民族鄉(xiāng)政府管理

前言

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，為了充分尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)?！　∧壳?，我國(guó)共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國(guó)土面積的64％，自治地方人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4％。民族自治區(qū)域土地遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。民族區(qū)域自治地方政府不僅在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。在中國(guó)政府體系中，民族區(qū)域自治地方政府既有一般地方政府的共性，又有其自身獨(dú)具的特點(diǎn)。　　首先，從權(quán)力來源和法律地位來看，民族區(qū)域自治地方政府作為中華人民共和國(guó)的地方政府，根據(jù)“議行合一”的原則和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，它既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，依法擁有執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)和自治權(quán)。憲法、地方人民政府組織法和民族區(qū)域自治法等法規(guī)，設(shè)定了其獨(dú)特的法律地位和權(quán)力來源。

內(nèi)容概要

　　《民族鄉(xiāng)政府管理》圍繞我國(guó)民族鄉(xiāng)政府這一特殊行政主體展開討論。首先介紹了中國(guó)民族鄉(xiāng)設(shè)立的背景及其現(xiàn)階段所處的行政環(huán)境，然后著重分析民族鄉(xiāng)政府的法律地位、管理權(quán)限、人事管理制度、公共財(cái)政狀況、政府職能、決策過程、行政執(zhí)行及行政監(jiān)督等相關(guān)問題，最后提出推進(jìn)其發(fā)展的主要措施。

作者簡(jiǎn)介

　　李俊清，教授、博士生導(dǎo)師、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)。兼任國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)多元文化教育研究中心客座研究員、國(guó)際行政學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究會(huì)常務(wù)理事和副秘書長(zhǎng)。曾在美國(guó)杜克大學(xué)、紐約州立大學(xué)，日本立教大學(xué)任高級(jí)訪問學(xué)者，并在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、墨西哥等國(guó)家的多所大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、民族地區(qū)行政管理。出版《現(xiàn)代文官制度在中國(guó)的創(chuàng)構(gòu)》、《中國(guó)民族自治地方政府管理叢書》、《中國(guó)民族自治地方公共管理導(dǎo)論》、《村民自治的理論與實(shí)踐》等專著15部，發(fā)表“民族地區(qū)公共產(chǎn)品的缺失與政策選擇”、“國(guó)外政治學(xué)研究的隊(duì)伍構(gòu)成及學(xué)術(shù)動(dòng)向分析”等學(xué)術(shù)論文及《再論文明的沖突》等譯文80余篇。

