蔡明憲與捍衛(wèi)國(guó)防

內(nèi)容概要

國(guó)防外交與國(guó)家主權(quán)
文／張炎憲
一、記錄綠色執(zhí)政實(shí)錄的緣由
自從2008年夏天，我們就積極籌劃「綠色執(zhí)政實(shí)錄」的工作。
2000年，民進(jìn)黨首次執(zhí)政是臺(tái)灣史上重大的里程碑。土生土長(zhǎng)的政黨和臺(tái)灣菁英有機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)政，將理想付之實(shí)現(xiàn)，是數(shù)百年來(lái)未曾有過(guò)的經(jīng)驗(yàn)，也是臺(tái)灣人民期待已久的願(yuàn)望。但在實(shí)際運(yùn)作中，卻常發(fā)生理想與現(xiàn)實(shí)的衝突糾葛，而無(wú)法順利推展政務(wù)，其中之酸甜苦辣、挫折喜悅，身入其境者感受尤深。在他們卸下政務(wù)不久，還記憶猶新、感觸正多之際，如能留下珍貴紀(jì)錄，做為日後的借鏡和反省素材，是相當(dāng)值得的工作。
2000年，國(guó)民黨首次下野，中斷長(zhǎng)達(dá)55年的統(tǒng)治，不只心有未甘，也無(wú)法適應(yīng)在野的日子。民進(jìn)黨則是做慣在野的角色，突然生手上路，遭逢挑戰(zhàn)，也發(fā)生適應(yīng)不良的現(xiàn)象。兩者之間因適應(yīng)不良，加深對(duì)立，使得族群衝突、國(guó)家認(rèn)同、價(jià)值觀念的爭(zhēng)議日漸增多。民進(jìn)黨政府的形象在朝野對(duì)抗中，因媒體大多掌握在國(guó)民黨的手中，以致常被曲解，陷入「麻煩製造者」、「鎖國(guó)」、「自導(dǎo)自演三一九槍擊案」、「總統(tǒng)家庭貪污嫌疑」等污名，而模糊了民進(jìn)黨8年執(zhí)政對(duì)臺(tái)灣主權(quán)和民主深化的貢獻(xiàn)，忽視了國(guó)民黨55年長(zhǎng)期黨國(guó)體制對(duì)臺(tái)灣社會(huì)文化的摧殘和影響。因此，民進(jìn)黨政府在8年內(nèi)的政策理念、做事風(fēng)格與執(zhí)行成效，更應(yīng)留下記錄，讓歷史做個(gè)公平評(píng)斷。
我們抱著這樣的想法，從事這項(xiàng)實(shí)錄的工作，希望留下8年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)證時(shí)代的進(jìn)步和挫折。
二、國(guó)防改革
過(guò)去臺(tái)灣的軍隊(duì)雖名為國(guó)軍，其實(shí)是國(guó)民黨的黨軍，只服從蔣介石父子。1988年，李登輝繼任總統(tǒng)之後，雖貴為一國(guó)元首、三軍統(tǒng)帥、中國(guó)國(guó)民黨主席之尊，仍無(wú)法掌握軍權(quán)，要等到1993年軍事強(qiáng)人郝柏村卸任行政院長(zhǎng)之後，才逐漸掌控軍隊(duì)，軍人才褪去蔣家軍的色彩。
陳水扁總統(tǒng)與軍隊(duì)毫無(wú)關(guān)係，長(zhǎng)期以來(lái)軍隊(duì)的政令宣導(dǎo)還以反臺(tái)獨(dú)、批評(píng)民進(jìn)黨為主。民進(jìn)黨初掌政權(quán)時(shí)，實(shí)在沒(méi)有信心能指揮軍隊(duì)，所以任命國(guó)防部部長(zhǎng)唐飛為行政院長(zhǎng)、副部長(zhǎng)伍世文陞任國(guó)防部長(zhǎng)，以安定軍心，確保指揮中心。但隨著政權(quán)逐漸穩(wěn)定之後，也開(kāi)始著手國(guó)防改革。
