán)威
新世紀(jì)中國行政法的任務(wù)
行政復(fù)議：走向現(xiàn)代文明的制度架構(gòu)
法治：是需要“法如凝脂”，還是需要“約法省禁”？
鄰里糾紛的解決既要講情也要講法
“劉秋海事件”中行政行為的合法性辨析
定海市政府拆城“理”在何處
法學(xué)專家評(píng)說“白大褂”現(xiàn)象
行政國家與行政權(quán)的控制、轉(zhuǎn)化
司法權(quán)威不立 法治焉存
2001年
解決水憂患  市場(chǎng)加法治
對(duì)“請(qǐng)法律專家做陪審員”的評(píng)論
擴(kuò)大公民維護(hù)社會(huì)公益的訴權(quán)
違法行政 小心當(dāng)被告
培植法治的自我完善機(jī)制
2002年
區(qū)別不同聽證制度 發(fā)揮其應(yīng)有作用
法治的自治基礎(chǔ)與自治的法治保障
行政訴訟應(yīng)進(jìn)一步降低“門檻”
聽證，打破暗箱
為什么要制定統(tǒng)一的行政程序法典
2003年
關(guān)于“政府雇員”制的一點(diǎn)想法
制定行政程序法典：一項(xiàng)迫切的立法任務(wù)
突發(fā)事態(tài)下行政權(quán)力的規(guī)范
正確實(shí)施《條例》要處理好四對(duì)關(guān)系
言論自由與行政干預(yù)的法律界限
政府職責(zé)與被救助人受助自由的統(tǒng)一
好的制度更需要好的運(yùn)作
《行政許可法》：邁向法治政府的重要里程碑
2004年
全面發(fā)揮審計(jì)制度的功能
行政：從“管理型”到“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變
行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)與公民社會(huì)
轉(zhuǎn)變職能  改革體制
讓公權(quán)力受法律控制
界定“公共利益” 完善法律規(guī)范
健全程序和責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的保障
慈善義演收入為什么不能用于慈善？
保障公民民主權(quán)利是人民法院的神圣使命
加強(qiáng)人大監(jiān)督的經(jīng)常性、專業(yè)性和公開性
依法行政是有效保護(hù)和合理利用土地資源的保障
2005年
依法行政的靈魂
治政府目標(biāo)邁出的重要一步
行政處罰程序無內(nèi)外程序之分
改革信訪制度 創(chuàng)新我國解紛和救濟(jì)機(jī)制
法治政府必須誠實(shí)守信
善用現(xiàn)有維權(quán)資源和完善現(xiàn)行權(quán)利保障制度
優(yōu)化行政審判司法環(huán)境之我見
“法律生態(tài)化”的主要領(lǐng)域
2006年
判決書上網(wǎng)：要積極推進(jìn)而不是緩行
郵政專營的理由經(jīng)不起推敲
代表辭職，法律要作三處修改
王名揚(yáng)與中國行政法
公共利益與“公共利益優(yōu)先”的限制
公民基本權(quán)利保障與和諧社會(huì)構(gòu)建
從“愛眼協(xié)會(huì)”申請(qǐng)成立受阻案說起
納稅人能否提起行政公益訴訟？
公民道德、職業(yè)道德與法律責(zé)任
平衡公權(quán)與私權(quán)、兼顧公益與私益
養(yǎng)路費(fèi)征收爭(zhēng)論所涉法律問題之我見
2007年
自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督是法治政府的品格
新聞?shì)浾摫O(jiān)督：無須“應(yīng)當(dāng)”，少些限制即可
春運(yùn)票價(jià)不上浮與公共決策的法治化機(jī)制
政府收費(fèi)必須取之有據(jù)，用之透明
構(gòu)建權(quán)利、權(quán)力的法治化博弈機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提
“協(xié)調(diào)和解”：還需完善法律依據(jù)
行政訴訟是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度架構(gòu)
法律人與法律學(xué)人的品性
推進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)
多些民主形式，少些形式民主
《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》應(yīng)予廢止或撤銷
“信訪倒查”，關(guān)鍵在于倒查什么
立法，應(yīng)推行廣泛參與制而非回避制
法治不允許政府為特定相對(duì)人設(shè)定特權(quán)
論“個(gè)性官員”
誠信應(yīng)是法治政府治事理政的基本準(zhǔn)則
執(zhí)法為民：觀念是前提，制度是保障
2008年
依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)
反腐敗“三注重”的關(guān)鍵是健全完善正當(dāng)法律程序
反思“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”，推進(jìn)人大制度改革
“陽光法案”的困境與求解
政府官員“下?！钡氖欠窃u(píng)說
《中國公法三十年》總序