書籍目錄

叢書總序第一章 緒論第一節(jié) 中國(guó)的民族和民族問題第二節(jié) 民族鄉(xiāng)的建立與發(fā)展第二章 民族鄉(xiāng)行政環(huán)境第一節(jié) 民族鄉(xiāng)行政環(huán)境概述第二節(jié) 民族鄉(xiāng)自然環(huán)境因素第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政治環(huán)境因素第四節(jié) 民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素第五節(jié) 民族鄉(xiāng)文化環(huán)境因素第三章 民族鄉(xiāng)政府的法律地位與管理權(quán)限第一節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)政府的歷史沿革第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府的法律地位第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府的職權(quán)第四節(jié) 民族鄉(xiāng)政府的特殊權(quán)限第五節(jié) 實(shí)際運(yùn)作中的民族鄉(xiāng)政府職權(quán)第四章 民族鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)及其組成第一節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)沿革第二節(jié) 當(dāng)前鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及職責(zé)第五章 民族鄉(xiāng)政府職能第一節(jié) 民族鄉(xiāng)政府職能概述第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府職能的內(nèi)容構(gòu)成第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府職能的確定第四節(jié) 民族鄉(xiāng)政府職能的轉(zhuǎn)變第六章 民族鄉(xiāng)政府人事管理第一節(jié) 民族鄉(xiāng)政府人事管理概述第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府公務(wù)員的甄選機(jī)制第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制第四節(jié) 民族鄉(xiāng)政府公務(wù)員發(fā)展機(jī)制第五節(jié) 民族鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的成效與問題第六節(jié) 加強(qiáng)民族鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的思考第七章 民族鄉(xiāng)政府公共財(cái)政第一節(jié) 鄉(xiāng)政府公共財(cái)政概述第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)第三節(jié) 民族鄉(xiāng)財(cái)政收入的分?jǐn)?、征收和支出第四?jié) 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)民族鄉(xiāng)政府公共財(cái)政的影響第八章 民族鄉(xiāng)政府決策過程第一節(jié) 民族鄉(xiāng)政府決策的含義和特點(diǎn)第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府決策的一般程序第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府決策的影響因素第四節(jié) 民族鄉(xiāng)政府決策的創(chuàng)新第九章 民族鄉(xiāng)政府的行政執(zhí)行第一節(jié) 民族鄉(xiāng)政府行政執(zhí)行的概念和特點(diǎn)第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府行政執(zhí)行的地位和作用第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府行政執(zhí)行的一般過程第四節(jié) 民族鄉(xiāng)政府行政執(zhí)行創(chuàng)新第十章 民族鄉(xiāng)政府監(jiān)督第一節(jié) 建立民族鄉(xiāng)政府監(jiān)督機(jī)制的重要性第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府監(jiān)督機(jī)制的重構(gòu)第十一章 民族鄉(xiāng)政府發(fā)展第一節(jié) 民族鄉(xiāng)政府發(fā)展的必然性第二節(jié) 民族鄉(xiāng)政府發(fā)展的目標(biāo)第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政府發(fā)展的動(dòng)力與障礙第四節(jié) 推進(jìn)民族鄉(xiāng)政府發(fā)展的相關(guān)措施選擇附錄資料（一）附錄資料（二）附錄資料（三）附錄資料（四）附錄資料（五）附錄資料（六）附錄資料（七）參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　第一節(jié) 中國(guó)的民族和民族問題　　一、中國(guó)少數(shù)民族的基本情況　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，迄今為止，在中國(guó)境內(nèi)居住的民族通過識(shí)別并由中央政府確認(rèn)的有56個(gè)。在歷史上，中國(guó)各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，做出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)少數(shù)民族的基本情況，可以歸納為以下幾個(gè)方面：　　1.中國(guó)各少數(shù)民族的人口相差懸殊　　中國(guó)各民族之間人口相差非常懸殊，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族的人口相對(duì)較少，這55個(gè)民族習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，55個(gè)少數(shù)民族人口共計(jì)10449萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41％。