在1990年代李總統(tǒng)推動(dòng)憲政改革時(shí)，國(guó)軍需要改革已成朝野共識(shí)，「國(guó)防法」與「國(guó)防組織法修正案」終於在立法院獲得通過(guò)，李總統(tǒng)在2000年1月頒佈，民進(jìn)黨執(zhí)政後於2002年3月施行，推動(dòng)國(guó)防法六大精神相關(guān)政策。國(guó)防法主要精神是：「軍隊(duì)國(guó)家化」，軍隊(duì)效忠國(guó)家，不再效忠蔣家或國(guó)民黨，不再將「主義、領(lǐng)袖」放在「國(guó)家、責(zé)任、榮譽(yù)」之前；「軍政軍令一元化」，國(guó)防部長(zhǎng)主管軍政軍令軍備，參謀總長(zhǎng)聽(tīng)命其指揮；「文人領(lǐng)軍」，建立民主國(guó)家的體制，防止軍人干政；「軍隊(duì)政策透明化」，讓全民對(duì)國(guó)防產(chǎn)生共識(shí)，共同防衛(wèi)國(guó)家；「國(guó)防自主」，結(jié)合民間力量自製武器，達(dá)成自己防衛(wèi)的目標(biāo)；「全民國(guó)防」，透過(guò)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、科技等教育，培養(yǎng)人民對(duì)國(guó)家、土地的認(rèn)同。2005年立法院通過(guò)「全民國(guó)民教育法」就是落實(shí)全民國(guó)防的精神。從國(guó)防法頒布之後，國(guó)軍逐漸脫離以黨領(lǐng)軍的舊國(guó)民黨思維，而成為國(guó)家化的軍隊(duì)。
2000年民進(jìn)黨執(zhí)政之後，國(guó)防部長(zhǎng)仍由軍人擔(dān)任，歷經(jīng)伍世文、湯曜明、李傑、李天羽，至2008年才由非軍人出身的蔡明憲擔(dān)任，達(dá)到文人領(lǐng)軍的目的。陳總統(tǒng)要求蔡明憲要完成兩項(xiàng)任務(wù)：確保臺(tái)海和平和大選之後的政權(quán)和平轉(zhuǎn)移。蔡明憲都不負(fù)所託，完成任務(wù)。這是軍隊(duì)國(guó)家化、軍人忠於國(guó)家的具體表現(xiàn)，亦是非軍人出身者也能領(lǐng)軍的證明。
三、臺(tái)灣與中國(guó)關(guān)係
蔣介石總統(tǒng)時(shí)代，以「反攻大陸」做為基本國(guó)策，蔣經(jīng)國(guó)總統(tǒng)時(shí)代則採(cǎi)用「三民主義統(tǒng)一中國(guó)」。兩者都視中共為敵人、匪黨及叛徒，需要戡亂平定。李登輝總統(tǒng)則於1991年廢除動(dòng)員戡亂，不再視中共為叛亂團(tuán)體，而承認(rèn)中華人民共和國(guó)的存在；1999年發(fā)表兩國(guó)論，進(jìn)一步表明中華民國(guó)與中華人民共和國(guó)是「特殊的國(guó)與國(guó)關(guān)係」。
2000年，陳水扁就任總統(tǒng)演說(shuō)時(shí)提出「四不一沒(méi)有」，接著又提出「政治統(tǒng)合論」，2004年更提出「和平穩(wěn)定的互動(dòng)架構(gòu)」，多次釋出善意，想維持臺(tái)海和平、恢復(fù)對(duì)談，但中國(guó)不理不應(yīng)，不僅處處打壓臺(tái)灣，陸續(xù)挖走臺(tái)灣的邦交國(guó)，公布「反分裂國(guó)家法」，還藉國(guó)親兩黨分化臺(tái)灣內(nèi)部。陳水扁乃於2002年8月宣布「臺(tái)灣中國(guó)、一邊一國(guó)」，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家；並於2003年舉行防禦性公投；2006年終止國(guó)統(tǒng)會(huì)與國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)；2007年更以臺(tái)灣名義申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)。綜觀8年執(zhí)政，陳總統(tǒng)對(duì)兩岸和解與維護(hù)臺(tái)灣主權(quán)兩軸線的堅(jiān)持，是其一貫的主張和政策。陳總統(tǒng)提出的主張其實(shí)是臺(tái)灣人長(zhǎng)期以來(lái)的願(yuàn)望，也是民主化的成果，主權(quán)在民理念的落實(shí)。
