行政管理學(xué)導(dǎo)論

前言

　　行政管理學(xué)是一門研究?jī)?nèi)容相當(dāng)豐富、研究范圍相當(dāng)廣泛的交叉學(xué)科、應(yīng)用性學(xué)科。盡管行政管理學(xué)在我國(guó)發(fā)展的歷史還不算太長(zhǎng)，但關(guān)于行政管理學(xué)方面的教材可謂林林總總、豐富多彩。本書編者們結(jié)合長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐，并汲取了名家編著的教材之精華。但畢竟每人教學(xué)重點(diǎn)和個(gè)人偏好各異，難免有“隔靴抓癢”之感。而多年的教學(xué)實(shí)踐，令編者們感悟到行政管理學(xué)這門課程入門容易，而達(dá)到精通則相當(dāng)難。因此，東華大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京人口管理干部學(xué)院、江蘇行政學(xué)院、南京航空航天大學(xué)等高校專業(yè)從事行政管理教學(xué)與研究的學(xué)者，經(jīng)過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐和不斷總結(jié)，編寫了這本《行政管理學(xué)導(dǎo)論》教科書。編著者都是在相關(guān)高校從事行政管理學(xué)教學(xué)工作的一線資深教師，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，了解學(xué)生需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。　　結(jié)合行政管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理等若干相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)需求，本書以研究生、本科生、專升本、輔修專業(yè)等學(xué)生讀者群為主體，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合、歷史與前沿相結(jié)合、基本知識(shí)與拓展知識(shí)相結(jié)合。作為行政管理等專業(yè)的一門基礎(chǔ)課和通識(shí)課，本書基礎(chǔ)性強(qiáng)、通識(shí)性強(qiáng)，可適用于許多相關(guān)學(xué)科專業(yè)。　　本書從行政管理基礎(chǔ)理論入手，圍繞歷史、環(huán)境、主體、過(guò)程、發(fā)展等方面，展開全面系統(tǒng)的闡述。全書共16章，包括緒論、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)行政管理、行政機(jī)關(guān)管理、行政法制、行政效率、政府績(jī)效管理、行政改革與發(fā)展。每一章配合相關(guān)案例、思考題，以便形成一個(gè)較為完整的邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容框架體系。　　本書力求達(dá)到如下目的：內(nèi)容全面深入，兼顧歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)，強(qiáng)化實(shí)踐特色，密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)外行政管理實(shí)踐；通過(guò)系列案例分析，把學(xué)生的能力培養(yǎng)貫穿教材始終，為相關(guān)專業(yè)學(xué)生奠定較厚實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)；以成熟理論為主，兼顧我國(guó)行政管理實(shí)踐和問(wèn)題；理論與實(shí)踐（案例分析）相結(jié)合，以實(shí)際問(wèn)題引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行深度思考，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

內(nèi)容概要

　　《行政管理學(xué)導(dǎo)論》在介紹公共行政管理學(xué)的一般理論、研究領(lǐng)域和研究方法的基礎(chǔ)上，對(duì)行政管理理論及其實(shí)踐進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，著重論述了行政管理、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)行政管理、行政機(jī)關(guān)管理、行政法制、行政效率、政府績(jī)效管理、行政改革與發(fā)展等內(nèi)容。每一章均借鑒了大量資料，配有案例分析，內(nèi)容豐富，具有現(xiàn)實(shí)意義?！缎姓芾韺W(xué)導(dǎo)論》基本涵蓋了行政管理學(xué)的主要知識(shí)領(lǐng)域，反映了行政管理學(xué)科的特點(diǎn)，重視學(xué)生的能力培養(yǎng)，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外行政管理研究領(lǐng)域的最新成栗?！　　缎姓芾韺W(xué)導(dǎo)論》可供行政管理、公共管理、公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生、研究生使用，同時(shí)也適用于政府公務(wù)員教育培訓(xùn)。