在55個(gè)少數(shù)民族中，人口在1000萬以上的有壯族和滿族；人口在1000萬以下、100萬以上的有蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、布依、朝鮮、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎等16個(gè)民族；人口在100萬以下、10萬以上的有傈僳、佤、畬、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、達(dá)斡爾、仫佬、羌、撒拉、毛南、仡佬、錫伯等17個(gè)民族；人口在10萬以下、1萬以上的有布朗、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、基諾等13個(gè)民族；人口在1萬以下的有塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、高山、赫哲、門巴、珞巴等7個(gè)民族。在55個(gè)少數(shù)民族中，壯族人口最多，為16，718，811人；珞巴族人口最少，為2，965人。從上面的幾組數(shù)字比較，不難看出，不僅漢族人15在中國(guó)總?cè)?5中占90％以上，漢族與少數(shù)民族人口數(shù)量相差懸殊，而且少數(shù)民族之間的人口分布也很不平衡，人口在100萬以上的少數(shù)民族只有18個(gè)，而大多數(shù)少數(shù)民族人口都在100萬以下。　　2.中國(guó)各少數(shù)民族在全國(guó)的地域分布很不平衡　　中國(guó)各民族經(jīng)過幾千年的相互交往，形成了既雜居又聚居、相互交錯(cuò)的居住格局，即中國(guó)的民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)。相對(duì)來說，在中國(guó)的東部沿海地區(qū)和內(nèi)地各省市，居民以漢族為主，各少數(shù)民族主要分布在東北、西北、西南的邊遠(yuǎn)地區(qū)。其中，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口比重在10％以上的省（自治區(qū)、直轄市）有廣西、云南、貴州和新疆；比重在10％以下、5％以上的有遼寧和湖南；比重在5％以下、1％以上的有河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、青海和寧夏；比重在1％以下的有北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東和陜西。由此可見，中國(guó)的少數(shù)民族在地域分布上也極不平衡。中國(guó)各民族的地域分布除了大雜居、小聚居的特點(diǎn)外，還具有其他一些特點(diǎn)，比如說分布地域遼闊、分布極不平衡、民族地區(qū)人口密度較小、各少數(shù)民族本身分布復(fù)雜等。　　3.中國(guó)各民族間的發(fā)展水平差異較大　　在1949年中華人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各民族的社會(huì)發(fā)展極不平衡。中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后逐步淪為半封建半殖民地社會(huì)。就全國(guó)范圍而言，封建和半封建的經(jīng)濟(jì)占主流，資本主義經(jīng)濟(jì)也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。中國(guó)各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中存在著相當(dāng)大的差異性。一般來說，漢族地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度最高，而絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)依然停留在資本主義以前的不同社會(huì)發(fā)展階段，大體上可分為四種社會(huì)形態(tài)：封建地主經(jīng)濟(jì)、封建農(nóng)奴制、奴隸制和原始公社制殘余。新中國(guó)成立之后，雖然國(guó)家采取了多項(xiàng)有力措施以推動(dòng)少數(shù)民族及民族地區(qū)發(fā)展，但是各民族間的發(fā)展差距仍然存在，有的還非常顯著?！　?.中國(guó)各民族語言多樣化　　中國(guó)歷史悠久，人口眾多，地域遼闊，民族語言也十分豐富，56個(gè)民族擁有57種語言。其中除回族、滿族一般使用漢語外，其他少數(shù)民族大多數(shù)使用一種民族語言，也有一些少數(shù)民族使用兩種或兩種以上的語言，如裕固族就使用兩種語言。同時(shí)，在有的民族內(nèi)部，由于分布區(qū)域不同、歷史發(fā)展不同，在語言文字上也呈現(xiàn)出較大的差異，如彝、苗、瑤等民族不僅方言差異大，而且在不同地區(qū)有不同的文字，比如彝族，云南、貴州、四川（包括云南小涼山）的彝族的語言幾乎不能相通，三省都有自己的彝文?！　?.中國(guó)各少數(shù)民族的宗教信仰復(fù)雜　　在中國(guó)少數(shù)民族中，宗教信仰狀況復(fù)雜多樣，既有多個(gè)民族共同信仰同一種宗教的，也有一個(gè)民族信仰多種宗教的；既有整個(gè)民族基本上是全民信仰某種宗教的，也有部分民族成員信仰某種宗教而大部分成員不信仰宗教的。例如藏族基本上全都信仰藏傳佛教（俗稱喇嘛教）；傣族基本上全民信仰小乘佛教；回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、保安族等10個(gè)民族則基本上全民信仰伊斯蘭教；俄羅斯族基本上全民信仰東正教；在傈僳族、怒族、苗族、景頗族、佤族、彝族、拉祜族等民族中有一部分成員信仰天主教或基督教。而在同一宗教中一般都存在不同的教派，導(dǎo)致居民宗教信仰情況更為復(fù)雜。在中國(guó)，宗教問題同民族問題緊緊聯(lián)系在一起，成為中國(guó)民族關(guān)系問題中的一個(gè)重要部分?！　?.中國(guó)各民族之間的關(guān)系以和諧為主流　　中國(guó)各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，在開拓國(guó)家疆土、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造中華文明和締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家的斗爭(zhēng)中，相互之間形成了非常緊密的聯(lián)系?？偟目磥?，中國(guó)的民族關(guān)系自古以來都以和諧共處為主流的，各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，相互交融，和諧相處，關(guān)系非常緊密，這也是中國(guó)會(huì)形成當(dāng)前這種大雜居、小聚居的民族關(guān)系的根本原因。當(dāng)然，在歷史上，由于剝削專制制度的存在，中國(guó)各民族間也存在著一定的矛盾，民族壓迫制度和民族歧視思想在部分領(lǐng)域和地方長(zhǎng)期存在，而這不可避免地導(dǎo)致一些地方不同民族之間出現(xiàn)矛盾和隔閡。在社會(huì)主義社會(huì)建立之后，中國(guó)消除了民族壓迫和民族歧視的制度根源，因此各民族之間的關(guān)系更為融洽。