中國(guó)則自認(rèn)為臺(tái)灣是其不可分割的一部份，一方面對(duì)臺(tái)灣充滿併吞野心，處處打擊臺(tái)灣，排斥臺(tái)灣的國(guó)際參與，但另一方面又吸引臺(tái)商投資，以商圍政，展開(kāi)對(duì)臺(tái)心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)。臺(tái)灣處?kù)吨袊?guó)既威脅又拉攏的情況下，如何與中國(guó)交往成為重要的難題。陳總統(tǒng)執(zhí)政初期拋出善意，但中國(guó)卻以「聽(tīng)其言，觀其行」冷淡處置，在2005年還通過(guò)「反分裂國(guó)家法」，明言併吞臺(tái)灣的野心?？v使在如此的氛圍裡，民進(jìn)黨政府一直不放棄與中國(guó)協(xié)商的機(jī)會(huì)，而有2001年實(shí)施「金馬小三通」；2003年修正兩岸條例，授權(quán)民間團(tuán)體恢復(fù)兩岸談判；2005、2006年春節(jié)包機(jī)，以及每年四節(jié)專(zhuān)案包機(jī)、貨運(yùn)包機(jī)、緊急醫(yī)療專(zhuān)機(jī)、人道專(zhuān)機(jī)等具體成果。雙方採(cǎi)取務(wù)實(shí)手段處理人民之間來(lái)往的事務(wù)。但因民進(jìn)黨政府堅(jiān)持臺(tái)灣主權(quán)、「臺(tái)灣與中國(guó)來(lái)往不是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是國(guó)與國(guó)的關(guān)係」，不同意「九二共識(shí)」和「一個(gè)中國(guó)」架構(gòu)，使得直航、中國(guó)觀光客來(lái)臺(tái)、中生來(lái)臺(tái)等問(wèn)題都觸礁而無(wú)法達(dá)成。
四、臺(tái)灣與美國(guó)關(guān)係
在冷戰(zhàn)年代，美國(guó)支持蔣介石政權(quán)，以圍堵共產(chǎn)勢(shì)力的擴(kuò)張。蔣介石總統(tǒng)亦藉此實(shí)施反共政策，鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，鞏固在臺(tái)灣的流亡政權(quán)。1979年，美國(guó)雖與中華民國(guó)斷交，卻通過(guò)國(guó)內(nèi)法「臺(tái)灣關(guān)係法」，提供防禦性武器，維持臺(tái)海和平；不承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部份，維持美、臺(tái)、中的微妙關(guān)係。
陳水扁就任總統(tǒng)之初，美國(guó)小布?？偨y(tǒng)對(duì)臺(tái)灣的民主成就，表達(dá)贊同並同意軍售，但軍購(gòu)案卻因國(guó)民黨立委的反對(duì)而無(wú)法通過(guò)預(yù)算。2001年九一一恐怖分子襲擊美國(guó)之後，臺(tái)灣支持美國(guó)的反恐行動(dòng)，更獲得美國(guó)的謝意。因此在執(zhí)政8年的最初兩年，臺(tái)美之間關(guān)係相當(dāng)友善。
