行政訴訟法學(xué)

前言

　　自從1990年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)“行政訴訟”的教材已有近百種。我們?cè)噲D使本書(shū)成為一本具有下列特色的法學(xué)教科書(shū)：　　1．立足“是然”，附帶“應(yīng)然”。本書(shū)是一本“是然”教材，而非“應(yīng)然”教材；它是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法律制度與原理的闡述，而不是對(duì)將來(lái)制度與原理的猜測(cè)或探討。因?yàn)楹笳邔儆趯W(xué)術(shù)專著的任務(wù)而非教科書(shū)的任務(wù)。　　2．在內(nèi)容上，立足中國(guó)，附帶國(guó)外。這是處理中國(guó)法與外國(guó)法關(guān)系的原則。本書(shū)是一本以介紹中國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度與原理為內(nèi)容的教科書(shū)，而不是一本比較法方面的教材，因此，它原則上只以中國(guó)法律制度與原理為限，國(guó)外的有關(guān)內(nèi)容只有在需要時(shí)作為背景材料出現(xiàn)?！　?．重視法上的依據(jù)性。本書(shū)在闡述中國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法律制度與原理時(shí)，注重“理論依據(jù)”，更注重“法上的依據(jù)”；凡在寫(xiě)作中遇有法律法規(guī)規(guī)章，特別是最高人民法院有關(guān)司法解釋依據(jù)的地方，都一律表明這些法的依據(jù)內(nèi)容。做到“寫(xiě)之有據(jù)”（法的依據(jù)）?！　?．注重司法實(shí)踐性。目前有的行政訴訟法教材，理論有余，司法實(shí)踐性不足，學(xué)生學(xué)了一大堆理論，依舊不懂如何參加行政訴訟活動(dòng)。本書(shū)在繼續(xù)注重理論性的同時(shí)，更在司法實(shí)踐內(nèi)容上下了功夫?！　?．邏輯上的清晰性。我們力爭(zhēng)使本書(shū)的邏輯思路達(dá)到盡可能清晰的程度，可以使那些哪怕理論知識(shí)程度較低的學(xué)生也能較容易地學(xué)懂并掌握。為此，我們?cè)趯?xiě)作中，注重每章結(jié)束時(shí)的歸納及使用一定的圖表?！　?．注意兩端銜接。與“行政訴訟法”關(guān)系最近的是“行政法”和“民事訴訟法”，因?yàn)樾姓V訟法上的某些原理淵源于行政法，行政訴訟法沒(méi)有特別規(guī)定的可參照民事訴訟法。所以，我們?cè)趯?xiě)作中注意到與“行政法”、“民事訴訟法”的銜接?！　?．每章設(shè)疑難問(wèn)題探討。鑒于中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)行政訴訟的規(guī)范仍有“真空”地帶，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某些問(wèn)題暫時(shí)還找不到直接的法律依據(jù)予以解決，故在有關(guān)章節(jié)中視情況而設(shè)“疑難問(wèn)題探討”之節(jié)目，實(shí)有必要。　　也許當(dāng)我們完成本教材時(shí)，發(fā)現(xiàn)它離我們?cè)人繕?biāo)還有一定距離；但我們相信，只要教材的使用者與教材的編寫(xiě)者密切配合，相互溝通，上述的“距離”將會(huì)被日益縮短。

內(nèi)容概要

　　《行政訴訟法學(xué)》系統(tǒng)地介紹了我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度與原理，并注重了理論與實(shí)際的結(jié)合，這將有助于讀者掌握行政訴訟法的基本知識(shí)和了解我國(guó)立法與司法實(shí)踐的真實(shí)情況。同時(shí)，全書(shū)在每章后設(shè)“本章小節(jié)”對(duì)全章內(nèi)容進(jìn)行歸納并制作了一些總結(jié)性圖表，這也正是《行政訴訟法學(xué)》的特色之一。另外，全書(shū)在相關(guān)章節(jié)中都專門有一節(jié)探討了各部分的疑難問(wèn)題，對(duì)開(kāi)拓讀者的思路與視野會(huì)有很大的幫助