但由于各民族之間事實(shí)上的發(fā)展不平等問題還沒有解決，當(dāng)前民族之間的關(guān)系仍然存在一些不和諧之處。　　二、中國(guó)當(dāng)前民族問題的特點(diǎn)及解決民族問題所堅(jiān)持的原則　　民族是在人類歷史發(fā)展過程中形成的，伴隨著民族的產(chǎn)生，民族問題隨之出現(xiàn)。在古今中外，民族問題都是一個(gè)普遍存在的重大社會(huì)問題，隨著社會(huì)的變遷而不斷演變，在不同的歷史時(shí)期，具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在階級(jí)社會(huì)里，社會(huì)關(guān)系主要體現(xiàn)為階級(jí)剝削、階級(jí)壓迫、階級(jí)對(duì)抗的關(guān)系，在民族關(guān)系問題上則表現(xiàn)為民族剝削、民族壓迫、民族對(duì)抗的關(guān)系，這一時(shí)期民族問題是階級(jí)問題的一種表現(xiàn)形式?！　∩鐣?huì)主義社會(huì)消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，消除了產(chǎn)生民族剝削和民族壓迫問題的階級(jí)根源，初步形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，這就為民族問題的徹底解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義階段，由于還存在著民族差別，存在著民族間發(fā)展的不平衡，存在著歷史上遺留下來的民族偏見和歧視等，民族問題不可能完全消失，還會(huì)在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在?！　?.中國(guó)民族問題的特點(diǎn)　　中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)舊時(shí)期的民族壓迫制度與剝削制度被廢除，各民族間平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系得以建立。當(dāng)前中國(guó)民族問題是社會(huì)主義發(fā)展過程中人民內(nèi)部矛盾的一部分，其特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：　?。?）長(zhǎng)期性　　民族問題同民族一樣已經(jīng)存在了數(shù)千年，作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，民族不可能在短期內(nèi)消失，因此民族問題在社會(huì)主義社會(huì)建立之后，也將長(zhǎng)期存在。在社會(huì)主義社會(huì)民族問題主要表現(xiàn)為各民族發(fā)展的不平衡，同時(shí)由于歷史原因形成的民族間文化和生活方式差異也將長(zhǎng)期存在，這些都意味著在民族消亡前，民族問題將一直存在，這就是民族問題的長(zhǎng)期性?！　。?）綜合性　　作為社會(huì)總問題中的一部分，民族問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，與各民族間的語言文字、地域分布、傳統(tǒng)習(xí)慣、心理狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活方式都有著密切關(guān)系。因此，即使在社會(huì)主義社會(huì)，民族問題事實(shí)上也是各類型社會(huì)問題的大雜燴，具有高度綜合性。　?。?）復(fù)雜性　　民族問題的綜合性導(dǎo)致了其復(fù)雜性。民族問題不僅僅是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面，而且與其他社會(huì)問題交織在一起，相互影響相互作用。在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，很難非常清晰地將民族問題與其他社會(huì)問題區(qū)分開來?！　。?）國(guó)際性　　當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家。由于國(guó)家疆域的變動(dòng)和人口遷徙等原因，在不同的國(guó)家中常常存在著相同的民族。這些民族有著相同的起源、相同的民族稱謂、相同的民族文化傳統(tǒng)以及深厚的民族感情。這樣就往往使得在一個(gè)國(guó)家中發(fā)生的民族問題，會(huì)波及和影響其他國(guó)家，從而使民族問題具有國(guó)際性影響?！　。?）敏感性　　民族問題往往涉及的不只是個(gè)體而是整個(gè)民族共同體，即使一個(gè)微小的問題都可能影響到數(shù)量極龐大的人口。同時(shí)，由于中國(guó)民族分布的大雜居、小聚居的特點(diǎn)，往往使得民族問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，十分敏感。

編輯推薦

　　《民族鄉(xiāng)政府管理》介紹：目前，我國(guó)共有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中有自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。此外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，還有1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族區(qū)域自治地方的總面積占到國(guó)土面積的64％，自治地方人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?4％。民族自治區(qū)域土地遼闊，資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。民族區(qū)域自治地方政府不僅在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。在中國(guó)政府體系中，民族區(qū)域自治地方政府既有一般地方政府的共性，又有其自身獨(dú)具的特點(diǎn)?！　∈紫龋瑥臋?quán)力來源和法律地位來看，民族區(qū)域自治地方政府作為中華人民共和國(guó)的地方政府，根據(jù)“議行合一”的原則和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，它既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，依法擁有執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)和自治權(quán)。憲法、地方人民政府組織法和民族區(qū)域自治法等法規(guī)，設(shè)定了其獨(dú)特的法律地位和權(quán)力來源。

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