2002年8月，陳水扁總統(tǒng)提出「臺(tái)灣中國(guó)、一邊一國(guó)」的主張，美國(guó)認(rèn)為違反「四不一沒(méi)有」的承諾，而表示不滿。2003年陳總統(tǒng)又提出防禦性公投，臺(tái)美關(guān)係乃急速下降。2005年中國(guó)提出「反分裂國(guó)家法」時(shí)，美、日、歐洲都表示反對(duì)，臺(tái)灣與美國(guó)之關(guān)係因而修好。2007年陳總統(tǒng)提出「四要一沒(méi)有」、「以臺(tái)灣名義加入聯(lián)合國(guó)」的主張，並具體付之行動(dòng)，引起美國(guó)不安。這數(shù)次主張或行動(dòng)會(huì)引起美國(guó)不滿的原因，一方面是美國(guó)以自己國(guó)家利益做為首要考量，美國(guó)正忙於處理阿富汗、伊拉克的出兵問(wèn)題，又要防止北韓、伊朗的蠢蠢欲動(dòng)，因此擔(dān)憂如果臺(tái)海有事，美國(guó)可能沒(méi)有餘力對(duì)付中國(guó)。另一方面是自中國(guó)經(jīng)濟(jì)力提升之後，常常透過(guò)美國(guó)牽制臺(tái)灣的國(guó)際發(fā)展空間。美國(guó)既不同意中國(guó)併吞臺(tái)灣，但也不願(yuàn)意因臺(tái)灣而捲入對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。在這兩難之下，臺(tái)灣利益常被犧牲或被壓制，如果民進(jìn)黨政府一有動(dòng)靜，想要突破重圍，邁向臺(tái)灣主權(quán)國(guó)家的舉動(dòng)，馬上會(huì)引起美國(guó)的不滿。這種情況在民進(jìn)黨執(zhí)政8年期間屢試不爽。依此可知美國(guó)紅線之所在，以及美國(guó)認(rèn)為臺(tái)灣是麻煩製造者的原因。
雖然外在環(huán)境如此困扼，但為了伸張臺(tái)灣主權(quán)、突破中國(guó)的封鎖、追求臺(tái)灣的生存空間，陳水扁身為總統(tǒng)有責(zé)任帶領(lǐng)臺(tái)灣走向獨(dú)立自主，也就不得不越過(guò)美國(guó)的紅線。
五、伸張主權(quán) 外交突破
蔣介石來(lái)臺(tái)之後未曾出國(guó)，蔣經(jīng)國(guó)擔(dān)任總統(tǒng)期間也未曾出國(guó)。李登輝就任總統(tǒng)之後，才以務(wù)實(shí)外交的方式，出國(guó)訪問(wèn)，向國(guó)際發(fā)聲，爭(zhēng)取臺(tái)灣的國(guó)際地位。
陳水扁上臺(tái)之後，也採(cǎi)取李登輝出國(guó)訪問(wèn)、宣揚(yáng)臺(tái)灣主權(quán)的做法。在任8年期間共出國(guó)訪問(wèn)15 次，走遍所有邦交國(guó)，有的國(guó)家甚至去了三次以上。訪問(wèn)邦交國(guó)時(shí)，順道過(guò)境美國(guó)或其他非邦交國(guó)，以此增加臺(tái)灣在國(guó)際上的能見(jiàn)度，藉此突破中國(guó)的封鎖，擴(kuò)展外交關(guān)係。
美國(guó)是世界強(qiáng)國(guó)，也是最支持臺(tái)灣、維護(hù)臺(tái)灣安全的國(guó)家，因此過(guò)境美國(guó)、突破美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的限制，成為出訪時(shí)的重要考量。美國(guó)也明知陳總統(tǒng)的企圖，乃利用過(guò)境美國(guó)的機(jī)會(huì)，以接待的厚薄，表示美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政府或陳總統(tǒng)的好惡。所以當(dāng)陳總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣國(guó)家主權(quán)，終止國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)和國(guó)統(tǒng)會(huì)時(shí)，美國(guó)就會(huì)以冷落手法，讓臺(tái)灣總統(tǒng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)過(guò)境，以表達(dá)不滿。例如2006年5月陳總統(tǒng)拜訪中南美洲友邦，會(huì)繞道阿拉伯聯(lián)合大公國(guó)、荷蘭、利比亞，就因美國(guó)安排在偏遠(yuǎn)的阿拉斯加安克拉治作短暫技術(shù)性停留，陳總統(tǒng)為顧及國(guó)家顏面不得不改道前往。這並非首例，李登輝1994年出訪中美洲與非洲時(shí)，也被美方安排只能在夏威夷機(jī)場(chǎng)貴賓室休息，李總統(tǒng)對(duì)美方安排不滿而拒絕下飛機(jī)，並穿著睡衣在飛機(jī)上會(huì)見(jiàn)當(dāng)時(shí)AIT理事主席白樂(lè)崎。