行政程序法制化是推進(jìn)民主政治建設(shè)的必需
法治政府與問責(zé)制
國家賠償立制是中國法治和人權(quán)保障的歷史性進(jìn)步
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法改革
中國公法學(xué)三十年的主要成就與主要經(jīng)驗(yàn)
2009年
司法裁量的規(guī)制與軟法在司法裁量規(guī)制中的作用
對(duì)濟(jì)南市組織開展廉政短信活動(dòng)的評(píng)論
平衡原則在行政審判中的適用
人權(quán)保障應(yīng)成為公法的最高價(jià)值追求
建立健全執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想
廉政：須重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”行為規(guī)范
2010年
平衡公益與私益
沈巋新作《公法變遷與合法性》之序
給領(lǐng)導(dǎo)干部“減負(fù)”，善莫大焉
行政許可法確立行政法治兩大基本原則
房產(chǎn)新政與保障公民居住權(quán)
公開是建設(shè)法治政府的捷徑
民主是治理“違拆”的治本之策
“陽光法案”還有多遠(yuǎn)？
發(fā)揮軟法在現(xiàn)代社會(huì)治理中的作用
用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為
暴力拆遷，官員們都是怎么想的？
深化對(duì)“化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制”的探索
“行政強(qiáng)拆”改“司法強(qiáng)拆”，是重大進(jìn)步嗎？
2011年
怎么更好開“兩會(huì)”
能動(dòng)司法與公正司法
法治與發(fā)展對(duì)策研究的進(jìn)路與方法
離開法治就沒有科學(xué)發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　那么，我們?cè)趺磪^(qū)分某一特定公共決策是法治的還是人治的呢？　　根據(jù)現(xiàn)代法治的一般原理，公共決策的法治化主要有下述四項(xiàng)要求：　　1.公眾參與。公共決策由于是對(duì)公共事務(wù)的決策，往往涉及千百萬人的利益，所以，為了反映廣大公眾的意愿，避免決策者暗箱操作，防止少數(shù)利益集團(tuán)控制決策，法治原則要求公共決策有廣泛的公眾參與。公眾參與的方式包括舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、通過電子郵件或信函向決策機(jī)構(gòu)書面反映意見，以及通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體展開討論、辯論等。某一特定決策有無廣泛的公眾參與是衡量相應(yīng)決策是法治還是人治產(chǎn)物的首要標(biāo)準(zhǔn)。　　2.信息公開。公共決策的信息公開主要不是指決策結(jié)果和決策根據(jù)的事后公開，而是指決策前和決策過程中的作為決策啟動(dòng)因素和決策法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)的信息的全面公開。沒有全面、真實(shí)的信息公開，不同利益團(tuán)體（生產(chǎn)者、服務(wù)提供者、消費(fèi)者、管理者等）即無法在決策過程中進(jìn)行公平的博弈，公眾參與就只能成為熱熱鬧鬧的“表演秀”，成為掩蓋人治決策的障眼術(shù)。　　3.科學(xué)論證。法治化的公共決策既要求決策的民主化，同時(shí)也要求決策的科學(xué)化?？茖W(xué)化與民主化是統(tǒng)一的和互補(bǔ)的。現(xiàn)代社會(huì)管理涉及大量的科學(xué)技術(shù)問題，其決策稍有不慎，即可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難。而要解決公共決策的科學(xué)性問題，顯然不能僅靠一般的公眾參與，而必須依靠專家。特定的公共決策必須組織特定的專家論證，而且這種論證必須是全面和深入的，是有責(zé)任制保障的。　　4.信賴保護(hù)。公共決策因?yàn)槭钦臎Q策，故具有公信力。人們相信政府的決策，政府自然就應(yīng)對(duì)公眾的信賴?yán)嬗枰郧袑?shí)的保護(hù)。公共決策作出以后，政府即不能輕易改變，即使因情勢(shì)的變化和公共利益的需要而要改變?cè)瓫Q策，也應(yīng)貫徹比例原則，在多種可能的方案中選擇對(duì)相對(duì)人利益損害最小的方案，并對(duì)相對(duì)人因決策變更而造成的損失予以公正的補(bǔ)償。　　……

編輯推薦

姜明安，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任。這本《法治的求索與吶喊(評(píng)論卷)》收錄的就是他自1982年至2011年6月近三十年間在各種報(bào)紙或刊物上發(fā)表的評(píng)論或雜談。

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無

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