書籍目錄

第1章 緒論1.1 行政與行政管理1.2 行政管理學(xué)的基本要義1.3 行政管理學(xué)的歷史沿革與發(fā)展動(dòng)向案例1：“阿波羅”號(hào)登月的啟示第2章 行政環(huán)境2.1 行政環(huán)境概述2.2 行政管理與行政環(huán)境的辯證關(guān)系2.3 我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的特點(diǎn)與行政管理面臨的挑戰(zhàn)案例2：我國(guó)退耕還林政策實(shí)施成效顯著第3章 行政職能3.1 行政職能概述3.2 行政職能的演變及定位3.3 行政職能的轉(zhuǎn)變及其趨向案例3：××市“饅頭辦”的破產(chǎn)第4章 行政權(quán)力4.1 行政權(quán)力概述4.2 行政權(quán)力分配4.3 行政授權(quán)4.4 行政權(quán)力行使案例4：日本釘了戶拖延?xùn)|京成田機(jī)場(chǎng)建設(shè)十余年第5章 行政組織5.1 行政組織概述5.2 行政組織的結(jié)構(gòu)與體制5.3 行政組織理論與原則案例5：行政組織設(shè)立的依據(jù)究竟是什么第6章 行政領(lǐng)導(dǎo)6.1 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.2 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任6.3 行政領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)6.4 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)案例6：行政領(lǐng)導(dǎo)究竟如何選拔第7章 人事行政7.1 人事行政概述7.2 職位分類與品類分類制度7.3 西方國(guó)家的公務(wù)員制度7.4 我國(guó)公務(wù)員制度及其發(fā)展趨勢(shì)案例7：揚(yáng)州試水政府雇員制，年薪最高14萬(wàn)第8章 行政決策8.1 行政決策概述8.2 行政決策體制8.3 行政決策過(guò)程和模式8.4 行政決策體制改革與發(fā)展趨勢(shì)案例8：阿斯旺水壩（Aswan High Dam）第9章 行政執(zhí)行9.1 行政執(zhí)行概述9.2 行政執(zhí)行的前提和手段9.3 行政執(zhí)行的階段與環(huán)節(jié)9.4 行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策案例9：最大國(guó)家賠償案塵埃落定第10章 行政監(jiān)督10.1 行政監(jiān)督概述lO.2 行政監(jiān)督的類型和體系10.3 健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度案?jìng)?cè)10：××縣紅頭文件抗衡判決書第11章 財(cái)務(wù)行政管理11.1 財(cái)務(wù)行政概述11.2 財(cái)務(wù)行政管理的體制11.3 財(cái)務(wù)行政管理的內(nèi)容案例11：一個(gè)鎮(zhèn)政府的吃喝賬第12章 行政機(jī)關(guān)管理12.1 行政機(jī)關(guān)管理概述12.2 行政機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容12.3 電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化與機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化案例12：官員找“替身”開會(huì)成官場(chǎng)獨(dú)特現(xiàn)象第13章 行政法制13.1 行政法制概述13.2 行政立法13.3 行政執(zhí)法13，4行政司法案例13：某縣造紙廠的行政復(fù)議申請(qǐng)第14章 行政效率14.1 行政效率概述14.2 行政效率的影響因素和提高行政效率的途徑14.3 行政效率的測(cè)量14.4 當(dāng)代行政效率研究的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)案例14：三個(gè)和尚水吃不完——?jiǎng)?chuàng)新提高效率第15章 政府績(jī)效管理15.1 政府績(jī)效管理概述15.2 政府績(jī)效評(píng)估15.3 官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)15.4 政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)案例15：杭州市機(jī)關(guān)“滿意單位不滿意單位”評(píng)選第16章 行政改革與發(fā)展16.1 行政改革概述16.2 西方行政改革的主要特點(diǎn)與改革趨勢(shì)16.3 中國(guó)行政改革的未來(lái)發(fā)展案例16：湖北寰樊市國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)改革紀(jì)實(shí)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第1章　緒論　　1.1　行政與行政管理　　1.1.1 行政概念的界定　　“行政”與“行政管理”是行政管理學(xué)最基本的概念。研究行政管理學(xué)，就理應(yīng)從其最基本的概念解析開始。行政一詞在中國(guó)古代就有。我國(guó)古代所說(shuō)的行政，意為處理政事，執(zhí)行政務(wù)。我國(guó)古籍很早就出現(xiàn)“行政”一詞：《左傳》中有“行其政事”、“行其政令”的記載，《綱鑒易知錄》也有西周時(shí)“召公、周公行政”的記載。在這里，“行政”之意即為管理國(guó)家的政務(wù)。管理與行政相比較，“管理”的歷史更久遠(yuǎn)，范圍更廣泛。自有了人類以來(lái)就有了管理活動(dòng)；而“行政”則是階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生以后才產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象。在西方，2000多年前的古希臘學(xué)者亞里士多德就使用過(guò)“行政”一詞。現(xiàn)代英語(yǔ)中的“行政”（Administa—tion）就源自拉丁文Administrare，意為“執(zhí)行事務(wù)”。古今中外對(duì)“行政”一詞的認(rèn)識(shí)基本上是一致的，或者可以說(shuō)是大同小異的。行政，初始含義指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行，意即執(zhí)行政務(wù)，也就是政府系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。行政是管理活動(dòng)的一種，把行政從管理中分解出來(lái)具有重大意義。在日常生活中，行政一詞有兩種理解：一種是把它理解為勤雜事務(wù)或?qū)@類事務(wù)的管理。洛克、孟德斯鳩等所說(shuō)的行政指的是政府的權(quán)力和行為，另一種是把它理解為權(quán)力當(dāng)局。由于行政所執(zhí)行的“事務(wù)”是極為復(fù)雜的，人們就從不同的角度賦予它不同的含義。有的從政治角度來(lái)理解，有的則從管理角度來(lái)分析；有的持實(shí)質(zhì)意義行政的看法，有的則抱形式意義行政的觀點(diǎn)。

編輯推薦

　　《行政管理學(xué)導(dǎo)論》內(nèi)容全面深入，兼顧歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)，強(qiáng)化實(shí)踐特色，密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)外行政管理實(shí)踐；通過(guò)系列案例分析，把學(xué)生的能力培養(yǎng)貫穿教材始終，為相關(guān)專業(yè)學(xué)生奠定較厚實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)；以成熟理論為主，兼顧我國(guó)行政管理實(shí)踐和問(wèn)題；理論與實(shí)踐（案例分析）相結(jié)合，以實(shí)際問(wèn)題引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行深度思考，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

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