總統(tǒng)出國(guó)訪問(wèn)是為了鞏固既有的邦交國(guó)，突破中國(guó)封鎖，與更多非邦交國(guó)建立關(guān)係，並藉過(guò)境美國(guó)，加強(qiáng)臺(tái)美關(guān)係。雖然明知困難重重，但為了臺(tái)灣，陳總統(tǒng)義無(wú)反顧，堅(jiān)持去做。
六、身在其境者的心情
我們會(huì)出版綠色執(zhí)政實(shí)錄，是抱著留下歷史紀(jì)錄、見(jiàn)證時(shí)代變遷的心情。因此皆以受訪者的敘述為主，發(fā)揮其所見(jiàn)所聞，我們?cè)籴缫Y料做為註腳旁證，呈現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情境與想法。
在訪問(wèn)過(guò)程中，我們深深感覺(jué)到受訪者的使命感和歷史感。大多數(shù)的受訪者都在戒嚴(yán)年代中成長(zhǎng)，在海外或國(guó)內(nèi)參與民主和獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。在海外時(shí)感受到臺(tái)灣人處境的悲哀，在國(guó)內(nèi)時(shí)感受到國(guó)民黨統(tǒng)治的恐怖，因此充滿鬥志，希望能改變臺(tái)灣成為民主獨(dú)立的國(guó)家。
2000年民進(jìn)黨執(zhí)政帶來(lái)希望，他們有幸投身其中，很想將其所學(xué)和抱負(fù)付之實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)環(huán)境錯(cuò)綜複雜，使得他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中充滿挫折感。而理想與現(xiàn)實(shí)的差距，正是智慧、決斷力與實(shí)踐力的最好檢驗(yàn)。
蔡明憲在立委時(shí)期，努力推動(dòng)國(guó)防二法，是位專(zhuān)業(yè)的國(guó)防立委；出任駐美副代表時(shí)，至各州與辦事處人員、臺(tái)僑、老僑、美國(guó)政界人士往來(lái)，並且拜訪國(guó)防部、白宮、國(guó)務(wù)院等高層人員，突破過(guò)去的層級(jí)；擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)時(shí)極力推動(dòng)國(guó)防法的精神，改革國(guó)防部的舊規(guī)；擔(dān)任國(guó)安會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，致力國(guó)安機(jī)制的建立和臺(tái)美日區(qū)域聯(lián)防的策略；臨危授命出任國(guó)防部長(zhǎng)，期間雖短，但完成國(guó)軍行政中立、政權(quán)和平轉(zhuǎn)移和確保臺(tái)灣安全的重責(zé)。在每個(gè)職位都努力以赴，但外在環(huán)境卻不是他所能改變。他認(rèn)為外交部官員長(zhǎng)期處在國(guó)民黨統(tǒng)治下，觀念保守，對(duì)臺(tái)灣認(rèn)同不夠，以致無(wú)法發(fā)自內(nèi)心，為維護(hù)臺(tái)灣國(guó)家利益而努力；又認(rèn)為國(guó)軍服從命令是天職，反而容易貫澈命令，但因國(guó)防部和軍隊(duì)內(nèi)部有結(jié)構(gòu)性和觀念的問(wèn)題，使得國(guó)防二法和全民國(guó)防教育法在實(shí)施上遭遇困難。雖然如此，軍隊(duì)國(guó)家化仍是陳總統(tǒng)執(zhí)政8年重要的成果。