作者簡(jiǎn)介

　　胡建淼，1957年生于浙江慈溪。1989年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)研究生院。1995年以來(lái)多次赴英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、韓國(guó)以及中國(guó)香港、臺(tái)灣與澳門等地作高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、合作研究及其他學(xué)術(shù)活動(dòng)?，F(xiàn)為浙江大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公法與比較法研究所主任。又系國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼”終身享受者，國(guó)家教育部法學(xué)專業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，全國(guó)十大“杰出青年法學(xué)家”（首屆），國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人員，杭州市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)主任。在法律學(xué)術(shù)界擔(dān)任：中國(guó)法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)比較法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。自1987年來(lái)，共出版《比較行政法——20國(guó)行政法評(píng)述》（獨(dú)著，法律出版社1998年7月第1版）、《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》（主編，中國(guó)法制出版社1997年6月第1版）等著作48本，發(fā)表《有關(guān)行政濫用職權(quán)內(nèi)涵及其表現(xiàn)的學(xué)理探討》（載《法學(xué)研究》1992年第3期）、《有關(guān)中國(guó)行政法理的行政授權(quán)問(wèn)題》（載《中國(guó)法學(xué)》1994年第2期）、《中國(guó)行政法學(xué)理論體系的模式及評(píng)判》（載《中國(guó)法學(xué)》199r7年1月）、《關(guān)于中國(guó)行政法上的合法性原則的探討》（栽《中國(guó)法學(xué)》1998年第1期）等論文58篇；共發(fā)表文字3 086萬(wàn)，其中個(gè)人撰寫(xiě)部分達(dá)495萬(wàn)。培養(yǎng)行政法研究生、博士生近50名。

書(shū)籍目錄

第一章 行政訴訟概述第一節(jié) 行政訴訟第二節(jié) 行政訴訟法第三節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系第四節(jié) 行政訴訟法的指導(dǎo)思想與原則本章小結(jié)第二章 行政訴訟的范圍第一節(jié) 確定行政訴訟范圍的因素和方式第二節(jié) 行政訴訟的肯定范圍第三節(jié) 行政訴訟的否定范圍第四節(jié) 有關(guān)行政訴訟范圍的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第三章 行政審判組織及訴訟管轄第一節(jié) 行政審判組織第二節(jié) 行政訴訟管轄概述第三節(jié) 行政訴訟級(jí)別管轄第四節(jié) 行政訴訟地域管轄第五節(jié) 行政訴訟其他管轄第六節(jié) 有關(guān)訴訟管轄的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第四章 行政訴訟的原告第一節(jié) 行政訴訟原告概述第二節(jié) 原告在行政訴訟中的法律地位第三節(jié) 原告資格的基本理論第四節(jié) 原告資格的具體確定第五節(jié) 原告資格的實(shí)現(xiàn)第六節(jié) 有關(guān)原告制度的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第五章 行政訴訟的被告第一節(jié) 行政訴訟被告概述第二節(jié) 被告在行政訴訟中的法律地位第三節(jié) 對(duì)被告資格的具體認(rèn)定第四節(jié) 有關(guān)被告資格的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第六章 行政訴訟中的其他參加人第一節(jié) 行政訴訟第三人第二節(jié) 行政訴訟法定代表人第三節(jié) 行政訴訟代理人第四節(jié) 行政訴訟中的律師第五節(jié) 行政訴訟代表人第六節(jié) 行政訴訟其他參加人的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第七章 行政訴訟的證據(jù)第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述第二節(jié) 舉證責(zé)任的分配和舉證期限第三節(jié) 調(diào)取和保全證據(jù)第四節(jié) 有關(guān)行政訴訟證據(jù)的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第八章 行政審判依據(jù)及適用第一節(jié) 行政審判依據(jù)及范圍第二節(jié) 適用法律、法規(guī)第三節(jié) 參照行政規(guī)章第四節(jié) 其他規(guī)范性文件的地位第五節(jié) 司法解釋問(wèn)題第六節(jié) 審判規(guī)范之間的沖突及處理第七節(jié) 有關(guān)行政審判依據(jù)的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第九章 行政訴訟第一審程序第一節(jié) 起訴第二節(jié) 受理第三節(jié) 審理第四節(jié) 裁判第五節(jié) 第一審程序中的其他制度第六節(jié) 有關(guān)第一審程序的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十章 行政訴訟第二審程序第一節(jié) 上訴第二節(jié) 審理第三節(jié) 裁判第四節(jié) 有關(guān)行政訴訟第二審程序的疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十一章 行政訴訟執(zhí)行第一節(jié) 行政訴訟執(zhí)行程序概述第二節(jié) 對(duì)行政相對(duì)人的執(zhí)行第三節(jié) 對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行第四節(jié) 先行執(zhí)行與執(zhí)行保全第五節(jié) 行政訴訟執(zhí)行的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十二章 對(duì)非訴具體行政行為的執(zhí)行第一節(jié) 對(duì)非訴具體行政行為執(zhí)行的依據(jù)第二節(jié) 對(duì)非訴具體行政行為執(zhí)行的條件第三節(jié) 對(duì)非訴具體行政行為執(zhí)行的程序第四節(jié) 非訴行政執(zhí)行的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十三章 行政賠償訴訟第一節(jié) 行政侵權(quán)與賠償責(zé)任第二節(jié) 附帶行政賠償訴訟程序第三節(jié) 單獨(dú)行政賠償訴訟程序第四節(jié) 行政賠償責(zé)任的承擔(dān)與追償?shù)谖骞?jié) 有關(guān)賠償訴訟的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十四章 涉外行政訴訟第一節(jié) 涉外行政訴訟的概念、內(nèi)容和程序第二節(jié) 涉外行政訴訟中的權(quán)利和義務(wù)第三節(jié) 涉外行政訴訟的有關(guān)規(guī)定本章小結(jié)第十五章 行政訴訟與其他訴訟第一節(jié) 行政訴訟與刑事訴訟第二節(jié) 行政案件與民事案件的一并審理第三節(jié) 行政訴訟對(duì)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定的參照第四節(jié) 行政訴訟與其他訴訟關(guān)系的其他若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)第十六章 行政訴訟中的期間、送達(dá)和費(fèi)用第一節(jié) 行政訴訟中的期間第二節(jié) 行政訴訟中的送達(dá)第三節(jié) 行政訴訟費(fèi)用第四節(jié) 有關(guān)行政訴訟期間、送達(dá)、費(fèi)用中的若干疑難問(wèn)題本章小結(jié)附錄一：中華人民共和國(guó)行政訴訟法附錄二：最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋附錄三：最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定