蔡明憲認(rèn)為擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)任期過(guò)短，使得改革半途而廢；文人領(lǐng)軍遲至2008年才實(shí)施，因任期短促，無(wú)法發(fā)揮，只能固守國(guó)防而已。他認(rèn)為這是陳總統(tǒng)換人太過(guò)頻繁所造成，如果能予以長(zhǎng)期任用，則成效會(huì)更大。
吳釗燮因其學(xué)術(shù)專(zhuān)才，受到陳總統(tǒng)的賞識(shí)而出任總統(tǒng)府副秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外交事務(wù)，陪同總統(tǒng)、總統(tǒng)夫人、副總統(tǒng)出訪，對(duì)扁式外交有深切認(rèn)識(shí)，而認(rèn)為陳總統(tǒng)拼命出國(guó)拜訪盟邦，欲打開(kāi)臺(tái)灣外交困境，那股拼勁不只令同行者佩服，更令接待者感動(dòng)。有人批評(píng)扁式外交是烽火外交，其實(shí)這是對(duì)臺(tái)灣處境不瞭解，這不是點(diǎn)火，而是為了突圍，不得不做。
吳釗燮擔(dān)任總統(tǒng)府副秘書(shū)長(zhǎng)，與陳總統(tǒng)朝夕相處，深知陳總統(tǒng)對(duì)兩岸的觀點(diǎn)，所以轉(zhuǎn)任陸委會(huì)主委時(shí)，能秉持固主權(quán)和求和解的策略，與中國(guó)進(jìn)行協(xié)商；出任駐美代表時(shí)，是民進(jìn)黨政府首位臺(tái)灣人駐美代表，因深知陳總統(tǒng)對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的看法，因此臺(tái)美之間發(fā)生衝突時(shí)，均能代表政府傳遞訊息，為政策辯護(hù)。
蔡明憲與吳釗燮兩人都擔(dān)任重要職務(wù)，身負(fù)改革重任，雖然因種種外在因素，理想未能一一實(shí)踐，但都認(rèn)為陳總統(tǒng)對(duì)他們信任，一旦付與重任，即放手讓他們?nèi)プ觥?br />七、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)上流傳著臺(tái)灣人沒(méi)有國(guó)防、外交方面的人才，而國(guó)民黨則人才眾多的說(shuō)法，這正確嗎？打破這類(lèi)迷思，也是我們想做綠色執(zhí)政實(shí)錄的原因之一。
在訪問(wèn)過(guò)程中，我們發(fā)覺(jué)事實(shí)並非如此。過(guò)去是因?yàn)闆](méi)有執(zhí)政的機(jī)會(huì)，才沒(méi)有施展抱負(fù)的可能。一旦執(zhí)政，雖然較缺乏經(jīng)驗(yàn)，卻因抱持使命感，反而能自動(dòng)自發(fā)，勇於任事，一反官場(chǎng)拖拉推委的作風(fēng)。其決策內(nèi)容或推動(dòng)方式或有爭(zhēng)議而有不同評(píng)價(jià)，但一心一意想為臺(tái)灣做事的衝勁，確實(shí)帶動(dòng)了臺(tái)灣的改革活力與進(jìn)步。
蔡明憲與吳釗燮是第一位臺(tái)灣人國(guó)防部長(zhǎng)、第一位臺(tái)灣人駐美代表。他們的平民化作風(fēng)，站在第一線敢於突破現(xiàn)狀的拼命精神，正是臺(tái)灣人不是沒(méi)有人才，只是沒(méi)有機(jī)會(huì)，如有機(jī)會(huì)，定能堅(jiān)守臺(tái)灣立場(chǎng)、全力以赴的最好明證。
外界常批評(píng)陳水扁總統(tǒng)踩到美國(guó)底線和中國(guó)紅線，引起美中不滿，是「麻煩製造者」；更認(rèn)為民進(jìn)黨政府採(cǎi)取鎖國(guó)政策抵制與中國(guó)來(lái)往。其實(shí)這些說(shuō)法有所偏差，如果站在臺(tái)灣國(guó)家立場(chǎng)，開(kāi)拓外交、加強(qiáng)與美日等其他世界各國(guó)的關(guān)係，正是臺(tái)灣求生存發(fā)展之道。8年執(zhí)政期間，臺(tái)灣與中國(guó)之間的人物往來(lái)、經(jīng)商貿(mào)易關(guān)係有增無(wú)減，但涉及臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立與平等原則時(shí)，因陳總統(tǒng)堅(jiān)持臺(tái)灣主權(quán)，不符中國(guó)的「一個(gè)中國(guó)」原則，遂遭打擊而觸礁。
綜觀8年執(zhí)政，以陳總統(tǒng)從就職演說(shuō)的「四不一沒(méi)有」到2007年的「四要一沒(méi)有」為例，其決策模式看起來(lái)多變，但其實(shí)中心主軸則始終如一，無(wú)非是要確保臺(tái)灣的主權(quán)、安全與生存。或許決策過(guò)程和運(yùn)作策略，有時(shí)操之過(guò)急，有時(shí)欠缺熟慮，有時(shí)是為了選舉考量，或?yàn)橐驊?yīng)國(guó)外變局，而有缺陷，也付出種種代價(jià)，確實(shí)有檢討的必要。但如從歷史的縱深觀察，這正是臺(tái)灣人長(zhǎng)久以來(lái)的願(yuàn)望，也是1990年代李登輝總統(tǒng)對(duì)內(nèi)實(shí)施憲政改革，對(duì)外爭(zhēng)取臺(tái)灣主權(quán)的一貫政策。陳總統(tǒng)在臺(tái)灣人民的期待中當(dāng)上總統(tǒng)，也在臺(tái)灣人民的期待中被檢驗(yàn)與批判。這是榮耀，也是責(zé)任，是非功過(guò)則留待歷史評(píng)斷。

作者簡(jiǎn)介

蔡明憲
1941年出生，臺(tái)中人
學(xué)歷：
臺(tái)灣大學(xué)法律系畢業(yè)（1963）
加拿大麥基爾大學(xué)航空與太空法研究所（1964－66）
加拿大多倫多大學(xué)政經(jīng)研究所（1966－68）
美國(guó)威斯康辛州立大學(xué)企管碩士（1972）
美國(guó)加州西部法學(xué)院法學(xué)博士（1989）
簡(jiǎn)歷：
加拿大政府財(cái)政部審計(jì)員（1973－81）
臺(tái)南神學(xué)院客座教授（1982－83）
國(guó)立臺(tái)中技術(shù)學(xué)院兼任副教授（1991－迄今）
美國(guó)加州、紐約州、紐澤西州登錄律師（1990－迄今）
民進(jìn)黨第二屆不分區(qū)海外國(guó)大代表（1992／2－1996／1）
第三、四屆立法委員（1996／1－2002／1）
駐美副代表（2002／4－2004／5）
副國(guó)防部長(zhǎng)（2004／6－2006／1）
國(guó)安會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)（2006／1－2006／8）
國(guó)防部長(zhǎng)（2008／2／23－5／19），民進(jìn)黨政府首位文人國(guó)防部長(zhǎng)

書(shū)籍目錄

發(fā)行人的話
編序
第壹部、國(guó)會(huì)議員時(shí)期
一、制憲不成反修憲（一）研擬臺(tái)灣憲法草案（二）參與修憲會(huì)議
二、專(zhuān)職國(guó)防立委（一）參選立委（二）推動(dòng)國(guó)防二法
三、選民服務(wù)與九二一賑災(zāi)
四、2000年總統(tǒng)大選（一）擔(dān)任中部總幹事（二）促成首次國(guó)安簡(jiǎn)報(bào)（三）與副部長(zhǎng)之職失之交臂
五、2001年臺(tái)中市長(zhǎng)選舉