章節(jié)摘錄

　　在理論上，我們完全可以引進(jìn)境外有關(guān)具體行政行為頗為精致的定義。我國(guó)臺(tái)灣與大陸學(xué)理上的具體行政行為比較類似的概念是“行政處分”。根據(jù)臺(tái)灣行政程序法和新的訴愿法的規(guī)定，“行政處分”，是指行政機(jī)關(guān)就公法上具體事件所為決定或其他公權(quán)力措施而對(duì)外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為。這里涉及幾個(gè)含義：　　1．通說(shuō)認(rèn)為，這里的行政機(jī)關(guān)指行政主體②內(nèi)部依法設(shè)置，就行政事務(wù)，得以自己名義決定并表示行政主體意思于外部之具有獨(dú)立地位的組織體。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位，如基于分層負(fù)責(zé)原因，被授權(quán)以自己名義對(duì)外行文的，實(shí)務(wù)上仍承認(rèn)其為所隸屬行政機(jī)關(guān)本身的行政處分，準(zhǔn)許相對(duì)人以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟?！　?．這里的直接發(fā)生法律效果是指導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利與（或）義務(wù)的發(fā)生、變更、消滅或確認(rèn)的行為。行政處分因而可視為是行政法上的一種意思表示。單純的不作為被法律評(píng)價(jià)為行政處分者，稱為擬制行政處分。至于行政機(jī)關(guān)的行為是否直接發(fā)生法律效果，基本上應(yīng)以該行為表示于外的客觀意思判斷。　　3．行政處分必須是公法行為。公法行為基本上指的是根據(jù)或執(zhí)行公法規(guī)定的行為，也就是一般所稱行使公權(quán)力的行為。至于該公法行為所規(guī)制、發(fā)生的法律效果是公法或私法，在所不問(wèn)?！　?．行政處分必須是單方行為。此可區(qū)別于行政契約。其強(qiáng)調(diào)的是行政處分的高權(quán)性和官方性，即行政機(jī)關(guān)作成行政處分不受相對(duì)人意志的拘束，得依職權(quán)，自作決定?！　?．行政處分必須是行政機(jī)關(guān)所為直接對(duì)外發(fā)生法律效果的行為。此特征使行政處分能與僅發(fā)生內(nèi)部法效果的行政內(nèi)部行為（如行政意見(jiàn)的內(nèi)部交換、請(qǐng)示、指示等）相區(qū)別。　　6．行政處分必須是針對(duì)特定具體事件所為的行為。特定具體事件指的是相對(duì)人必須特定，并所涉及事實(shí)關(guān)系必須具體。此能使行政處分與規(guī)范一般抽象事件的法規(guī)命令相區(qū)別?！　　靶姓幏帧弊缘聡?guó)行政法學(xué)之父奧托·麥耶（Otto Mayer）建構(gòu)以來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域已發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/pre>








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