第貳部、駐美副代表時(shí)期
六、派赴新任務(wù)（一）接獲任命與行前請(qǐng)益（二）赴任與拜會(huì)
七、軍政外交：拓展交流管道（一）五角大廈（二）白宮專(zhuān)區(qū)（三）國(guó)務(wù)院官員
八、國(guó)會(huì)外交：建立臺(tái)灣連線（一）眾議院（二）參議院
九、人權(quán)獎(jiǎng)與過(guò)境外交
十、臺(tái)美關(guān)係波動(dòng)（一）「一邊一國(guó)」的宣示（二）首次公投的舉辦
十一、2004年總統(tǒng)大選（一）三一九槍擊事件（二）駐美代表處收看開(kāi)票情況（三）泛藍(lán)僑民在美抗?fàn)帲ㄋ模┟绹?guó)政府的賀電（五）柔性政變
十二、卸任感想（一）應(yīng)加強(qiáng)部分（二）比較臺(tái)美外交決策模式（三）美國(guó)底線與中國(guó)紅線的拿捏（四）美國(guó)職業(yè)外交官的訓(xùn)練
第叁部、國(guó)防部副部長(zhǎng)時(shí)期
十三、接任軍政副部長(zhǎng)（一）接任背景（二）強(qiáng)化募兵制
十四、軍隊(duì)國(guó)家化（一）立法動(dòng)機(jī)（二）改革莒光日教學(xué)（三）修改軍歌與口號(hào)（四）移存蔣介石銅像
十五、軍政軍令一元化（一）立法背景：化解部長(zhǎng)與總長(zhǎng)的職權(quán)爭(zhēng)議（二）立法經(jīng)過(guò)
十六、文人領(lǐng)軍（一）立法精神（二）執(zhí)行過(guò)程（三）提高國(guó)防部文官比率
十七、軍事政策透明化（一）立法背景及目標(biāo)（二）民進(jìn)黨政府力行政策透明化（三）衍生洩密問(wèn)題（四）國(guó)防部如何防制洩密（五）透明化的好處
十八、國(guó)防自主（一）立法背景（二）潛艦國(guó)造計(jì)畫(huà)（三）工業(yè)合作功虧一簣（四）武器採(cǎi)購(gòu)的法制化（五）推動(dòng)國(guó)防自主的正負(fù)因素
十九、全民國(guó)防（一）立法精神與理念（二）課程與教材規(guī)劃（三）訓(xùn)練種子教官（四）以國(guó)防教育促進(jìn)民主化
二十、配合國(guó)安團(tuán)隊(duì)（一）因應(yīng)中國(guó)「反分裂國(guó)家法」（二）終止「統(tǒng)一」
第肆部、國(guó)安會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)期
二十一、轉(zhuǎn)任副秘書(shū)長(zhǎng)（一）國(guó)安會(huì)的組織與功能（二）首份《國(guó)家安全報(bào)告》的發(fā)表（三）危機(jī)處理機(jī)制的建立（四）世界性的反恐思潮（五）個(gè)人感想
二十二、區(qū)域聯(lián)防下的國(guó)安策略（一）臺(tái)美日軍事交流（二）慎重?cái)M定國(guó)安戰(zhàn)略
第伍部、看守國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)期
二十三、接任部長(zhǎng)（一）接任原委（二）2008年總統(tǒng)大選期間的臺(tái)海安全（三）處理軍人違紀(jì)助選案
二十四、最後的國(guó)安巡禮（一）國(guó)防自主的成就（二）最後的政軍演練（三）政權(quán)交接
二十五、國(guó)防政策檢討（一）國(guó)防自主勝於對(duì)外採(cǎi)購(gòu)（二）文人領(lǐng)軍的落實(shí)（三）給陳總統(tǒng)的建議（四）傾中政策的隱憂（五）避免戰(zhàn)略失衡
附錄：
一、「國(guó)防法」條文
二、「國(guó)防部組織法」條文
三、「全民國(guó)防教育法」條文
四、外交國(guó)安部門(mén)政務(wù)官（2000-2008）
索引

圖書(shū)封面

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